肇庆市建设高质量区域性中心城市探索研究

林嘉政

（广东工商职业技术大学商学院，广东 肇庆 526020）

通过查阅相关文献资料，经济领域的专家学者都曾提出过城市经济高质量发展离不开国家的经济发展战略[1]。肇庆要深度融入粤港澳大湾区，必须摒弃传统发展方式，主动适应新常态、新发展的要求，紧抓历史机遇，在“一核一区一带”的区域经济发展战略下，结合肇庆实际，实现经济有质量有效益地增长。

一、广东省珠三角九市经济发展现状

2019年，广东全年实现地区生产总值（GDP）107671.07亿元，连续31年居全国首位。但是，广东省内21个城市的发展仍然极不均衡，尤其是广东省珠三角九个城市GDP总量呈现两极分化（如图1）。

图1 2019年广东省各市GDP

珠三角城市经济体量大，但珠三角九个城市间的经济发展存在较大的差异[2]，区域体系、政策机制等仍不健全。其中，肇庆市经济总量及发展效率仍处于中下游水平，在迈向经济高质量发展过程中，仍有较大发展空间。因此，从“一核一区一带”战略角度提出肇庆市建设高质量区域中心城市的路径研究具有现实意义。

二、研究方法

1.数据包络分析（DEA）

Charnes等人1978年首先提出了数据包络分析法（DEA），这是一种通过考虑决策单位的投入要素和产出要素，对多投入与多产出的决策单位进行相对有效性的评价，并计算出决策效率的方法[3]。CCR模型是在假设当DMU处于固定规模报酬（技术水平和要素价格不变）时，针对总效率的评价模型。当规模效率等于1时，表示正处于最佳规模投入状态，即出现经济学中提到的规模收益曲线最高点，而规模收益递增或递减都会使规模效率不等于1。DEA 模型能够测度城市经济发展的综合效率（TE）、纯技术效率（PTE）和规模效率（SE）进行静态分析。

其中：综合效率（TE）=纯技术效率（PTE）×规模效率（SE）

CCR模式可求得综合效率值（TE），BCC模式可求得纯技术效率值（PTE），通过以上公式即可得出规模效率值（SE），并最终通过BCC模式可以针对各样本城市的经济发展效率进行规模报酬分析。如果TE＞1，则有效率，TE＜1，则无效率；纯技术效率（PTE）是指企业在现有的技术上，以一定水平投入要素所能产出的最大可能产量。

2.指标和数据的选取

通过相关文献整理发现，在利用DEA方法对城市经济发展效率进行研究分析时，投入指标使用频率最多的是：固定资产投资额、劳动力投入或从业人员总数。产出指标多数选取GDP、居民人均收入和税收等。

例如：王洪平在利用超效率DEA对广东省城市经济发展质量评价研究时，采用了地区GDP、人口数量、固定资产投资额和城镇化率作为投入指标，将地区财政收入、居民年人均收入、社会消费品零售额和金融机构存款余额作为产出指标[4]；方大春在利用三阶段DEA模型，对长江经济带中心城市经济效率比较分析时，把劳动力投入、固定资产投资额、能源消耗和财政收入作为投入指标，选取了GDP和人均可支配收入作为产出指标[5]；舒服华在利用SBM超效率DEA模型，对江苏省城市经济发展质量进行分析时，选取了国内生产总值、固定资产投资额、人口数量和城镇化率作为投入指标，把居民人均收入、税收、社会消费品零售额和居民存款余额作为产出指标[6]。另外，2019年中国社会科学院财经战略研究院与经济日报社共同发布了《中国城市竞争力报告No.17：住房，关系国与家》，在中国城市经济竞争力分项报告的六个研究发现中提到：“对外开放水平较高的城市综合效率竞争力普遍较强”、“城市创新发展对城市综合经济竞争力提升影响明显”，在中国城市宜商竞争力分项报告的五个研究发现中提到：“对外联系竞争力是影响宜商竞争力的关键要素”、“研发投入与经济发展呈现边际效应递增趋势”[7]。可见，对外开放和研发投入对城市经济效率的影响重大。彭丽花等在利用三阶段DEA模型针对珠三角城市群经济效率的比较研究中，就把R&D（研发）经费投入和外商直接投资额列为投入指标[8]。因此，本文选取了固定资产投资额、劳动人数、外商直接投资额和R&D（研发）经费作为投入指标；选取GDP和人均收入作为产出指标。

三、结果分析

DEA是一种非参数技术，用于测量一组涉及多个输入和输出指标的决策单元（DMU）的相对效率，分析城市经济发展效率中有广泛的应用。本研究运用DEA模型，使用DEAP2.1软件，对21个样本城市2018年的各项投入产出指标数据进行分析。由于城市经济发展中各投入指标属于可调节要素，所以选择投入为导向，即BCC-I模式和CCR-I模式。根据分析结果整理得出以下6个综合效率未达到1的城市，如表1所示。

