新时代中国共产党红色文化固魂的“三部曲”研究

王中原 何昕枢

自1921成立至今，中国共产党已经有100周年，是一个名副其实的百年大党。据中央组织部最新党内统计数据，至2019年底，全党共有党员数量9191.4万，基层党组织468.1万个。(1)《中国共产党党员队伍继续发展壮大 基层党组织政治功能和组织力进一步增强》，《人民日报》2020年7月1日。中国共产党的凝聚力和战斗力不断增强，党的组织体系更加健全，党的执政根基进一步夯实。所以，中国共产党是当之无愧的世界第一大党。“大就要有大的样子”，党的十九大闭幕后，习近平总书记在同中外记者见面时这样说，它既是庄重豪迈的宣示，也是鼓舞人心的鞭策。中国共产党走到今天，能够带领中国人民取得经济社会发展的巨大成就，既得益于革命战争年代形成的优良传统，更与党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持用红色文化整党治党、铁腕固魂的重大举措分不开。

一、发扬思想建党的红色传统，党性学习教育持续不断、步步深入

思想建党是我党的光荣传统，早在延安时期就已经开始。经过延安整风，我党实现了思想上的高度统一。此后，这一传统得以延续。党的十八大以来，党中央已经在全党开展了五次较大的全党学习教育活动，这在我党的历史上是较为罕见的。每次学习教育活动主题鲜明、对象明确，学习活动抓细、抓实，避免了走过场、搞形式主义，取得了明显成效，使党风、政风和社会风气为之一新。习近平总书记多次就思想建党提出明确要求，他特别告诫全党，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。“思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。”(2)中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》中，中央文献出版社2016年版，第94—95页。

(一)党的群众路线教育实践活动，捍卫了党的群众路线

进入新时代，决胜全面建成小康社会对我党提出了更高的要求，党面临的国内国际形势更为严峻，而我党内部还存在个别党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落等许多问题。中央政治局决定从2013年下半年开始，在全党自上而下分批开展为期一年的党的群众路线教育实践活动。教育活动聚焦新时代如何保持党的先进性和纯洁性，对党员干部开展为民、务实、清廉教育。群众路线是党和政府的生命线，是新时代中国特色社会主义胜利的不二法宝。党要管党、从严治党是新一届党中央顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是一场维护党的执政安全的及时雨。

群众路线教育活动以党的作风建设为突破口，以反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”为重点，以落实“八项规定”为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求自上而下在全党展开。主题教育活动坚持中央和领导干部带头示范，坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条。通过教育实践活动促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成，体现了中国共产党人作风建设踏石留印、抓铁有痕的韧劲和恒心。

(二)“三严三实”教育活动，加强了党员干部作风建设

广大党员干部“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，即为“三严三实”。2015年4月，党中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。“三严三实”主题教育活动是党的群众路线教育活动的延续和深入，对党员领导干部作风的改观起着重要作用。

“三严三实”对县处级以上领导干部做人、干事以及为官提出了明确的要求。“严以修身”就是对党员党性修养的要求，要坚定中国特色社会主义的理想信念，远离低级趣味，抵制歪风邪气，做一个合格的党员；“严以用权”是对党员干部履职的要求，为官者既有权力、更有责任，要求坚持用权为民，依法依规用权，不搞特权、不谋私利；“严以律己”是对党员道德品质的要求，要以身作则、以上率下，对权力心存敬畏，慎独慎微，为政清廉。“谋事要实”要求从实际出发谋划事业发展，做决策时要从实际情况出发，符合客观规律、具有科学精神；“创业要实”要求党员脚踏实地、真抓实干、敢于担当，不要好高骛远、不要片面追求政绩、不能新官不理旧账；“做人要实”要求党员干部做官先做人，襟怀坦白才能公道正派，做老实人、说老实话、干老实事的干部才能真正受到群众拥护、为人民服务好。“三严三实”重点在“严”，关键在“实”，对新时代党的领导干部提出了全面、全新的标准。

“三严三实”作为修身之道、言行之则和用权之规，即要求党员干部做人、为官和做事都要“严”字当头、“实”处着力，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，以人民为中心，在为人民服务的道路上行稳致远。因此，教育活动开展坚持把专题教育与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会结合起来，全方位构建防腐拒变的思想武器；坚持主题教育活动中扎实做好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等工作；坚持问题导向，在解决不严不实的突出问题上取得新进展。“严”字当头，方可保证做人有底线、做事有章法和做官有敬畏；“实”字落脚，底线不被逾越、章法不受破坏以及敬畏不被丧失，如此就能够实现做人堂堂正正、做事清清白白、为官坦坦荡荡。教育活动有力地推动了从严治党实现由被动向主动的转变，筑牢了“不敢腐、不能腐和不想腐”的根基。

