社区教育教师专业化亟需深入研究的几个问题

邵晓枫

（四川师范大学终身教育与学习研究中心，四川成都 610068）

一、问题的提出

社区教育在构建服务全民学习的终身教育体系、促进人的全面发展和社区治理中起着越来越重要的作用，而社区教育要获得高质量发展，就需要专业化的教师队伍。但当前学术界对社区教育教师专业化的研究不多也不深入，本文拟对社区教育教师是否是一个专业性职业及其是否应从普通学校教师职业中分离出来进行专业化，以及我国社区教育教师专业化的现状和路径等基本问题进行较为全面而深入的探讨。

国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会在2006年发布的《社区服务指南》中规定：“社区教育工作人员由专职人员、兼职人员和志愿者构成。”［1］9但社区教育工作人员包括了社区教育教师和专门的社区教育行政管理人员，本文所讲的社区教育教师只是指社区教育工作人员中的教师。此外，社区教育工作人员由专职人员、兼职人员和志愿者三部分人群构成，在这几部分人中，从事社区教育教学工作的人员主要是专职教师和兼职教师。也即是说，本文中的社区教育教师是指在社区大学、社区学院等社区教育机构中面向社区居民开展教学（及部分管理工作）的教师，由专职教师和兼职教师两大部分人群构成。本文所要探讨的社区教育教师的专业化，是包括社区教育专职教师和兼职教师两部分人在内的专业化，即是指社区教育专兼职教师拥有有关社区教育所需要的专门知识体系和专业技能而符合社区教育教师专业标准，成为专门职业并获得相应专业地位的过程。

二、社区教育教师是否专业性职业及是否应从普通学校教师职业中分离出来

在讨论社区教育教师专业化之前，必须要清楚：社区教育教师是不是与其他教师一样的专业性职业？如果是，其又有无必要从普通学校教师系列中分离出来进行专业化？这两个问题是探讨社区教育教师专业化的逻辑起点。

（一）社区教育教师具备专业性职业应具有的基本特征

人们对于“专业”一词的内涵有着不同的表达。1948年美国教育协会提出了包括拥有一套专门化的知识体系、需要长时间的专门训练、建立自身的专业标准、置服务于个人利益之上等八条标准。［2］15刘兴富等认为，专业应具有两个基本条件：专业的科学知识体系且需要经过专门的教育和训练；这种职业为社会提供至关重要和卓有成效的服务。［3］总体而言，专业也即是指专业性的职业，具有专门的知识体系和专业技能、需接受较长时间的专门训练、具有重要的社会功能等是人们共同赞同的专业的核心内涵。从上述几方面去衡量，社区教育教师是一种专业性的职业，具备专业性职业应具有的基本特征：

1.社区教育教师职业要求教师具备有关的专门知识和专业技能

一般认为，作为教师，应掌握本体性知识、条件性知识、实践性知识、通识性知识及相应的教学专业技能，社区教育教师同样要具备上述知识和专业技能。国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会在2006年发布的《社区服务指南》中就提出，社区教育专职人员应较好掌握社区教育专业及其相关知识，包括社区理论、社区教育学、社区教育管理学、教育社会学、社会心理学等知识；具有较强的社区教育基本能力，包括教育教学组织、社会调查研究、课程开发、社会沟通与协调、语言文字表达等方面的能力。［1］9其后，教育部在2013年发布的《社区教育工作者岗位基本要求》，［4］以及国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会在2020年发布的《社区教育服务规范》［5］中，都对社区教育教师应具备的专业知识与专业能力进行了规定。

2.社区教育教师需要接受较长时间的专门训练并具有一定的专业标准

为了掌握有关社区教育的专门知识和专业技能，人们必须在教育机构接受较长时间的专门教育和训练。如美国建立了一套从本科到博士的教育体系，其社区教育教师都接受过长期的专门的训练。我国在2006年发布的《社区服务指南》中，规定社区教育专职人员“需经过有资质的教育培训机构的岗位培训，持有上岗资格证书，或相当的专业证书。”［1］9教育部在《社区教育工作者岗位基本要求》中也规定：社区教育专职教学人员应具有大学专科（含）以上学历，社区学院专职教学人员应具有大学本科（含）以上学历，持有相应的教师资格证书。［4］

3.社区教育教师具有重要的社会功能

社区教育在提高居民的素质、促进居民的全面发展、推进社区乃至整个社会的发展，以及建设学习型社会中所起的重要作用早已为世界所公认。教师在一切教育中都是不可或缺的重要主体，在社区教育中，高质量的、专业化的教师队伍，同样是提高社区教育质量的前提和保证。由此可见，社区教育教师能为公民的全面发展和社会的进步提供卓有成效的服务，其职业具有重要的、不可或缺的社会功能。

