预算管理一体化系统对高校预算价值分析影响

王侃

摘要：高质量的预算在高校财务管理中发挥重要作用，主要体现在规范支出、优化资源配置、提高资金使用效益等。预算管理一体化的应用能够帮助高校实现发展目标，提高经营效益，促使高校发展战略的顺利实施。高校应该充分把握预算管理一体化的发展趋势，通过行政与经济手段双管齐下，从而实现全面管控。本文就预算管理现状及存在问题，以及预算管理一体化系统对其影响进行探究，并提出相关对策。

关键词：预算管理一体化;高校;预算管理;项目库

一、预算管理一体化系统实施背景

全面深化预算制度改革，建立规范透明、约束有力、标准科学的预算制度，实现预算管理一体化是推进并完备当前预算体系的必然要求。预算管理一体化建设是按照问题导向、目标导向、结果导向，采用系统化思维和信息化手段整合预算管理全流程，全面提高管理规范化、标准化。预算管理一体化建设的目标是实现预算全过程、项目全生命周期、各部门预算、全国政府预算、全国预算数据管理的一体化。

二、高校预算管理存在的主要问题

高校根据学校发展战略编制高效年度财务收支计划，即高校财务预算。校内预算是校内资源及利益的平衡和调配，是学校全部经济资源的内部配置方案，兼具计划、控制、协调、评价和激励等功能。校内预算的编制既要紧紧围绕高校事业发展规划，又要体现与人才培养、专业教学、科学研究、学科建设、基本运行、基本建设等具体业务的结合。为更好地优化预算管理质量，高校应该全面分析预算管理现状，充分把握当前的发展方向，更好地推动学校事业的发展快速。但是受到诸多因素影响，高校在预算编制时仍存在着预算管理不够全面，预算体系混乱，预算制度存在缺失等问题，导致学校财务管理混乱。

第一，编制项目预算前未进行充分的论证，预算编制不合理。很多高校预算编制环节随意，如没有时间计划或者发展规划，没有进行充分的论证，部门预算与校内预算之间存在脱节现象。预算编制需要经上级主管部门层层审批上报，加之涉及面广，时间紧，申报项目论证不够严谨，项目实施方案未充分考虑前期准备工作时间等，导致项目不能按计划实施，未能充分发挥资金效益。由于预算编制存在局限性，编制预算时侧重年度支出预算，而对项目执行把控不严，可操作空间较大，资金需要量可以根据上年度的预算加上本年度的实际需要进行编制和调整，但由于和部门预算编制内容的不同，两者存在脱节的情况，造成编制不科学。

第二，预算管理不够全面规范，年度预算随意性较大，执行背離刚性要求。表现为对财政拨款之外的收支管理不严格，资金使用成效不高等。根据《预算法》规定，单位预算确定后，执行过程原则上不予调整。实际中确实因特殊原因需要调整时，须按规定程序批准，但调整的幅度应该不大。新政府会计制度要求资金支出列支项目账，必须与项目预算支出相匹配。但实际中，预算支出与实际支出的差额较大的问题仍然存在，预算的科学调节作用没有发挥出来，预算的刚性要求无法得到体现。

第三，绩效管理机制不健全，缺少相关评价及监督管理机构。目前大部分高校没有专门的预算绩效管理机构，只是由财务人员兼任。学校各部门、学院之间也缺少沟通交流，未建立相应的联动机制，监管不严导致各种问题出现。由于缺少监督管理机构，所以大部分高校并没有根据自身情况，建立相关的预算绩效管理计划，导致了预算绩效管理效率不高、质量下降。

第四，信息化程度不高，各系统之间缺乏有效的联动协调机制。预算管理在不同层级、不同主体、不同环节存在衔接不够的现象，既无法准确把握预算收支运行、提高执行效率，又不能及时发现问题及存在的风险，无法从全局和前瞻的角度帮助学校出谋划策。

三、预算管理一体化平台的构建

预算管理一体化平台的建设能够实现多系统融合，将部门预算、会计核算、国库集中支付、资产管理、部门决算以及财务报告等系统整合，覆盖预算管理每一个环节，且模块之间互相衔接，涵盖了基础信息管理、项目库管理、预算、核算、决算和报告等内容。该系统以项目管理为核心，实现了预算数据集中统一管理。在实践中强化了预算硬约束，提高了信息共享效率，更大程度的保障了预算管理的高效推进，推动高校的持续发展。

