建立统战部门助力高校突发公共卫生事件长效机制的思考

巩湘红

摘 要：突发公共卫生事件是检验并推进国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。作为特殊的社会组织，高校在突发公共卫生事件的防控阻击战中也扮演了非常重要的角色。高校统战是党的统战工作的一个重要方面。随着相关防控的常态化，高校统战部门助力突发公共卫生事件长效性机制的建设也就愈发关键且具有重要的现实指导意义。

关键词：统战部门; 高校突发公共卫生事件; 长效机制

中图分类号：D613          文献标识码：A        文章编号：1006-3315（2021）2-086-002

新冠肺炎疫情暴发以后，在习总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的指挥下，全国上下众志成城，打响了疫情防控阻击战。这场全球性的突发公共卫生事件带给我们的思考是全面而长期的，它是检验并推进国家治理体系和治理能力现代化的一次大考、一堂大课。高校是一种特殊的社会组织，在疫情防控阻击战中也扮演了重要角色。高校统战是党的统一战线工作的重要组成部分，因此，探索并建立高校统战工作助力突发公共卫生事件的长效机制显得更加重要。

一、突发公共卫生事件对我国高校教育的影响

公共卫生关系到一个国家或一个地区的民众健康，而突发公共卫生事件因成因复杂、传播迅速、种类多样、危害严重等特点，被越来越多的专家认为既是医学问题又是社会问题。

1.突出爱国教育，增强青年学子的民族自信心和自豪感

爱国主义是中华民族生存的精神支柱，更是推动中国特色社会主义事业不断前进的力量源泉。新时代，在对突发性公共卫生事件的处置过程中，以习近平同志为核心的党中央与全国各族人民同舟共济、众志成城，充分彰显出中国特色社会主义制度的优越性，受到全世界的瞩目。

2018年习近平总书记在北大师生座谈会上指出，我们的教育要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人[1]。全国各高校充分利用思政课程或思政课程与课程思政相结合，强化大学生的民族意识和责任担当，引导青年学子充分认识中国特色社会主义制度的优越性，帮助他们筑牢制度自信的思想根基，从而做到不断提升自我，为未来报效祖国、服务人类奠定扎实的基础。

2.积极参与全球治理，提供高校智慧，发出中国声音

纵贯人类发展史，每一次突发性公共卫生事件的全球性的爆发和持续蔓延都给世界经济发展及全球化进程带来了巨大冲击。面对这一全球性挑战的必由之路就是世界各国通力合作，守望相助，成果共享。高校是知识传播与交流的重要平台，是学术传承、研究、创新和融合的文化机构，因而在树立科学治理理念和健全全球治理体系中占有重要地位。

全球性的公共卫生灾害给中国高校提出严峻挑战的同时，也助力了中国高校更深入地参与全球治理，提供高校智慧，发出中国声音。在北大122周年校庆之际，北京大学党委书记邱水平在相关研讨会上强调，当今世界正处于百年未有之大变局，疫情在全球扩散暴发使得变革全球治理体系更加迫切、更有必要[2]。除了北京大学，中国其他高校也都清楚地认识到了自己在全球性危机中的责任与担当，积极关注影响国家发展和世界前景的重大问题，大力发展应用研究，尊重科学的严谨性和文明的多样性，用知识和学术推动世界和平发展和中华民族伟大复兴。

3.从实体教室到虚拟空间，线上线下教学模式如火如荼

2020年上半年，全国高校在“停课不停教、停課不停学”的号召下，及时调整新学期教学方案，依托各大教学平台或是已经上线的课程资源，采用慕课、翻转课堂、录播、直播等多种网络教学模式，全面开启线上教学。