（二）社区教育教师应从普通学校教师职业中分离出来

之所以要把社区教育教师从普通学校教师职业中分离出来进行专业化，是因为社区教育教师具有的特殊职业角色，使其除了要具备普通学校教师应具备的一般知识与技能外，还要具备特殊的知识与技能。

1.社区教育教师具有区别于普通学校教师的职业角色

职业角色是指人们在某一具体工作中所扮演的角色及完成的行为。教育部在2013年制定的《社区教育工作者岗位基本要求》中，规定社区专职教学人员的岗位职责包括宣传党和国家的教育方针、政策法规及社区教育知识，承担社区教育日常教学工作，参与社区教育调查研究及课程资源的开发，指导与管理社区教育志愿人员和学习团队等。［4］从中可以看出，社区教育教师在具有普通学校教师职业角色的同时，又有自身特殊的职业角色，即更加强调对终身教育有关政策和知识的宣传、对社区教育资源的开发与管理、对其他社区教育工作者的培训等，这是由社区教育本身的特点决定的。社区教育是一种在社区内进行的社会教育，其教育对象多样，涉及的部门和单位多元，教育形式开放灵活，因此，社区教育教师除了是教学者外，还兼具了管理者、开发者、组织者、培训者、宣传者等综合性职业角色。社区教育教师具有的更多重的职业角色，使社区教育教师职业有着普通学校教师职业所没有的特性，不能用普通学校教师职业去替代社区教育教师职业，而应把社区教育教师职业专业化。

2.社区教育教师具有区别于普通学校教师的知识技能

“某种职业是否可能成为专业，取决于能否从其基本职能中，分析和综合出特有的知识与技术。”［6］社区教育教师有着区别于普通学校教师的专业知识与技能。

首先，社区教育教师需具备一些特别的知识。在通识性知识方面，除了一般的人文社科、自然科学等方面知识外，由于社区教育是以社区为出发点的教育，社区教育教师还需要具备本社区的历史、文化、经济等方面的知识。同时，社区教育是社会学和教育学的交叉领域，这就要求社区教育教师要具备有关社会学及社区工作方面的知识。在条件性知识方面，社区教育教师除了要掌握一般的教育学和心理学原理外，还要特别了解不同群体的心理及教育方面的知识；社区教育是终身教育的重要组成部分，教师还必须了解有关终身教育、终身学习等方面的知识。在实践性知识方面，由于社区教育对象是社区内所有居民，其文化程度、兴趣爱好等有着较大的区别，因此，社区教育教师除了要掌握一般的教育教学方法等方面的知识外，还要了解有关各种人群的教学组织、教学方法、沟通交流等方面的知识；由于社区教育教师兼着社区教育管理者的角色，因此，还要求其具备课程开发、教材编写、组织宣传等方面的知识。

其次，社区教育教师除应具备一般的教学能力和管理能力外，还应具有多样特殊的能力。如社区教育没有统一的教学大纲、课程大纲和教材，教师必须具有教学设计能力和课程及教材研发能力；社区学员以成人为主，其更看重实际操作和问题解决，要求教师必须具有更强的实际动手能力；社区教育具有强烈的社会性特点，要求教师必须具有与社会上各单位、各组织的沟通能力和协调能力等。据有研究对上海市普陀区的调查，发现社区学校教师除了需要具备教学能力外，还须具备组织、管理、沟通能力。［7］

除了以上两大方面，社区教育教师还具有区别于普通学校教师的社会功能。主要表现为社区教育教师对于促进社区居民的全面发展，建设终身教育体系和学习型社会，促进社区发展具有特别重要的意义。

由上述分析可见，社区教育教师应是一个专业性职业，其专业内涵包括两个层面：其一，社区教育教师具有普通学校教育教师这一专业性职业的基本特征；其二，在此基础上，社区教育教师具有区别于普通学校教师的职业特征，包括独特的职业角色、知识技能、社会功能等。因此，社区教育教师应从普通学校教师职业中分离出来，成为一个专门的职业，进行专业化建设。

三、我国社区教育教师专业化程度审视

专业化是“指一个普通的职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。”［2］25相应地，社区教育教师专业化是指社区教育教师通过接受专门教育，在具备一般教师职业应具有的基本素质的基础上，进一步拥有有关社区教育的专门知识体系和专业技能而符合社区教育教师专业标准，成为专门职业并获得相应专业地位的过程。从这一定义出发，可从以下几方面去衡量社区教育教师专业化程度：一是是否建立了专业资格标准和准入制度；二是是否建立了专门教育和训练体系；三是社区教育教师职业的专业地位是否在社会上得到确认，主要表现为国家对社区教育教师专业地位的确认，以及社区教育教师在工资福利和职称晋升等方面的待遇。总体来看，我国社区教育教师专业化程度还远远不够：

