公共交通企业成本控制研究

刘红伟（长治市公交总公司）

■公共交通及企业现状分析

随着城市经济社会的不断发展提高，城市的道路交通日趋复杂。道路拥挤不堪、环境污染严重、交通事故频发、占用土地资源给城市发展和市民生活带来巨大压力，“出行难”成为普遍性问题。而公共交通在占用道路空间、治理环境和能源消耗等方面具有其它交通方式无法比拟的优越性，因此优先发展公共交通已成为社会各界的共识。

但是，优先发展公共交通看起来前程似锦，推行起来却面临着诸多问题。随着人们对公交服务水平要求的提高和环保意识的增强，公交企业加快了老旧车辆更新换代，营运车辆的档次也在不断提高。一些地区，政府强制更换环保型公交车辆，然而车辆更换产生的费用数额巨大，这使公交企业经营成本大大增加。同时，公交企业一直承担着老年人、残疾人、伤残军人免费乘坐公交车社会公益性服务和实行低票价政策的社会公益责任逐年增大。不断攀升的经营成本，低下的运营收入，有限的政府补贴，作为公共事业性的公交企业普遍经营困难。因此控制成本在公交企业中显现出特殊意义，成本控制是企业增加盈利的根本途径，它直接体现于企业的目标。

■公交企业实施成本控制的必要性

（一）成本控制可以促进公益属性和企业属性共赢

城市公交是实行低票价运营的公益性行业，票价不受市场规律支配，运营成本则随着市场规律变化而不断攀升，如：车辆更新换代导致资金成本、折旧成本上升；物价上涨导致燃料、材料等运营成本及期间费用等上涨；配置车载服务设备GPS 监控系统、电子视频监控系统等新增运营成本；职工缴纳各项社会保险数额逐年增大。之所以公交企业必须兼顾经济效益，是由于其运营管理模式属于自负盈亏、独立核算。故有效控制企业成本，才能在保障企业经济效益的同时又兼顾其社会公益属性。

（二）成本控制可以提升企业的管理水平

公交企业若加强成本控制，就必须引入新经营管理理念，对车辆、人力等各个方面进行系统化和科学化的管理，充分发挥企业的主体作用，全面提升企业的内部管理水平。

（三）成本控制可以提升企业的资源整合能力

企业资源大致可分为有形资源、无形资源和人力资源，资源是企业赖以生存和发展的基础，推动企业资源整合是企业发展的必然趋势。实施成本控制，能够有效进行资源优势互补，优化资源配置，促使企业最大限度的利用现有资源创造更大价值，从而提高企业专业化管理水平和竞争力，达成提升企业绩效的目的。

总之，控制成本是企业产生更大效益的根本途径，是企业对抗内外压力求生存的保障，是企业可持续发展之基础。

■公交企业在实施成本控制中存在的问题

目前大多数公交企业虽然在实施成本控制，但是在实践中仍然存在较多问题：

（1）企业内部组织结构待优化。公交企业属于人员密集的服务型企业，这在客观上容易导致机构臃肿、人浮于事、办事效率下降，从而使企业各项管理成本居高不下，最终必然会导致生产经营成本的增加和失控。

(2)缺乏长远规划意识。主要原因是管理者存在重收入、轻成本的问题，片面追求营业收入的增加而忽略了对长远的考虑，一味的压低成本，导致企业只注重于减本增效，从而降低了服务的质量，忽略了公交品牌和群众口碑带来的巨大效益，最终影响企业健康可持续发展。

(3)企业员工参与成本管理的积极性弱。员工是企业的基础，是企业最大的成本，企业发展离不开员工的支持，员工作用发挥如何直接关系到企业长远发展。当前很多公交企业认为成本管理只限于管理层和财务人员，这种错误的意识导致了员工参与的积极性不高，客观上导致了企业成本的一部分流失。

(4)政府政策支持的力度有限。当前公交企业在社会效益和经济效益之间难以做到有机平衡，造成企业在实践中虽然也承担了一部分社会效益，但是效用较差，难以达到社会公众的要求和期望，因此向政府申请财政补贴和税收优惠政策有限，客观上造成了企业的经营成本居高不下。

■存在问题原因分析

当前公交企业在成本控制中存在种种问题，分析其原因在于以下几点：

（1）多数公交企业把工作重点放在运营收益上，成本控制意识不强。当前我国多数公交企业的管理人员对企业的管理仍是以提高营运收入来增加企业经济效益，没有意识到控制成本是增加利润的更有效更便捷的手段。其次，多数企业对成本控制简单理解为节省开支，从而压榨各项费用支出和劳动力，这种观念直接影响到了企业生产的积极性，不利于企业发展。