表1 DEA数据结果

由表1分析结果数据可以看出，广东省21个城市经济发展综合效率整体平均值为0.956，说明整体发展水平较高。综合效率值未达到1的城市有惠州市、江门市和肇庆市等三个珠三角城市，说明在珠三角九市中经济发展效率处于劣势。其原因与各城市的主要产业有关：惠州市以惠州数码电子和石化炼油产业为主，江门市以新材料、旅游及海洋产业为主，肇庆市以建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工产业等为主。产业是城市经济发展的核心，缺乏合理的产业结构是导致以上城市经济发展综合效率低下的主要原因。从纯技术效率分析，惠州市、江门市和肇庆市PTE效率值分别为0.774、0.741和0.847，效率值不但小于1，而且均在0.9以下。纯技术效率值反映了决策单位在投入不变的情况下获取最大产出的潜力，具体测定的是在目前的技术水平上，其投入资源的使用是否有效。这说明在现有的技术水平下，以上城市在提高城市经济发展产出要素，实现地区生产总值和居民人均收入水平仍存在技术上的不足。原因可能是固定资产投资额、外商直接投资额、研发（R&D）经费等投入要素未得到合理配置，导致资源过剩和投入不合理等问题。

从表1可以看出，肇庆市综合效率值为0.838，纯技术效率值为0.847，规模效率值0.989，所有数值都小于1。其中，规模效率值可以反映城市投入要素规模变化对GDP和人均收入水平的影响，通过衡量投入产出比例，分析其合理性，能够预测其未来发展态势。通过BCC-O产出模型进一步分析，得出结果如表2所示。

表2 庆市BCC产出模型最优值和冗余程度

从数据分析结果可见，肇庆市经济发展综合效率较低，尤其在固定资产投资方面冗余程度高达27.94%，存在着严重的资源浪费，应当提高资金的利用效率，明确政府投入资金的流向；在R&D研发投入经费方面，肇庆市有1.26%的冗余。由此说明肇庆市在寻求向高新产业转型过程中，整体投入缺乏效率，可能存在盲目求新求变的情况。总体上看，想要实现肇庆市经济高质量发展，使投入与产出达到规模效率，在地区生产总值（GDP）和居民人均收入方面仍有一定的提升空间。如表2所示，想要到达规模效率，实现经济高质量发展，GDP需增加428.085亿元，居民人均收入需增加3133.294亿元。

四、结论与建议

肇庆市要充分利用独特的区位条件、丰富的土地资源、明显的成本优势，着力打造大湾区连接大西南枢纽门户城市、科技产业创新重要承载地、新能源汽车与节能环保产业基地、康养旅游生态名城。结合分析结果，在“一核一区一带”战略下，肇庆市在建设高质量区域中心城市时应该做到以下几点。

（1）明确城市定位，加快实现“一核一区一带”区域发展新格局。肇庆市位于广东省中西部，西江干流中下游，属于珠三角区域和粤港澳大湾区，是珠三角和大湾区连接大西南的枢纽门户城市。珠三角九个城市中，从GDP占比上看，肇庆排名最后。在“一核一带一区”区域发展新格局中，肇庆应明确城市定位，大力发展龙头产业，全面推动经济高质量发展，扮演好“核心”城市角色。

（2）整合城市资源投入，推动重大项目加快落地。近年来，肇庆市在推进文明城市建设过程中，在城市基建和城市环境整治方面投入巨大。尤其在承办省运会前夕，肇庆市大力推进高新区建设，重大项目投入数量可观。在接下来进行高质量区域中心城市建设过程中，应继续大力推进，确保重大项目加快落地。

（3）着力引进人才，提升城市发展竞争力。人才是城市经济高质量发展的重要资源，在全国各大城市出台各类人才优待政策，全力发动“抢人大战”之际，肇庆市应该注重健全人才引进机制。一方面，要依靠本市高等教育发展，建立高水平高等学校及研发机构，推进高素质创新人才协同发展。另一方面，要通过提升城市吸引力，加快完善人才落户政策，引导创新人才向粤东西北地区集聚。

（4）改善营商环境，营造招商引资新氛围。肇庆市地处粤港澳大湾区，应该大力营造与国际接轨的高标准营商环境。习近平总书记强调，要加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。因此，要使营商环境公平化、规则化、效率化，那就必须以信用监管为核心，推进审批手续简洁化、便民化，打造高效便捷政务营商环境。大力消除行政区域壁垒，为国内外资本入驻肇庆营造开放、平等的投资环境。

（5）追求经济高质量发展，加快建成区域性中心城市。落实“一核一区一带”区域城市建设策略，关键在推进粤东西两翼沿海地区重大项目建设，协调珠三角与非珠三角城市间的资源要素配置，落实资金、土地、人才等政策支撑。推进区域深度一体化，立足不同区域资源优势，以核心城市发展推动沿海经济带产业重新布局，打造以粤东西地区为重点的高水平沿海经济带，在实现东西两翼及沿海地区人民生活水平接近全国平均水平的同时，拉动北部生态发展区经济全面发展。最终，引领粤东西两翼地区及沿海地区与珠三角地区一起协同发展，共同参与大湾区建设，真正缩小广东省各城市间的发展差距，打破“全国最富城市在广东，全国最穷城市也在广东”的发展怪象，走出一条经济高质量均衡发展的道路。