（一）未真正建立起社区教育教师的专业资格标准和准入制度

尽管我国对社区教育教师的专业资格标准有一些规定，但仍未真正建立起社区教育教师的专业资格标准和准入制度。首先，社区教育教师并未被列入国家颁布的教师资格分类中，也就谈不上资格和准入标准。在1995年国务院颁布的《教师资格条例》中，把教师资格分为七类，但社区教育教师并未被列入其中，这就影响到有关社区教育教师必须持社区（社会）教育专业的证书上岗的规定无法出台。我国当前社区教育专职教师主要来源于中小学，只具备中小学的教师资格证，而对兼职教师则更是基本没有建立专业资格标准和准入制度，各社区教育机构在聘用兼职教师时具有较大的随意性，导致不少兼职教师既无教师资格证，又无相关的专门证书。如在成都市，半数从事社区教育的教师都只有普通教育教师资格证书和技能／技术等级证书，部分专兼职教师没有任何教育或是培训方面的从业资格证书。［8］20

（二）未建立专门的社区教师教育和训练体系

首先，没有建立本、硕、博的社区教育教师的人才培养体系。当前我国只有少数大学在其硕士和博士点中设立了社区教育的研究方向，远远不能满足我国蓬勃发展的社区教育对接受过长期专业化训练的大量师资的要求。其次，在社区教育教师的职后培训中存在不少问题。一是社区教育教师的职后培训主要由各社区教育机构决定，其计划性和规范性程度较低。如上海市松江区教育局只有中小学教师的“十三五”教师培训实施方案，没有社区教育教师培训的指导方针和政策，导致社区教育教师培训具有较大的随意性。［9］二是培训的时间和机会不够，培训的效果也不尽如人意，极少有兼职教师能被纳入培训计划。据有人对广西农村社区教育教师的调查，发现64%的教师只零散参加过社区教育相关的进修或培训，36%的教师表示并未参与过培训，且普遍反映培训内容和方式单一，缺乏针对性。［10］

（三）社区教育教师的专业地位未得到确认

由于社区教育教师并没有被列入国家颁布的教师资格分类中，导致其身份不明，专业地位得不到确认。首先，社区教育教师的福利待遇大部分比不上同级的普通学校教师。如在成都市主城区的几所社区学院中，有近一半的社区教育教师认为自己的福利待遇不如非社区教育教师。［8］25其次，社区教育教师的职称评聘困难，这一问题主要是针对专职教师而言，兼职教师更谈不上评职称。在不少地方，社区教育教师并没有专门的职称评聘通道，不少社区教育专职教师只能参与到中小学职称评聘中去，一些地方虽然给予了社区教育机构中部分人以职称评审的资格，如上海市在2011年颁布的《上海市终身教育促进条例》中规定，“社区学院、社区学校专职教师的职务评聘，可以在教师职务系列中增加设置相应的学科组，参照国家教师职务评聘的相关制度执行”，［11］但这一规定在实际执行中只是适用于来自普教系统且拥有初中以上的教师资格证书的在编教师。再如，在宁波市2014年的《宁波市终身教育促进条例》中规定要“将从事终身教育工作的专职教师专业技术资格评审列入相关系列职称评审”。［12］但由于政府对社区学院下放的职称名额少之又少，社区教育教师仍难评上职称。职称评聘难、薪酬低直接影响到社区教育教师的社会地位。

由上可见，我国社区教育教师作为一种专业还未成熟，特别是没有严格的资格规定、准入制度，以及未形成专门的社区教师职前和职后教育体系，导致社区教育教师群体的专业化发展存在着众多的问题，突出表现为较缺乏专业情感、社区教育知识积累不足、在教学技能与沟通能力等方面存在问题。［8］18-23

四、社区教育教师专业化的路径

（一）认识和确立社区教育教师职业的专业价值与专业地位

充分认识和肯定社区教育教师职业的专业价值是确定社区教育教师专业地位的基础。教师职业的专业价值可分为内在价值与外在价值，“教师的内在价值意指教师利用自身知识、技能等满足学生发展的现实需要，而教师的外在价值意指教师满足社会发展需要。”［13］社区教育教师职业除了一般教师具有的培育人的内在价值外，社区教育的开放性和全员性特征决定了社区教育教师职业还有其特殊价值，即要促进社区所有居民的发展，特别强调居民终身教育及学习意识的养成与能力的培养，提升其生活和生命的质量。在外在价值上，社区教育教师职业具有直接参与及推动社区的治理与发展，建设学习型社区的特殊价值。由上可见，社区教育教师职业对于满足社区及其居民的发展需要具有不可替代的特殊价值。由此，我们应确立社区教育教师的专业地位。