(三)“两学一做”学习教育，激发全体党员全面加强党性修炼

2016年2月，党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“两学一做”学习教育面向全体党员，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。“两学一做”要求共产党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要心中时刻装着党的纪律和党的规矩，以《中国共产党廉洁自律准则》为标尺，以《中国共产党纪律处分条例》为戒尺，严格遵守《中国共产党章程》总规矩。这次学习教育活动具有两个特点：一是此次不再是活动、具有时限性，而是需要长期坚持下去；二是从受教育的对象看，前两次都是以县以上处级领导干部为主体，这次的对象却为所有党员，标志着从严治党向纵深发展。

“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，就是要达到“知行合一”。中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。“先进”是共产党员的重要特征，是合格共产党员的基本条件。做一名合格共产党员，“关键在于落实”，要善于批评与自我批评。一要深刻反省自己。就是要对照党章党规来进行自我检查，看看自己还存在着哪些差距。二要自觉扫除自己的不健康思想。自省让共产党员看到自身的“尘埃”，并把“尘埃”清扫干净。三要执行党纪党规一丝不苟做到位，坚决做到：对党的决议一丝不苟地执行，对党的任务不折不扣地落实，绝不违反党纪党规。“两学一做”学习教育取得了显著成效，“是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程”(3)习近平：《“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做》(2017年4月3日)，《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第174页。。

(四)“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党员干部的责任感、使命感

习近平总书记指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”(4)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(2017年10月18日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第49页。党的十八大以来，经过党中央的铁腕反腐，党风廉政建设有了很大的改观，但是少数人为了不犯错误，就消极怠工、不思进取，干事创业动力不足。为了促进党风建设与增强党员的使命感，中央决定以党的县处级以上领导干部为重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”(5)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(2017年10月18日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第1页。

初心使命对一个政党来说必不可少。丢失了初心，就会忘记为什么而出发；丢掉使命，就不知道我们还要干什么。因此，党中央十分重视这次主题教育活动，号召全体党员，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼“忠诚、干净、担当”的政治品格，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标。“守初心、担使命，找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，它们之间环环相扣：守初心是前提，担使命是根本，找差距是首要，抓落实则是关键。所以，说一千、道一万，就是要把活动抓实、抓好，务必取得实效。活动强调要把“改”字贯穿始终，做到“立查立改、即知即改”。对于一些当下可以改的，按期整改到位；对于一时解决不了的，要建立台账，持续整改。2020年1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上充分肯定了主题教育取得的主要成效，并强调指出：“我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。”(6)《以主题教育为新的起点 持续推动全党不忘初心牢记使命》，《人民日报》2020年1月9日。

(五)党史学习教育，用党的光荣传统和优良作风固信仰、保生机

2021年是中国共产党的百年华诞，也是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点。过去的一百年，我党践行初心使命，筚路蓝缕，艰苦创业，创造辉煌。回望过去的奋斗路，我们心潮澎湃；眺望前方的奋进路，我们豪情满怀。然而，船到中流浪更急，实现中华民族伟大复兴的征途中尚有很多的“雪山”“草地”等待我们去征服，需要继续发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神。

历史是最好的教科书，也是最好的营养剂。新时代在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定信仰信念、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。习近平总书记指出：“在全党开展党史学习教育，是党的政治生活中的一件大事。全党要高度重视，提高思想站位，立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。”(7)《学党史悟思想办实事开新局 以优异成绩迎接建党一百周年》，《人民日报》2021年2月21日。党中央已经印发了《关于在全党开展党史学习教育的通知》，对这项工作作出了部署，并提出了加强组织领导、树立正确党史观、切实为群众办实事解难题和注重方式方法创新的明确要求，为开展好党史学习教育提供了有力遵循。

二、弘扬从严治党的红色基因，“打虎拍蝇猎狐”步步为赢、广受赞誉

腐败是社会毒瘤，是人类社会的公敌。党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡斗争，是正义与邪恶的较量。只有拿出刮骨疗毒的勇气，才能找准病灶、开对药方、动好手术，才能祛腐生肌、强筋壮骨。

