推进涉铁工程建设服务地方经济发展

张 涛

(中国铁路兰州局集团有限公司科信部，甘肃 兰州 730000)

地方涉铁工程包括铁路专用线和地方工程穿越、跨越铁路工程项目。做好地方涉铁工程的管理工作是铁路企业贯彻“人民铁路为人民”的宗旨，服务地方社会经济发展，保障铁路运输安全，发挥铁路服务市场主体作用、提升货运量的具体行动。

1 推进地方涉铁工程建设的重要意义

党的十九大提出决胜全面建成小康社会三大攻坚战的战略部署，其中打好污染防治攻坚战是三大攻坚战的重要组成部分，调整运输结构，实施公路货运量向铁路转移是打好污染防治攻坚战的重要举措。企业铁路专用线建设能有效解决铁路运输“最后一公里”问题，降低货物运输成本和减少环境污染。推动企业铁路专用线建设是兰州局集团公司贯彻落实党中央、国务院战略部署，承接“公转铁”运量的责任担当和有力举措。

地方工程穿跨越铁路项目大多密切影响着周边群众生产生活，特别是兰州局集团公司地处欠发达地区，大量穿跨越工程涉及贫困地区水、电、道路等民生工程，在全面建成小康社会的大环境下，穿跨越工程对帮助改善民生，支持打好脱贫攻坚战具有重要意义。

因此，大力推进地方涉铁工程建设不仅是促进集团公司货运上量，推动集团公司改革发展的现实需要，更是贯彻中央打好污染防治攻坚战和脱贫攻坚战的重要举措，是铁路企业在新时代担当作为的重要体现，是铁路人“四个意识”的具体表现。

2 集团公司支持地方涉铁工程建设的重要举措

2.1 营造有利于专用线建设的良好氛围

为认真贯彻国家“公转铁”战略部署，落实总公司“货运增量行动”要求，营造公司上下合力共建专用线的良好氛围，集团公司组织召开了甘宁两省区企业专用线建设推进会，向甘宁两省区地方政府主管单位、企业专用线建设单位及铁路设计单位宣传了集团公司支持企业修建铁路专用线的具体措施，与12 家代表企业签订了 《企业专用线建设协议》，并与参会企业进行了交流座谈。同时充分利用走访、技术方案审查会、专用线验收、现场协调会等机会，向地方政府、企业和相关站段宣传集团公司高度重视修建铁路专用线的态度，明确修建铁路专用线对货运提质增量的意义，介绍支持企业修建专用线的9 大措施，调动了企业修建专用线的积极性，营造了推动铁路专用线建设的良好氛围。

2.2 规范地方涉铁工程安全管理

结合实际研究修订了《兰州局集团公司地方涉铁工程管理办法》，进一步明确了地方涉铁工程管理范围、组织机构，职责分工、安全管理职责，规范了办理流程，为规范集团公司地方涉铁工程安全管理打下了坚实基础。

2.3 规范地方涉铁工程经营管理

集团公司相关部门站在促进货运上量、扩大市场份额、提高企业经营效益的高度上，充分认识推进地方涉铁工程建设的重大意义，积极研究规范地方涉铁工程经营管理，出台了《关于规范地方涉铁工程经营管理的意见》和《兰州局集团公司地方涉铁工程铁路运输损失补偿管理办法》,进一步明确地方涉铁工程经营管理过程中的相关取费依据、减免办法制定等要求，确保经营管理规范有序。

2.4 大力支持企业修建铁路专用线

研究出台了《支持铁路专用线建设的意见》，从优化办理流程、降低企业铁路专用线建设负担、为专用线施工提供技术支持以及促进专用线早运营、早见效等方面明确了9 条具体措施。

2.5 积探索合建共赢的具体措施

为提高地方企业修建专用线的积极性，经营开发部门组织研究出台了 《关于支持企业以合资、合作方式共建专用线的通知》，明确了集团公司在资金、实物投入及土地使用等方面的具体措施，努力实现路地“双赢”目标。

2.6 合理制定专用线建设的推进方案

集团公司总工、货运、计统等部门及各货运中心在深入调研的基础上，研究制定了《兰州局集团公司铁路专用线建设推进方案》，明确了建设推进目标、总体思路及2018-2020 年集团公司管内专用线重点项目推进计划。

上述一系列措施和办法的出台，体现了集团公司进一步规范地方涉铁工程管理，加大地方涉铁工程特别是铁路专用线建设工作的力度和决心。各部门、各单位都要切实重视和加强地方涉铁工程建设推进工作。

3 推进地方涉铁工程建设过程中存在的典型问题

地方涉铁工程通常都涉及多个专业，在以往的实际工作中，得到了各专业部门、站段的有力支持和配合，基本上保证了地方涉铁工程建设的安全、质量和工期。但是在个别部门和单位还存在以下典型问题。

3.1 重视程度不高

从地方涉铁工程现场踏勘到设计方案和施工方案审查各环节，均存在以自身业务繁忙为由经常缺席现场踏勘、审查会议的情况。个别站段参加踏勘人员不携带相关技术设备资料，不掌握现场设备实际状况。更有个别站段安排非专业技术人员甚至门卫参加现场踏勘，充分说明一些单位对地方涉铁工程建设不重视。

3.2 规范意识不强

一些单位参与方案审查人员遵循设计规范意识薄弱，本位主义思想严重，缺乏大局意识。以确保自身管辖设备安全为由提出超设计规范且无依据的无理要求，导致地方涉铁工程费用增加，加重地方单位经济负担，阻碍了工程建设进度。