按照预算管理的主体流程，预算管理一体化的八个环节形成了预算管理闭环。预算管理的重点方向为项目库管理，即建立项目全生命周期管理机制。零基预算也将广泛应用。一切从零开始，根据实际需要编制各项支出，审议各项费用开支是否合理，充分考虑各种不确定因素。执行过程中严格按照预算支出，减少差异率。

四、优化高校预算管理工作的策略

预算管理在高校各项事业发展中承担着核心作用，因此高校必须注重预算管理。高校要建构科学全面的预算管理体系，并做好执行管理工作。

1.充分论证项目，合理编制预算。高校应该意识到科学合理编制预算是财务管理的重要内容，结合学校实际工作，具有前瞻意识的进行顶层设计。根据学校“十四五”规划编制学校的财务发展规划，根据财务发展规划预计核算年度的资金需求，根据资金需求来统筹规划资金项目，大力推行全面预算管理。在项目预算编制的过程中，财务部门一是要分门别类提前科学评审，积极论证，适时实施三年期滚动预算编制，第一年编制详细的具有可操作性的年度预算，后面几年根据财务发展规划可以编制概预算，以此类推进行期内滚动。二是要把编报的部门预算与校内预算衔接起来，统筹规划，做到一个部门只有一个预算，也仅执行一个预算。三是加强业财融合，让财务人员提前了解和熟悉业务，各业务人员了解财务流程，以确保预算编制高效、准确。

2.合理规划项目库建设，确保预算执行的刚性。预算下达后一般不得随意调整，确实需要调整的，比如遇到不可抗力因素时，应按照规定程序授权批准。资金执行过程中确需调整的，业务部门可以书面形式提出预算增加或者调整申请，履行相关程序。另外，加强项目库建设可以有效的避免预算频繁调整。学校的项目库建设也是依据学校的“十四五”发展规划，把学校未来几年需要发展和将要实现的目标资金需求列入滚动项目库，业务单位要科学合理规划，财务部门随时对项目库进行管理，按照轻重缓急分配预算资金，这样就能保证预算执行的项目是紧要的、必需的，也能保证年度预算刚性。

3.强化绩效管理意识，切实提高管理质量。高校应采取措施加快支出进度，强化主体意识、绩效意识，引导各部门、各学院提高;按月、季、半年、一年等时间段分析执行缓慢的原因，及时提出激励政策督促执行;建立预算指标考核体系，设定符合单位需要的绩效考核指标，对重点项目预算执行情况进行效益评价和绩效考核等。指标体系建设方面，可以设定资源产出指标、学校发展能力指标、服务省内经济社会建设能力指标等。

4.实现预算系统与学校各管理系统的有效对接。随着信息化程度不断提高，各管理系统在高校日常管理中应用越来越多，比如校内科研项目、教学信息、资产信息、会计核算等都设置了对应的系统。预算管理高校各部门信息，将预算管理系统与相关系统进行有效对接能够更准确高效地掌握各种数据，减少人力成本，保证工作效率，为预算的编制提供了有力支持。而且，预算管理系统与会计核算系统的结合还可以实现各项收支情况全程追踪，监控并加快预算执行进度。同时，各项目负责人也可以通过预算管理系统查询项目收支情况，对照绩效目标，合理进行调整，强化内部管理。

5.建立健全预算管理制度体系。首先，需要从预算执行力入手，建立科学规范的制度体系。当前的高校预算管理模式下资金使用不合理的情况较为普遍。高校应把预算管理改革的机会，完善预算管理制度，做好评估等工作，积极引导各部门开展工作。其次，预算的编制应结合高校发展战略目标，对各部门预算计划以及资金使用做出明确规定，对预算执行进行动态监控。实行零基預算，定期分析优化预算结构。完善绩效考核机制，建立问责机制，将责任落实到责任主体，保证考核机制的有效性。最后，加强财务核算系统功能，有效的分析资金用途与执行进度为预算管理工作提供了数据支持。

五、结语

为进一步完善预算管理工作提高资金利用成效，实现高校的持续发展，各高校应该在日常管理中转变预算管理方式，针对目前预算管理中存在的问题，积极找到妥善的解决措施。紧跟预算管理一体化的发展模式，提升预算管理意识，做好预算管理工作，提升预算管理工作的整体实效。

参考文献：

[1]冯雅妮.政府会计制度下的高校预算管理问题研究[J].投资与创业，2021（32）：106-108.

[2]王玮，李玉松，郑冰禅.高校全面预算绩效管理探究[J].商讯.2021（18）：16-19.

[3]田丽.预算管理一体化对高校会计核算的影响分析[J].商界，2021：168-169.

[4]楚艳.试论全面预算管理在高校财务管理中的应用[J].财经界.2021：99-100.