新会计规范下行政事业单位会计监督管理研究

社会主义市场经济快速发展，会计规范也在日渐完善。自新会计规范颁布以来，国内行政事业单位会计监督工作面临的挑战变得越来越大。新时期背景下的会计监督工作，实际上是一种单位经济活动的内部监督，属于一种保障单位收支合法、合规的核心监督机制，对事业单位未来的发展来说，具备着十分重要的作用。

一、新会计规范的优势

（一）会计科目得到完善

新会计规范对会计科目予以二次划分与精简，对一些作用小、内容复杂的会计科目予以取缔，之后在此基础上深度细分了高实用性、大需求量的会计科目。此种方式不单单减少了会计工作者的日常工作量，还进一步突出了会计核算工作的重点。所以说，新会计科目对不同单位内部核算进行针对性的规定，由此让单位会计核算重点更为突出，防止全而不精情况出现。原有会计规范中不明确的一些内容也被顺势调整，以“库存现金”科目最为典型。新会计规范中，库存现金与银行存款这两项相继得到细分，前者涵盖了自有现金内容和受托现金内容，后者则囊括了自有银行存款内容和受托银行存款内容。新会计规范完善了很多科目，最为常见的就是关于费用类项目完善，其被划分为业务活动费用和单位管理费用以及上缴上级费用等。

（二）市场因素更多

行政事业单位是社会主义事业建设与发展的中坚力量，随着市场改革逐步深化，先进的企业会计监管案例比比皆是。新会计规范借鉴了企业会计中的会计核算优势，随后和行政事业单位发展特点相结合。会计核算期间纳入了更多市场因素，由此便可全方位、多角度的反映政府预算执行情况以及财务运行情况等，而且还会进一步体现出了会计核算的全面性、客观性。

（三）核算工作常态化、统一化

新会计规范对《行政单位会计制度》以及《事业单位会计制度》中的内容进行了优化整合，科目设置和报表项目说明中，没有行政单位和事业单位之别，也没有再去区分行业事业单位。另外在核算内容层面，新会计规范基本上保留了时下各项制度中的常用型业务。而在会计处理层面，同类型会计处理决定基本上和之前保持一致。新会计规范不单单使得会计核算监管力度得到增强，还使得会计核算能力得以进步，既规范了核算流程，还限制了事业单位内部资金调配，有助于单位形成良好的财务管理氛围，并让资源可以实现合理化分配。

（四）财务会计功能创新

新会计规范落实之前，国内绝大多数行政事业单位使用的是收付实现制。其一，新会计规范中纳入了权责发生制，会计科目设置和账务管理以及财务报表中，均突出了财务会计功能，长期股权投资核算方法以权益法为主；其二，增设了公共基础设施科目和保障性住房科目等，固定资产和公共基础设施以及无形资产等均要提取折旧；其三，待摊费用和预计负债以及预提费用等都要名列在案；其四，单位资产负债信息务必真实有效。

二、新会计规范下行政事业单位会计监督管理现存问题分析

（一）会计工作者素养有待进一步提高

做好会计监督工作是反腐倡廉方针落实的必然要求，唯有贯彻和落实好会计监督工作，方可对行政事业单位开支情况进行强有力的监督。就会计监督工作来说，主要操作者当属会计人员，假设会计人员实操水平不高，那么便极有可能造成会计监督工作难见成效。并且在新会计规范下，会计工作者要拥有良好的学习能力，唯有了解当前新会计规范细则方可促进会计监督工作有序进行。现在的行政事业单位会计工作者群体中，有一部分的职业素养有待进一步提高，学习主动性和发展自觉性不是很高。由于受到行政事业单位传统制度影响，会计工作者对会计监督工作仍不够重视，正因如此，给贪污腐败行为留下可乘之机，继而对行政事业单位成本管理工作造成一些消极影响。

（二）外部监督力度始终上不去

尽管现在国内行政事业单位通常都可主动的去进行会计内容监督，但因为外部监督和外部检查工作未能做到位，致使单位内部会计监督工作一时难见成效，监督工作开展的实效性不高，虽然内部会计监督工作如实开展，但却不能彻底遏制行政事业单位内部风险。

（三）会计工作者与单位管理层未对会计监督引起重视

就行政事业单位管理层来说，普遍存在一种观念，那就是会计人员算好账、数好钱即可。很显然，这是一种错误观点，因为会计人员的工作不仅仅是数钱、算账那么简单，其需要对单位资金往来情况记录在案，还要针对单位相关收支问题给出针对性的意见。就行政事业单位自身来说，若想维持单位可持续发展，收支合法则是一个大前提。并且我党十八大以来，反腐倡廉攻坚战已然打响，提升行政事业单位的发展能力以及建设水平，首先就是要掌握会计监督意义和价值，让会计人员更好的发挥岗位作用，让会计监督真正的服务于单位建设。