此次从实体教室到虚拟教室的转换将教育空间和信息空间进行了大规模融合，既是机遇，也是挑战。教育部吴岩司长也表示，融合了“互联网+”和“智能+”技术的在线教学已经成为中国高等教育的重要发展方向[3]。未来，传统意义上的课堂教学将与在线教学长期共存并深度融合。这种吸收了现代教育技术的教学方式必将催生出线上线下混合式教学新模式，激发新时代人才培养新范式，从而促使广大教师从理论和实践努力提高混合式教学重构与设计素养，顺应技术与高等教育的深度结合。

二、新时代高校统战工作的特点

高校汇聚了丰富的专业知识资源和高层次的学术队伍，从统战的角度看，高校民主党派和统战团体成员众多，他们学术造诣深，知识面广，对社会充满热情，对参政议政有独到的见解和经验，拥有广泛的社会资源。面对这些规模化的智力资本，高校统战部门有着得天独厚的优势，可以团结各类团体，凝聚各种力量。

1.高校党委高度重视是新时代高校统战工作的优势特点

2015年，在中央统战工作会议上，习总书记指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律，坚持原则，讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位[4]。高校党委领导对统战工作的高度重视有效提升了统战工作的地位和责任，有利于采取有效措施统筹协调，统一指挥，密切合作，既能切实履行各级党组织统战工作的主体责任，也能在校内营造良好的统战工作氛围，有效激发优秀党外人士的工作热情和信心。

2.高校统战理论和实践创新能力不断提升是新时代高校统战工作的突出特点

高校“双一流”建设是党中央的重大战略部署。站在高校统战的战略角度，很多高校都专门成立了统战部门，集合多方优势资源，积极开展统战理论研究。同时，以国家需求和国际科学研究前沿为目标，紧密结合学校建设和发展的实际，高校统战及时将理论研究成果转化为可操作性的工作举措或合理化提案或信息，借助统一战线平台厚植优势，传承各党派组织和统战团体的优良传统，积极推进高校统战工作的理论发展和实践创新。

3.高校统战对象层次高、资源广、数量多是高校统战工作的传统特点，在新时代被进一步深化和加强

近年来，国家政治经济发展的良好态势、地方政府吸引海外优秀人士的优惠政策以及各高校的人才引进措施等都为高校吸引了大量留学归国人才，加上国内高校的部分博士毕业生，构成新时代高校统战对象的新主体。不仅如此，高校党委高度重视党外知识分子队伍建设，积极选拔、培养和推荐，越来越多地统战对象进入各级人大、政协，为能更高层次的参政议政、建言献策储备了人才，扩大了规模。

三、高校统战助力突发公共卫生事件长效性机制建设的思考

在预防和处置高校突发公共卫生事件方面，高校统战工作能够发挥其独特的积极作用，最广泛地调动高校的一切积极因素， 在缓解矛盾、调节气氛、维护团结等方面防患于未然。高校统战助力突发公共卫生事件长效性机制的建设也就愈发关键且具有重要的现实指导意义。

1.加强党的领导，坚持政治引领，强化凝心聚力的统战优势

党的十九大报告中习总书记强调，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆[5]。大团结大联合是统战工作的本质要求，也是统战工作的优势特色。事实证明，突发公共卫生事件的处置必须依靠党和政府的科学决策与英明领导，才能最广泛地发动人民群众打赢这场看不见硝烟的战役。

党领导的统一战线通过高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，引导各民主党派、各社会团体、各民族、各阶层和各界人士紧密团结在党的周围，艰苦奋斗，向着共同目标迈进。當前，国际形势的复杂性和不稳定性更加突出，人类面临的全球性挑战更加严峻，坚持不断地深入学习贯彻习总书记关于加强和改进统战工作的重要思想对于高校党组织进一步提高政治站位的意义更加重大。

统战工作归根结底是做人的工作，解决的是人心和力量问题。高校统战部门有着强大的凝心聚力的能力，借助这一得天独厚的优势，将思想政治引领贯穿高校统战工作的始终，帮助鼓励各党派组织、各统战团体做好管理和引导，教育高校党外人士自觉加强思想政治建设，充分发挥高校统战部门的引领作用，激发联动效应，构建综合管理协调体系，助力高校突发公共卫生事件的预防和处置。这一体系的前提便是高校党委领导、党政齐抓共管的大统战格局。在统一战线协调抓总，助推“双一流”建设的基础上，各民主党派、各统战团体相互配合，形成合力，构建新时代高校统战工作的新格局。