(2)企业内部的约束激励机制不完善。虽然当前我国公交企业也在成本控制方面采取了一定的措施，但是由于缺乏有效的执行和激励机制，未能将成本管理与职工的分配和工资待遇实行有效的挂钩，从而造成员工参与企业成本控制的积极性和主动性较低。

(3)企业管理人员更注重结果。由于公交企业运营是自负盈亏、独立核算的管理模式，加之政府对公交企业以经营绩效考核为主，从而使管理者只关注企业眼前利益，忽略了企业的长远发展；只关注企业的有形资产，忽略了无形资产的重要性。管理人员往往围绕着如何以最低的成本在短时间内获得最大的经济效益来开展工作，于是导致成本管理走向误区，继而影响到企业的整体效益。

(4)政企功能交叉错位。公交属于自负盈亏、独立核算的国有企业，其经济活动遵循市场经济规律。然而实际上，我国多数公交企业的经营活动被政府直接干预，公交企业缺乏自主权，导致企业效率低下，亏损严重。而政企分开正是现代企业制度的核心内涵，是我国国有企业摆脱困境的关键，是克服官僚主义、贪污腐败现象的重要手段。然而，政府考虑到社会效益，用廉价的票价满足大多市民的出行。这与企业想进一步提高自身的经济效益，减少对政府财政补贴的依赖产生了矛盾。如何协调这对矛盾，是公交改革成败的关键。

■完善公交企业成本控制的对策措施

为了提高公交企业的经济效益，减少不必要的经营成本，建立完善的约束力强的成本控制制度，提出以下几点措施：

（1）根据线路客流情况选用合适的公交车型。不同公交车所用的能源、零件、维修费也不同，为了更好发挥公共资源的价值，因此在配备公交营运车辆时要根据线路的不同特点配置合适的公交车型，从而减少折旧费、燃料费和维修费等成本支出。

（2）合理运用目标成本管理法。目标成本管理法是在市场经济条件下的一种先进的管理方法，是企业内部挖潜，降低成本的有效途径。是企业根据市场价格及预先设定的目标，测算出成本目标，进而在整个生产经营过程中对其实施控制，最终达到预期目的。它对于公交企业来说，可根据自身的实际管理水平，针对一条公交运营线路或一辆公交车设置相应的目标成本，并根据成本目标倒算人力成本、燃料成本等，制定相应的管理制度和措施，以促使企业整体目标的实现。

(3)减少空驶、无效、低效运输。一是调度车辆时，根据线路的客流情况对车辆进行灵活调度，而不是机械的按照线路的始发站至终点站；二是调整营运车辆班数，分析公交线路客流分布情况，增加或减少车辆班次，这样既能提高单车收入，又能有效疏通客流；三是根据运营的实际情况合理配备单班车，减少双班车；四是调整夜间停车点，减少回场的里程。通过以上几点措施，降低无效里程，节约能源，避免不必要的浪费，有效为企业控制成本。

(4)降低不必要的能源成本消耗。相同车型车辆的能源消耗与交通情况、路面状况、车辆状况、驾驶员操作等因素密切相关，由于交通情况、路面状况的客观因素难以控制，因此可通过按时对车辆进行保养和及时维修的方式来提高车质车况，并实现公交驾驶员安全操作标准化、统一化、程序化，从而降低车辆损耗和能源消耗。

(5)建立健全成本考核机制。要健全业绩考评考核机制和激励机制，做到科学有效、客观公正。把成本作为各营运部门业绩考核的重要指标。有效实施员工激励机制，激活企业的无形资源和人力资源，能够最大限度的利用现有资源创造更大价值，有效地把成本控制系统与员工个人经济利益相结合，提高员工的成本意识，从而充分调动员工积极性，使其在生产经营活动中自觉树立起成本决定效益的观念。

（6）积极争取政府支持。可根据本企业实际亏损情况，向政府主管部门提出申请，政府根据企业情况酌情给予一些优惠政策，例如基础设施建设的资金支持和税收减免等，从而减少企业的成本支出。

■结束语

公交具有公益属性和营运属性双重属性，使两种属性有机结合的任务困难且艰巨。而成本作为一个企业生产经营效率的综合体现，有效控制成本就意味着低投入带来更多的产出和服务，本文在研究公交企业成本控制的基础上，分析当前在实施成本管控中的问题，并提出了公交企业如何合理运用成本控制的方法，提出成本控制体系的几点措施。期望公交企业在履行的社会属性的前提下，深化内部体制改革，强化成本管理，促使公交企业尽快摆脱亏损困境，实现健康可持续发展。