三、新会计规范下行政事业单位会计监督管理方案分析

（一）建立健全会计规范及制度

新会计规范下，会计参与人员不必再受会计从业资格证困扰，所以会计人员选拔时务必要完善人才选用机制，从多个方位入手去考核会计人员的执业能力和业务水平。行政事业单位内部务必要对会计人才培养工作重视起来，加强人才培训，也要做好继续教育工作，使之可以全面了解最新的行业动态。还有就是要将政务公开落到实处，公示单位决策信息，之后在此基础上达成预期的外部监督目标。要实现单位内部有效的会计监督，会计规范建设和会计制度制定至关重要，建成后需接受广大职员和领导监督，从而促进单位会计规范以及制度的有条不紊执行。就会计工作者而言，务必要严格遵守单位内部规章制度，以会计规范和制度为岗位准则，了解自身缺陷与不足，并且不断的查漏补缺，纠正不良态度，努力提升自己的业务能力，为行政事业单位的发展贡献力量。

需建立一个正规化的财务管理架构标准，旨在消除行政化管理痕迹，要参考企业监督体系，建立一个标准化、常态化监督结构体系。所谓标准化体系架构，便是将财务规范和财务制度视为第一执行标准。要以企业法人模式作为参照，成立监督核心层，高层领导所起到的管理作用和法人式管理作用趋于等同，所以可参照这种模式去建立行政事业单位会计监督核心管理层，继而全面推动会计监督体系建设。

（二）优化单位会计内部环境

行政事业单位在进行公示时需满足单位外部监督的需要，通过群众外部监督来推动单位内部制度、规范的有效落实。从系统性层面做以分析，会计监督内部环境建设需要得到管理层的重视，继而不断优化会计机构部署。就行政事业单位来说，会计规范的建设不仅保障了会计人员工作中有法可依、有章可循，而且还会促进单位其他事业良好发展。时代在发展，社会在进步，行政事业单位内部监督环境变得日新月异，所以此时一定要通过会计内部环境营造去顺势推动单位各项事业发展。

行政事业单位会计监督期间，促进单位内部各部门之间的协调作业十分重要，这是财务管理者的主要工作任务。具体工作时，应该结合财务科优势以及办公室优势，协调各方关系，一同致力于会计监督工作。财务管理人员要充分发挥出会计专业的自身优势，为单位各科室成员进行会计监督培训与引导，要在专业范围内，完善单位各个科室会计监督的基本内容以及具体方式，让各科室的会计监督工作流程得到简化，不断提升监督工作的总体水平。单位各办公室也要发力，因为办公室的协调经验十足，在会计监督工作协调上有着先天优势，可通过监督内容分配、监督重要性宣传、监督部署下达等方式，形成全员监督的良好格局。通过一系列的工作开展，发挥出办公室和财务科的各自作用，联合发展、群策群力，如此便可进一步的提升行政事业单位会计监管水平。

（三）风险管控

新会计规范实施的整个过程中，不可避免的会发生一些风险。新旧制度交替存在过渡期，在此期间必会存在遗漏问题，所以以风险管控的形式去促进新会计规范落实很是关键。不仅要全面剖析风险滋生的成因，还要按照新规范中的新要求，实现新旧制度的平稳衔接。会计规范创新是会计核算领域创新的重要体现，进行体制创新时，一定要具备风险管理意识，具体核算期间要科学管控各类风险，将隐患扼杀在摇篮中，此为行政事业单位财务管理工作的重中之重。行政事业单位会计监督管理期间，财务风险意识始终都是重点内容，应该基于风险意识的引导去做到以下几点：

第一，关于风险性因素的监督。行政事业单位会计监督过程中，对风险因素进行监督十分重要，譬如在单位固定资产建设会计监督时，要遏制资金使用失调情况出现，继而防止资金管理风险发生。

第二，创建风险评估和预警的双边联动机制。行政事业单位会计监督期间，务必要使风险评估和风险预警相互联系起来，形成一种联动型监督机制，确定日常风险评估时所发现的监督问题后，便于针对性拟定监督策略，防止风险蔓延。

四、结语

综上所述，处在新会计规范下，当前行政事业单位要从建立健全会计规范以及制度、优化单位会计内部环境、风险管控三个角度去加强会计监督管理建设，由此去不断提升会计监督管理成效，全员发力，共同推动行政事业单位各项工作的发展。