(一)清廉为民是我党的优良传统

勤政为民、执政清廉是党的优良传统。延安时期，边区政府奉行艰苦奋斗、勤俭养廉的原则，不仅帮助政府克服了极端的财政困难，而且培养了一批克勤克俭、任劳任怨、廉洁奉公、不图私利的优秀干部，使之成为中国革命的中坚。在边区，毛泽东、周恩来、朱德等无产阶级革命家，都是廉洁奉公的模范。1938年8月，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例(草案)》(1939年正式修订公布)。陕甘宁边区政府下大力气打击贪污腐败现象，对一批情节较轻的贪污腐败分子进行曝光并给予党纪和法纪制裁。除了严惩犯罪之外，边区政府还从制度建设方面打消了许多人“当官为发财”的念想，建立了上下内外有机结合的长效监督机制。边区政府的反腐措施成效显著，陕甘宁边区老百姓向政府敬赠了“爱民模范，廉洁政府”的锦旗，陕甘宁边区成为当时中国最廉洁的政府。边区的廉政建设不仅受到广大人民的赞扬，而且让那些从国民党统治区来到延安的民主人士也刮目相看，民主人士陈嘉庚到延安访问后，盛赞“中国的希望在延安”。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党从全心全意为人民服务的宗旨出发，一切向人民群众负责，不向特权利益集团和腐败分子妥协，把群众观点贯彻到党的反腐败斗争的实际工作中，形成了党领导人民群众进行反腐败运动的轰轰烈烈局面。党的第一代领导人毛泽东严于律己，始终保持廉洁奉公、勤政为民的公仆本色，绝不容腐败，在中国革命和建设的各个历史时期都倡导严惩腐败。在井冈山时期，他主持制定了《井冈山反腐败训令》并严格执行；在中央苏区时期，他坚持处决生活腐化堕落、欺男霸女、走私贩运物资的时任叶坪村苏维埃政府主席谢步升；在延安时期，他力主功过分明、赏罚严明、功不抵过的原则，坚持判处时任抗日军政大学第六队队长黄克功死刑；建国之后，毛泽东顶住各种说情，批示判处张子善、刘青山死刑。毛泽东对贪污腐败的治理，保证了当时中国官场的清廉，更赢得了人民群众对共产党的忠心拥护。

(二)铁腕反腐让党的形象为之一新

面对廉政建设和反腐败斗争的形势严峻，新一届党中央基于对历史的全面把握和对现实危险的敏锐觉察，抱定“反腐败会得罪千百个腐败分子，但不反腐败，则会得罪十三亿人”的清醒认识，以与腐败势不两立的坚定决心发动了反腐倡廉斗争。这场声势浩大的反腐风暴提升了党的威望，有力地遏制了腐败高发、多发的态势。习近平总书记在2018年庆祝改革开放四十周年的大会上指出：“党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。”(8)习近平：《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年12月19日。总之，由于中央加大了对反腐败工作的统一领导，大力整合各相关部门的资源，建立集中统一、权威高效、沟通顺畅的工作机制，上下贯通、同时发力、形成拳头效应，所以近年来反腐效率大大提升了，风清气正的政治生态逐渐恢复。

从党的十八大至今，党中央对腐败持续保持高压态势，真正实现反腐败的“无禁区、零容忍、全覆盖”， 为反腐败全球治理贡献中国方案，赢得了国内外的高度评价。美国学者罗伯特·库恩评论道，中国共产党全面从严治党，有助于提高政府的行政效率，维护了国家利益，也激发了市场活力，对世界来说具有重要影响和借鉴意义；西班牙《环球亚洲》杂志创始人伊万·马涅兹也指出，中国政府敢于面对党风政风中的沉珂痼疾，真抓严管，这种在惩治腐败方面表现出来的决心和能力无与伦比、令人钦佩。(9)《国际人士评价中国反腐：成为非洲榜样，可以借鉴》，《人民日报》2017年3月18日。在国内，由于坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，坚决惩治腐败、纠治不正之风，坚决清除阻碍党的先进性和纯洁性发挥的消极因素之影响，为人民执政、靠人民执政的各项制度更加完善，党的凝聚力、向心力不断增强，人民群众更加信任、热爱和拥护中国共产党。

三、高扬制度管党的红色精神，坚持依规治党、权力的笼子越织越密

从中国共产党成立到中华人民共和国成立期间，党为加强自身建设初步构建起一套以党章为统领，以党的领导制度、监督制度、工作制度等为配套的较为有效的制度体系，不仅推动了新民主主义革命的发展，也使党的制度建设取得初步成果。改革开放以来，邓小平强调要依靠改革和制度建设来加强新时期党的建设。江泽民、胡锦涛等党和国家领导人，也强调党的建设的规范性和常态化。党的十八大以来，党中央着力推进制度建设，以制度规范约束权力。习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。”(10)《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中国方正出版社2015年版，第121页。通过不断完善这些体制、机制，党员的权利和义务、党组织的行为规则进一步明确，民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度更加健全。