2.发挥人才优势，加强制度建设，建立完善的统战工作机制

突发公共卫生事件的预防和处置需要理性的面对和思考。凡事预则立，不预则废。因此，高校统战助力突发公共卫生事件的长效机制需要从实际出发，在针对性、实效性上下功夫，运用多种手段、结合多种途径，构建一套完善的统战工作运行机制。

高校人才荟萃、智力密集，统战对象有思想、有成就、有影响。高校统战部门可以充分利用统战对象先进的科技知识和技术水平进行前瞻性项目策划，对突发公共卫生事件的特点、扩散方式、范围等进行科学预判，构建超前预警机制，从源头预防此类事件的发生;事件发生后，统战工作必须先从政治高度提升综合管理协调体系的领导能力，迅速建立科学的决策机制，在学校党委的统一领导下发挥不同力量的作用，提升民主党派和统战团体的应急反应能力，发挥统战对象的专业知识和技术优势，根据实际情况及时修改和调整应对措施与方案，从而快速有效地处理事件;实践证明，统一策划、协调、组织、管理工作机制的建立才能提高统一战线应对突发公共卫生事件的效率和质量。事件处理过程中，高校统战部门既是学校党委重要指示的传达者、解释着，也是各民主党派统战团体的引导者、调动者，协调工作机制的建立才能保证各方面力量紧紧围绕学校党委的总体工作部署，同舟共济，斗志昂扬，维护大局的稳定，保证事件处理的顺利进行。

3.发挥网络作用，构建信息平台，巩固统战队伍建设

新时期互联网的作用发挥到了极致，也让更多的领域、行业、专家等前所未有地高度重视网络的信息传递作用。高校统战对象范围广、社会性强，党外人士思想活动独立且具有较强的灵活性和多样化，可以帮助构建以统战部门为主体的数据信息管理和监控体系，建立起一整套数据库资源，为记录、更新、总结和教育等提供第一手资料。

突发公共卫生事件的预防和处置不仅需要党和国家层面的指挥、决策、执行和监督政策信息，本高校及其他高校的经验、教训、措施和方案等信息，也需要事件处理过程中的可支配人力、物力、财力等信息。信息管理和监控数据库专业性强，以高校统战部门为构建主体可以充分发挥统战对象在新知识新技术方面的特色和长处，利用群众基础扎实、团结联动的优势，通过互联网平台、群众信箱等渠道及时收集、整理、分析、上报各类数据，为高校党委领导应对、处理事件提供可靠信息和资源。

教育是高校的基本职能，做好教育离不开高素质统战队伍的建设。高校在开展应对突发公共卫生事件教育的过程中，统战部门干部要适应新时代统战工作需要，密切联系党外人士，发动他们积极参与到教育和学习中，双岗建功，共同助推社会经济发展和学校“双一流”建设。

基金项目：青岛统一战线智库2020年度立项课题：高校统战部门助力应对突发性公共卫生事件研究（课题编号：QDTZZK2020YBB38）

参考文献：

[1]习近平在全国教育大会上强调坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（01）

[2]北京大学举行“疫情重袭后的全球治理”理论研讨会[EB/OL]（2020-02-04）.http：//www.news.pku.edu.cn/xwzh/a082553567834240a358b1e19b210bfe.htm

[3]教育部高教司司长吴岩：要加快在线教学由“新鲜感”向“新常态”的转变[EB/OL].（2020-04-28）. http：//www.education.news.cn/2020-04/28/c_1210594251.htm

[4]中央统战工作会议召开习近平发表重要讲话[EB/OL]（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]北京：人民出版社，2017：39-40.菁菁校园