国家开放大学学习中心设置研究——以江西广播电视大学为例

熊焰青，杨宝珍

（1.江西广播电视大学,江西，330046；2.江西广播电视大学南昌分校，南昌，330003 ）

一 研究的背景和意义

国家开放大学是2012 年6 月在中央广播电视大学基础上建立的一所新型高等学校，是我国集中力量发展终身教育的一个创举。［1］到现阶段为止，其拥有工作总部1个、省级分部45个、行业学院14 个、学习中心（教学点）4000 个以上，在全国城乡实现了全面覆盖，面向所有成人群体提供办学服务，为广大群众实现终身学习提供了平台保证。

国家开放大学实行分级管理体制，其中，学习中心是国家开放大学办学组织体系直接面向学习者开展人才培养、培训的基层终端［2］，是最能体现国家开放大学办学质量的第一线，其办学能力大小和办学质量高低直接影响国家开放大学的整体办学效能［3］。可以说，优质的学习中心，是国家开放大学建成世界一流开放大学的必要保障。

《国家开放大学2020 年工作要点》明确指出：“加强基层办学单位建设”，“研究出台学习中心设置标准，探索建立合作办学机构竞争淘汰机制”［4］。《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》强调“优化加强学习中心建设。总部、分部在各自职责范围内进一步细化完善学习中心设置条件，提高学习中心设置质量，做强办学体系基层办学组织”［5］。两份文件都不约而同地强调学习中心建设的重要性，指出要研究出台学习中心设置标准。

二 江西广播电视大学教学点现状

电大教学点是开放教育学习中心的前身，要研究学习中心的设置问题，就必须先研究教学点的现状。截止2019 年12 月，江西广播电视大学办学系统除去11 所市级电大校本部和直属开放学院外，共有110 个教学点，2020 年初，学校开展全省电大系统教学点年检工作，发现存在以下问题：

1.系统意识有淡化倾向

办学单位类型事业单位97个110个教学点民办教育11个有限公司2个教师进修学校48个党校15个职业学校20个职工学校3个教育局内设10个武警支队1个民办学校2个培训机构9个教育科技公司1个、企业1个

110 个教学点中，绝大部分是依托县级教育部门某科室、教师进修学校、党校、职校、企业、培训机构等设置的，这些依托单位，随着教育市场开放竞争、二元管理体制上的影响，很多单位的电大系统意识有逐渐淡化倾向，主要体现在：

（1）有的教学点开放教育业务主体性不强。我省的很多教学点依托单位的主业一般是当地政府赋予的办学职责，比如教师进修学校的主业是教师在职教育，县区党校的主业是党员干部培训，职业教育学校的主业是职业教育等，这些依托单位的主业一般都不是开放教育。而开放教育作为副业，也往往不是这些依托单位的唯一副业。比如，有的教学点同时也是某高校成人高考教学点、某高校网络教育教学点、项目培训点等。开放教育作为依托单位众多副业中的一项，从事开放教育管理的专职人员一般都不多，据了解，全省电大管理人员配备不足3 人的教学点有27个。一些教学点开放教育业务地位较为薄弱，干好、干不好甚至不干对依托单位的影响不大。2019年度办学检查发现，部分教学点办学积极性不高，如某县区教师进修学校教学点2019 年秋季招生仅9 名，某分校4 个教学点2019 年度平均招生不足53人。

（2）电大系统的向心力不强。虽说很多教学点是和电大从创业到发展、从发展到壮大一路走来的，和电大有着深厚的感情，全省电大各单位早些年很多工作很多时候都是靠这种深厚的感情维系的。但说到底，教学点依托单位只是开放教育教学业务接受上级电大管理与指导，核心的人、财、物等方面与上级电大没有任何关联，均是当地政府主管部门管理。随着教学点依托单位领导更迭、绩效工资改革和单位利益趋向等影响，不少教学点与电大的感情日益淡薄。近几年来，全省电大系统就有18个教学点因长期不招生而停办。

2.有的教学点办学设施滞后

学习中心要较好履行开放教育办学职责，就必须拥有完备的办学设施，除了要有一定的办学场所，校舍建筑、图书资料外，还要有大量信息技术来支撑学习支持服务。目前，全省电大一些教学点整体办学设施仍不完善，不能很好适应开放教育快速发展。比如，我省60个教学点普通教室不足10 间，70 个教学点电脑不足100 台，仅21 个教学点配有云教室，这些教学点的办学条件不足以较好支撑开放教育面授辅导、实践教学和学生活动，制约着开放教育的发展。