首先，应在国家的相关法律法规和政策中把社区教育教师的专业地位放到与普通学校教师同等的位置上，把社区教育教师作为一个独立的类别纳入《教师资格条例》。其次，切实保障社区教育教师的权利，“教师专业地位的实质意义就是拥有专业人员的权利和义务。”［14］社区教育教师权利的重要体现就是其在福利待遇和专业发展空间上与公务员或普通学校教师处于同一水平。我国在《中华人民共和国教师法》中规定了教师的工资水平应不低于或高于公务员，［15］这一规定同样应成为社区教育教师权利的法律保障。此外，还应出台相应的制度，保证社区教育教师在职后培训、职称评聘等方面与普通学校教师拥有同样的机会。

（二）制定有关社区教育教师的专业标准，建立准入制度

首先，建立社区教育教师标准及准入制度。一个职业是否成熟、是否专业化，有无专业标准和准入制度是一个重要的标志。教师专业标准及准入制度的制定和确立，把教师职业与普通职业相区分，同样，只有制定和确立了社区教育教师专业标准及准入制度，才能把社区教育教师职业与普通学校教育教师职业相区分。因此，应为社区教育教师颁发专门的资格证书，这是建立社区教育教师专业标准和准入制度的前提。对于建立社区教育教师专业标准及准入制度，各国做法有所不同。如在美国，社区教育教师专业标准及入职资格由各州自行决定，但各社区学院对其教师的聘任都有明确的标准，如在圣路易斯社区学院，对助教、讲师等提出不同的标准，实行分类聘任。［16］我们可借鉴这一做法，分别制定社区教育专职教师和兼职教师的标准，使其各有侧重，对于兼职教师，在相关的理论知识和理论素养方面可适当降低要求，应更侧重于专业经验和专业证书。

其次，针对社区教育课程不以学科为分类标准、涉及的领域众多、社区教师包括专兼职两个部分等具体情况，对社区教育教师颁布不同类别和不同层次的资格证书。美国有多达几百种的选择性教师证书计划；韩国在1978年颁布的《教师资格审定法》中规定，中小学教师资格种类从资格等级上分为预备教师、二级正教师、一级正教师，从资格内容上分为中小学各科目教师、图书管理员、技术教师、保健教师、营养教师。日本的教师资格一般也分为一级教谕、二级教谕等。［17］瑞典在中小学教师教育证书中有艺术教育、手工教育、生涯咨询、家政教育等多种证书。我国社区教育教师资格证书也可采用多级多类的方式，即把社区教育教师资格证书从纵向上分为初级、中级、高级等层级，从横向上分为社区手工教育、社区艺术教育、社区烹饪教育等多种类证书。

（三）建立完善的、高质量的社区教育教师职前和职后培养体系

第一，建立规范而完善的社区教师教育体系，采取职前教育与职后继续教育两条路并进的方式。首先，建立社区教师教育职前培养体系，在本科段增设社区教育专业，同时，扩大社区教育专业硕士及博士人才的培养。其次，国家应像实施“国培计划”一样，实施专门针对社区教育教师的培养计划，各社区教育机构应建立有计划的、规范的社区教育教师职后培训，要特别注意加强对兼职教师的培训。

第二，提高社区教师教育培训质量。首先，加强社区教师教育课程建设，由教育部制定专门的《社区教师教育课程标准》，这是实现社区教育教师专业化的核心环节。其中有两点要特别注意：一是要设置较多的针对性较强的具体课程，如“社区教育课程设计”“社区教育教学法”等；二是要体现理论与实践、技术与艺术的结合。其次，从各地的具体实践情况出发，采取灵活多样的培养模式，提高培训质量。其中，应特别注意利用现代信息技术，建立类似于欧盟的“夸美纽斯基础教育在职教师流动计划”“伊拉斯谟髙等教育在职教师流动计划”等教师专业发展平台，使社区教育教师在这些平台中进行在职学习和接受相关培训。同时，还要注意把兼职教师纳入进来，使其与专职教师接受同样的培训。

除上述几个方面外，还应建立社区教育教师专业组织体系，建立严密而具有权威性的专业组织，这是任何一个专业走向成熟和进一步发展的要求。