3.3 配合力度不大

一些设备管理单位消极对待技术对接工作。对于某些工程技术简单、安全风险小，直接到施工图设计阶段的项目，以未见集团公司初设审查意见或无自身管辖设备为由不予配合签订工程技术对接表。一些站段不积极配合施工方案、施工安全协议的签订工作。在施工图、施工方案审查及施工方案会签等阶段，安排不同人员参会且互相不沟通，工作不能有效衔接，造成意见前后不一、重点不同，给后续施工方案会签及协议签订工作造成困难。一些单位以主管领导或人员工作繁忙等不当理由，不积极配合方案及协议签订，造成施工进度滞后。一些单位对施工过程中存在的问题不能及时纠正、指导并督促施工单位及时克缺，在竣工验收时才提出影响开通的问题，过程监管流于形式，严重影响涉铁工程开通时间。

3.4 责任意识淡薄

一些单位参与方案审查人员责任意识淡薄，会前不认真组织研究设计文件，会议期间不认真听取设计单位介绍，造成提出的问题随意、质量不高、专业性不强，甚至存在出现设计缺陷或遗漏时未能及时发现等情况，有的问题甚至在竣工验收时才提出。既有技术设备发生变化后，一些单位在设计审查阶段不及时提出变化情况，造成设计与现场实际不符。如常乐电厂铁路专用线项目中疏解线下穿兰新铁路处所有分相的实际情况，在审查阶段未及时提出，导致设计变更，延长建设周期。宁夏德昌物流有限公司专用线建设过程中，到设备进场时，设备管理单位才提出设备型号不符合要求的问题。

3.5 服务意识弱化

项目管理机构主动服务意识不强，思想上不重视、行动上不积极，不能切实履行对地方业主单位和施工单位的服务指导职责。例如在地方涉铁工程施工计划提报工作中，不主动全面向施工单位说明施工计划提报、审批流程，不及时提醒施工单位按时间节点提报计划，甚至存在施工计划漏批、迟批的现象，严重影响施工进度。在施工现场组织过程中，不能积极协调解决施工中存在的问题，在施工遇阻、建设进度滞后的情况下，不采取有效措施积极协调解决问题。特别是宁夏富海物流公司专用线工程建设中，施工单位、项目管理机构对施工进度严重滞后的问题不及时协调解决，也不及时向上级部门反映，错过了最佳施工时期。

4 相关措施

4.1 提高认识，强化担当

集团公司各部门、各单位要提高站位、强化担当、明确目标、细化责任，以高度的使命意识和担当精神大力推动地方涉铁工程建设，确保安全、优质、高效地完成各项任务。

4.2 落实职责，有序推进

一是设计审查阶段：要高度重视项目前期工作。地方涉铁工程可行性研究、初步设计、施工图设计审查中，各部门、站段应提前研究设计文件，结合本专业特点，采用科学合理、规模适度的建设方案。杜绝利用地方涉铁工程建设项目实现本专业其他技术设备升级需求的现象，尽可能降低企业投资压力。二是要保证技术审查工作的严肃性。尽可能保持主管人员的相对稳定性，如确因工作原因出现人员交替，应互相沟通，避免出现同一个单位、部门审查意见前后大相径庭的情况。三是施工准备阶段：施工方案审查通过后，各专业部门、站段办理施工方案会签、施工安全协议签订及施工计划提报审批时，要加快办理进度，无正常理由不得拖延。在保证施工安全的前提下，强化运输组织，为施工创造良好条件。四是施工配合阶段：地方涉铁工程施工过程中，各配合监管单位要在确保正常运输生产的前提下，主动作为，组织技术力量做好施工配合监管工作，不得因监管配合不到位等原因，影响施工进度。对施工过程中发现的问题，及时协调施工单位解决。五是验收开通阶段：地方涉铁工程具备验收条件时，集团公司相关单位、部门要配合建设单位及时组织工程验收、办理开通手续。对影响开通的问题，各设备管理单位要积极配合、指导施工单位克缺整改，确保工程尽早开通运营。

4.3 现场盯控，全力推进

甘肃金轮地方铁路服务有限公司作为项目管理机构单位，要切实发挥职能，结合地方涉铁工程推进进度做好现场施工协调组织工作，遇项目推进受阻时，加强与业主单位和相关设备管理单位的沟通，充分征求相关设备管理单位的意见，并及时向主管业务部门反映真实情况，提出合理的意见建议。

4.4 严肃纪律，严格问责

各专业部门、站段须高度重视地方涉铁工程建设工作，指定专人负责本单位地方涉铁工程建设协调工作。在工程实施过程中，无正当理由不得以任何借口影响工程建设，确保工程建设各阶段工作顺利推进。因在可研、初步设计及施工图审查中不负责任造成施工阶段设计方案变更、工程废弃；施工准备及实施期间不积极配合、不及时会签施工方案、不及时签订施工安全协议等造成工期延误；工程验收中存在问题不协助解决、不及时签订开通前代运营代维修协议、推诿扯皮等影响工程按期开通的，要严肃追究相关人员责任。

4.5 强化作风，廉洁从业

认真执行党风廉政各项约束，在项目审批、施工图审核、建设及开通运营各个环节加强党风廉政约束，杜绝“吃拿卡要”和“搭车修建”行为，进一步完善涉铁工程廉政制度建设，明确涉铁工程业主方和集团公司的权利义务，将廉政约束融入工程建设的各个环节。