3.有的教学点师资队伍建设薄弱

国家开放大学质量标准（1.0）对学习中心教师配置要求是：每个本科专业至少配备1 名专职教师；每个专科或本科专业至少配备1 名导学教师，导学教师生师比≤200:1；本科专业必修课程按≤60:1 的生师比配备课程辅导教师，专科专业必修课程按≤80:1 的生师比配备课程辅导教师［6］。

目前，全省配备30名以上教师的教学点有26个，部分教学点开设专业较多，教学人员匮乏，支撑教学需求比较困难。同时，现有师资队伍还有诸多问题，如很多教学点缺乏有相关专业背景和丰富教学经验的教师；兼职教师经常会出现兼任多个专业课教学的现象，跨专业、跨学科教学成为常态，面授课程的质量有的无法得到保证；教师对学生利用学习网进行学习的指导不充分，对于信息化教学设备的应用能力以及信息化的处理能力都需要进一步提升。

4.有的教学点教学过程落实不够

全省电大有的教学点重招生、轻教学的倾向依然存在，其原因不外乎三个方面：一是有的教学点场地小、师资少，受场地、师资等条件限制，无力组织有效的教学；二是有的教学点规模小，效益差，出于成本控制考虑，办学者无心也无意过多投入用于组织教学；三是受一些生源只重视过关考试，不重视教学过程的思想影响，担心对教学过程要求过高过严，会造成生源流失，影响以后招生，为“顺应民意”而疏于教学管理。目前有的教学点学生学习网学习深度还不够，有效参与度有待提高。

三 国家开放大学学习中心设置与管理的思考

1.学习中心的定位和职责

国家开放大学是在广播电视大学基础上建立的，或者也可以说是基于开放教育教学点建立的。所以在基本条件设定上，国家开放大学学习中心应当全面继承开放教育教学点的有益经验，其中包括：①必须拥有具体的、规范的办学实施单位；②必须具备足够优越的教学条件和招生条件；③必须能为接受教育的学生提供教学指导、考试辅导以及教学实践基地，并且能对学生进行有效的管理；④必须具备品牌维护技术和方法，有对外宣传窗口且能对自身品牌进行宣传和维护。

学习中心具体职责应该包括以下几方面：

第一，落实招生工作。根据国家开放大学人才培养规划以及教育机构的办学宗旨，按照招生工作相关规定，在所属区域范围内，规范有序做好招生工作。

第二，提供学习辅导。强化信息化办学和学习条件的建设，构建现代化的网络学习环境，为学生的教育和学习提供全面的帮助与指导，为学生提高综合素质和能力提供服务。同时要增强为社会群众、社区居民提供终身学习服务的功能，面向社区居民开放教育教学权限，鼓励社区居民参加学习，使居民能通过有效的网络学习、交流互动等方式，增长知识，提升素质。

第三，组织考试评价。在国家开放大学的领导下，严格执行国家开放教育评价标准，认真组织并落实好学生的学科考试、课程考核评价工作。

第四，提供实践基地。按照理论教育与实践教育相结合的原则，为学生提供专业化的实践教育基地，配置高素质的实践教育指导老师，开展专业化的实践训练，丰富课程体系。

2.学习中心的设置标准

早期，电大教学点的准入条件并不明确，管理也比较散漫，随着系统的不断完善以及《教学点建设与管理办法》的出台，教学点的办学工作逐渐好转。吸取这一教训，国家开放大学学习中心的设置标准一定要科学制定，确保学习中心的建设与发展有据可依。

国家开放大学是依托现有的广播电视大学体系建立的，学习中心的设置标准应依据现有教学点实际情况，正视其存在的问题，按照学习中心的定位职责与发展需要来科学设定。设置标准至少要起到两个作用：一是形成倒逼机制，迫使现有教学点提升办学条件，为提质创优奠定好基础；二是成为准入门槛，严格按照设置标准增设办学基础良好的学习中心，确保开放教育“质量生命线”有足够的基层保障。

为此，参考《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教学点建设与管理办法》，结合《国家开放大学质量标准》（1.0）和国家成人高等院校设置相关规定，根据《国家开放大学综合改革方案》精神和要求，统筹考虑学习中心设置主要环节，建议标准框架如下：

国家开放大学学习中心设置标准

3.学习中心的设置路径

学习中心的建设可以按照“老人老办法、新人新办法”，一方面推进现有县级教学点转型升级，创办学习中心；一方面严格实施准入制度，按照学习中心设置标准和要求，严格控制新增学习中心。

