农民工社会保障档案管理对策思考

郭海宁

（承德市社会保险事业管理局，河北 承德 067000）

在社会经济高速发展和城市化建设日益推进的背景下，农民工数量显现出高速增长的态势。农民工群体的权益保障离不开社会保障工作的推进，而在这一过程中会产生诸多档案资料，对这部分档案进行优化管理，不仅影响到农民工的权益，还会对社会以及用人单位带来深刻影响。现如今农民工社会保障档案管理工作当中还存在不同程度的缺漏，对农民工权益的维护力度相对不足，需要在档案管理方面加强研究和创新改进，在多个部门的通力协作和指导之下，形成完善的档案管理体系，有效发挥农民工群体的积极作用。

1 农民工社会保障档案管理的重要作用

社会保险政策是国家为了维护人民群众切身权益而颁布的民生政策，社会保险档案所体现出来的就是参保人履行缴费义务同时享有社会保险待遇的实际情况。对社会保险档案进行科学管理与利用，不仅能够为政策的落实和应有价值的发挥创造良好条件，还能够给社会的发展和群众幸福感的提升带来促进作用。对农民工社会保险档案进行有效管理也有着一系列的积极作用，主要体现在：第一，辅助政府制定正确决策。从本质上分析，农民工社会保障档案是一种民生档案，和当下解决民生问题有着密不可分的关系。用工单位有义务与责任，依照应有的法律法规和规章制度给农民工缴纳社会保险，同时完善社会保障档案管理。农民工社会保障档案管理的推进落实，能够大大优化社会管理也可以给政府威信确立以及决策制定带来诸多有力的参考依据，保障社会稳定和和谐社会的建设效果，更让一系列的惠民政策顺利落到实处。第二，维护农民工的合法权益不受损害。民生一直都是群众最要关心关注的问题，也是当下的社会热点。农民工群体的合法权益维护情况并不理想，主要是因为农民工有着极强的流动性与临时性，在参加社会保险之后常常遇到一系列问题，比如社保关系转移接续无法得到有效处理，档案丢失后没有准确凭据维护权益等。通过加强农民工社会保障档案管理，及时解决档案管理工作当中存在的一系列问题，则能够维护农民工的权益，也能够协调好诸多复杂关系，让农民工参加社会保险之后的后顾之忧问题得到解决。第三，维护用人单位的权益。农民工社会保障档案管理的积极作用不单单体现在维护农民工权益这一层面，还体现在维护用人单位权益方面。首先管理好农民工社会保障档案可以彰显用人单位尊重农民工的权益，确立双方平等地位，让广大农民工真正生成良好的归属感，调动农民工的工作热情，给用人单位创造更大的效益。其次，管理好档案可以避免社会保险缴纳与管理所带来的一系列法律、道德、经济等风险问题。

2 农民工社会保障档案管理工作问题

受到诸多因素影响，以往国家在政策制定与实施过程当中选用的是城乡分离的方法，出现了两种制度运行的情况，也让政府部门和不少用人单位出现了明显的观念偏差问题，在对待城市职工和农民工时持有不同的态度，也因此忽略了农民工社会保险档案管理。除此以外，农民工的就业现状并不理想，大部分的农民工属于灵活就业，有着很强的流动性，这就给社会保险档案的建立以及转接带来了很大的挑战，也增加了档案管理的难度。另外，在对已建农民工社会保障档案资料进行总体分析之后发现，建档内容、标准、格式、范围、模式等诸多层面都没有统一化的标准，主观随意情况非常明显，也无法实现充分的信息交流与共享。这种情况出现的主要原因是如今的建档内容不够完善和完整。随着农民工群体规模的增大，农民工社会保障档案的数量和规模也在逐步增加，再加上这项工作的涉及面很广，给实际管理工作带来了极大的难度。如果仍然沿用传统管理方法，也就是由人工管理纸质档案，就会需要大量工作人员，在信息审核方面很容易出现疏漏，也逐步被社会淘汰。以上都是我国农民工社会保障档案管理中存在的问题，影响着档案管理效率的提升，也不利于社保档案的规范有序发展。

3 加强农民工社会保障档案管理的有效对策

1）加强宣传提高管理意识。想要切实提升农民工社保档案管理效率，在农民工社会保险档案管理方面取得实质性成果，相关部门必须把宣传工作落到实处，特别是要利用多样化途径宣传我国的档案法律法规以及政策，引导用人单位与政府机构提高对农民工社会保险档案管理的重视程度，主动自觉落实相关法律法规以及政策。在宣传工作当中，可选方法有很多，其中发放宣传手册、组织形式多样的宣传活动、借助新媒体和网络平台进行宣传都有着很高的推广价值。

2）构建档案管理制度体系。档案管理制度建设除了涉及落实国家档案法律法规以及遵循部门与行业有关规定方面，还必须在充分考虑本地农民工社会保障情况的基础上确定出与本地实际情况相符，同时又契合农民工特征的保障制度。首先要构建社会保障档案转接制度，目的是给农民工的就业提供更大的便利。制度条款当中需要指出农民工社会保险能够进行跨区县接转，同时注意构建统一性的信息管理与服务平台，给跨区县档案接转提供，支持防范信息丢失问题。其次要注意构建社会保险档案跨城乡接转、城乡居民划身份转换等制度，这样就可以在处理复杂档案管理问题时拥有必要的制度依据，节省时间，提高档案管理的质量和效率。最后需要确定出有助于保障农民工权益的灵活政策，采用分层分类方法，落实农民工社会保险档案管理工作，进一步扩大社会保障的覆盖面积。

3）完善建档内容保证完整。为了实现农民工社保档案内容的优化完整，需要在基于档案法内容的情况下根据农民工的实际情况，确定出农民工社会保障档案必须要包括的建档内容。从整体上看，社会保险档案的建档内容必须包括劳动合同，社保个人信息登记表，社保权益记录，工伤、失业等保险的记录，农民工健康记录等等。每个模块也要确定出具体要包括的内容，尤其是要重视档案资料的细节，这样才能够在档案资料的完整性建设方面获得理想效果。

4）实现档案管理的现代化。现如今想要确保农民工社会保障档案管理的顺利推进，就需要对传统的档案管理方法进行改革创新，尤其是要引入现代化管理方法，构建档案管理信息系统，以便在档案整理和开发利用方面保持高效率。档案管理信息系统的功能需要在实际工作当中不断完善和拓展，实现电子化与网络化管理，并在情况允许的条件下，促进电子信息沟通共享，为部门之间的信息交流和档案管理问题解决提供便利，当然也要满足网络查询要求，这样农民工在就业方面也会得到更好的保障。

在农民工参保人数逐步增多，规模日益扩大的背景下，农民工社会保障档案的数量也在逐步增加。对于海量的农民工社会保障档案资料，必须要加强档案管理力度，做好档案资料的收集整理完善档案管理的内容，同时还需要引入全新的档案管理模式和管理手段，构建优良的管理机制，从而发挥档案资料的积极作用，为社会保险政策的全面落实提供良好保障，进一步增大社会保险的覆盖范围，也保障好农民工的权益，维护社会稳定。