(一)加强制度治党的顶层设计

新时代党的制度建设最为突出的特点是对制度建设本身的顶层设计(11)刘彦伯：《新时代党的制度建设的主要特征》，《党政干部学刊》2019年第1期。。党的十八大以来，党中央在科学谋划依规治党、完善党内法规制度体系建设上取得了不斐的成绩，依规治党的总体框架已经基本形成。据统计，“十八大到十九大之间，党中央共制订和修订了中央层级的党内法规88部，占全部中央层级党内法规的47%”(12)《党的建设取得重大历史性成就——访中央组织部副部长姜信治》，《人民日报》2017年9月23日。。党内法规制定和修改的频率明显加快，且法规的质量不断提高，特别是形成了极具标志性和指导性的党内法规，在根本上解决了十八大以前党内制度繁多、制度本身缺乏可行性与操作性、党内法规之间相互冲突性问题，化解了长期以来党内法规之间存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的矛盾。

党中央为了构建科学有效的反腐制度保障体系，不断突出党内法规制度建设的重要作用。党的十九大将“依规治党”的提法正式写入党章修正案，标志着“依规治党”上升为新时代中国共产党从严管党治党的基本方针。与此同时，明确提出“依法治国和依规治党有机统一”，并将其视为中国特色社会主义法治体系最重要的特征之一。正如习近平总书记指出的：“要保证权力在正确轨道上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。”(13)习近平：《一以贯之全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督》(2020年1月13日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第547—548页。

(二)破旧立新，党章党规日趋完善

党的十八大以来，党在规范党内法规上主要做了两方面的工作：一方面全面清理过时的制度，对以往那些不规范、不全面和不适应现代形势要求的规范予以废止或者修订，亦即“破旧”；另一方面是为适应新形势、新使命和新要求订立新的规范，即所谓“立新”。党内法规的“破旧”与“立新”相互关联、相互促进，共同为党的制度建设的顶层设计和整体规划提供了重要的制度基础，有利于党内法规建设的科学性、系统性和全面性。具体而言，主要包括：

在党内法规的“破旧”方面，以《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》的通过为契机，全国各级党的机构对现有党内法规制度进行了集中清理。按照分门别类的原则，一一进行审查，逐一登记。对其中程序性规定不足，操作性不强，或明显已经落后于时代的党内法规进行了清理，有些予以废止，有些则进行必要修改。此次清理，较好地解决党内法规制度存在的诸多不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。“破旧”使党内法规的科学性、针对性和实效性明显增强，避免了党内法规之间相互矛盾、党员在遵守过程中无所适从的困境。

在党内法规的“立新”方面，2013年党中央通过了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两份党内法规，属于党内法规制定领域中的“立法法”，为之后党内法规的制订提供了依据；随后，党中央先后出台了两个党内法规制定工作的五年规划纲要。2013年11月的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017)》和2018年2月的《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022)》颁布实施。两个《规划》体现了有计划、有步骤完善党内法规的顶层设计思路，为新时代党内规范的制定规划了蓝图。

在上述两个规划的指导下，党内法规制度“立新”成效斐然：一是修订、完善了党章，确立了党章的党内法规核心地位。十九大通过的党章修正案，共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处。新修订党章是保证中华民族伟大复兴的法规文件，将在中共历史和民族复兴史上写下光辉的一页。二是修订、完善了加强党自身建设方面的法规，突出了两个主体——关键少数和关键岗位的责任。这些规范都聚焦于党性修养，突出政治素质：对领导干部来说，政治建设是第一建设，政治标准是第一标准，政治能力是第一能力，对党绝对忠诚是最根本的党性要求。三是进一步加强反腐监督、监察制度建设，把纪检监察体制改革推向前进，推进全面从严治党、促进党和国家反腐治理能力的提高。《中华人民共和国监察法》是国家层面的立法，它为反腐败斗争取得压倒性胜利提供了坚强法治依据，按其规定的设立国家监察委员会从制度上奠定了反腐败胜利的基石。2019年中办印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，这是在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，保证党的执纪机关和人员也要遵规守纪。四是修订、完善巡视与巡察制度，巡视已经成为反腐败的一把利剑。党中央2015年8月颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，为巡视工作的深入开展开辟了平坦道路。近年来，巡视利剑的高频率运用对党内存在的腐败起到了有力的震慑。