（1）县级教学点向学习中心转型

综合各类国家和省级政策文件对开放大学发展目标提出的明确要求和战略部署，在开放大学学习中心设置建设上，要突破那种认为开放大学学习中心就是电大教学点翻牌的思维窠臼，强化保障学习中心办学质量意识，做好现有电大教学点向学习中心转型升级工作。具体包括五个步骤：

第一步，出台指导意见。

省校围绕办学宗旨、办学职能、设置标准、转型期限等要素出台《关于县级教学点向学习中心转型建设的指导意见》。

第二步，组织申报方案。

市校指导县级教学点对标设置标准，查明差距，制定转型方案，市校初审通过后报省校审核。

第三步，指导开展建设。

市校指导县级教学点按照转型方案开展建设，补齐不足，尤其是基础能力建设，帮助教学点做到拥有与办学规模相匹配的办学场地，先进、高效和实用的信息化基础设施，满足开放教育需求的图书资料，与专业教学相适应的实践场地，一支业务精湛、结构合理、特色鲜明的教师队伍和高水平的管理队伍，科学高效的管理制度。

第四步，验收挂牌更名。

市校对基本达到学习中心要求的县级教学点进行检查验收，市校初审通过后报省校审核，通过者，省校予以行文确认，挂牌学习中心；对验收不合格的，及时指出改进意见和努力方向，并明确整改时限，直至建设达到要求，验收合格方行文挂牌。

第五步，正式运行。

验收合格的学习中心，根据省校的有关授权，在本区域范围内开展各项教学和管理工作。

（2）严格控制新增学习中心

对申请成为学习中心的举办者，要严格对照标准审核，本着宁缺毋滥原则，确保“达标一个，新增一个”，不达标绝不审批。在具体核查审批时，还要落实以下三个原则：

一是渐进式原则。

国家开放大学发展已经到了改革提质的关口，国家开放大学2020工作要点共提到“质量”37处，可见确保办学质量是将来国家开放大学的重要工作。国家开放大学现有4000多个学习中心，办学触角遍及全国城乡，所以在一批符合设置标准的办学单位中，要优选办学规范、实力强的合作单位，做强办学体系和基层办学组织。也就是说要选择办学经验丰富、有一定办学成绩、基础设施良好、师资力量雄厚的办学单位进行合作。

二是产教融合原则。

党的十九届四中全会指出“构建服务全民终身学习的教育体系，有利于推进现代职业教育体系取得新进展，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。《国家教育事业发展十三五规划》提出“建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制”［7］。《教育部关于办好开放大学的意见》强调“更新理念，加快高等教育、职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合”［8］。处在国家终身教育和职业教育改革的交汇点，我们应优先选择有职业特色背景的办学单位，如职业院校、行业企业尤其是有条件的大型生产企业成为我们的学习中心，突出应用型人才培养，探索职业教育与继续教育融合发展。

三是非同质原则。

要尽量避免同一县域区域内电大开放教育的同质化竞争，一方面要按照优胜劣汰原则，撤并或整合同一县域区域内具有同质化形式的教学点，一方面又要打破同一县域内只设立一个学习中心的限制，允许符合设置条件的，不是同质化的办学单位设置为学习中心，让不同招生对象、不同专业设置的电大开放教育在同一县域协调发展，共同服务社会。

4.学习中心的管理

按照设置标准设置成功的学习中心并不意味着进了“保险箱”，永远无忧地享受“学习中心”这个身份带来的办学资源。为了规范学习中心办学行为，确保学习中心办学质量，对设置成功的学习中心要加强管理，建立常态化且行之有效的年检制度。

省校应围绕“办学资质、办学条件建设、师资建设、招生及学籍管理、教学及教学管理、办学成效”等指标，每年对所辖学习中心开展年度综合检查工作，增强学习中心的责任意识和危机意识，促进学习中心健康发展。对有下列行为之一者，年检应定为不合格等次：办学资质过期或当地主管部门年检不合格的，办学条件满足不了现有办学规模需求的，年度未招生或违反招生规定的，教学管理混乱、教师资质达不到规定要求、教学辅导时间不能保证、教学质量低劣的，违反财经管理制度、经费管理混乱或违规收费、擅自增加收费项目和收费标准的，有其它严重违规行为和责任事故的。对年检不合格的学习中心，停止招生并责令其限期整改，对拒不整改或经整改后仍不合格的，予以撤销。