提高乡镇经济责任审计质量策略

许效涛 田大云（.费县梁邱镇人民政府；.费县东蒙镇人民政府）

中央相关文件明确指出，要针对公共资金、国有财产、国有能源，领导负责人执行经济责任的状况开展全面的审计工作。这当中因为经济责任审计牵扯到领导负责人履行经济责任评估情况，并且审计项目要全方位进行。最近一段时间以来，已经引起了审计部门、接受审计的人以及社会方面的重视。2019 年下半年，重新修改制定的《审计规定》，明确了审计工作者应该如何面对改变，调节和变换审计思维方式，促使审计质量得到提升。

■乡镇领导经济责任审计的重要作用

（一）确保乡镇领导经济决策正确

针对全部经济行为，采取的经济措施是否合理和准确并且适应具体状况直接决定了是不是可以高效施行。不过对于数量众多的乡镇负责人来说，采取经济措施的时候，一般情况下会在未经实际调研的状况下，依照本身积累的经验进行评判。如此一来，经常会出现措施方面的错误，不利于经济活动的开展，不但无法产生预期的效果，还会带来数量巨大的经济损失。针对领导负责人实行经济责任审计不但可以对决策失误提前洞悉，尽快停止和更正，使其不至于造成太大经济损失，还可以对领导负责人产生一定的提醒价值，促使他们改变原有的决策理念，为日后经济行为取得进展进行铺垫，降低决策失误情况产生的几率。

（二）确保领导行为的合法性

从现阶段的状况来看，数量众多的领导负责人法治理念淡薄，上级下达的指标要完成，一般情况下采取的是做假账的形式。如此一来，不但经济活动不合法，还会造成公共财产的不必要消耗。除此之外，部分领导负责人将公共财产占为己有，国家专项专用的资金成为其贪腐的源头。进行领导经济责任审计工作，可以对领导负责人经济活动加以约束，对严重不符合政府部门规章制度的领导负责人采取严厉措施进行处置，尽量避免所有的贪腐、浪费、挪用公款的无视法律的犯罪行为发生，从而使资金得到高效利用。

（三）不断完善领导监管机制

利用针对领导负责人实施经济责任审计，能够详细掌握其在职阶段的具体活动，包含是不是遵纪守法，是不是依照国家规定保护国有财产，是不是在法律允许的范围内进行经济活动促使当地经济取得进展等。经济责任审计能够为领导干部考核以及评估带来详实的数据依据，站在财务的立场观察领导负责人对责任的担当以及在职阶段取得的成就，可以更为公正公平，并且构建起与之相关的监督管控体系，促使更多的领导负责人遵守法纪。

■乡镇领导经济责任审计存在的问题

（一）审计评价的标准不统一

从现阶段的状况来看，我国到现在也没有形成系统性的评估机制来对乡镇负责人的经济责任方面做出评价，相关评价机制没有健全，因此，经济责任没有明确的界限，进行审计评估比较抽象，造成审计工作无法正常开展，最后评估结果产生的作用不大，审计报告无法做到真实可靠。

（二）审计结果无法获得合理运用

针对乡镇领导采取经济责任审计是为了负责人的在职和免职给出必要的证据以及加以奖惩等，不过，从现阶段我国乡镇负责人审计的状况分析，审计结果没有得到合理利用。除此之外，审计结果只是针对与之有一定关联的审计单位、上一级领导组织公开，接受委托的审计单位因为不知道处理标准，对审计结果的运用不知所措，进行审计消耗的是大量的人力资源以及时间，却没有让审计报告产生应有的作用。

■完善乡镇领导经济责任审计的策略

（一）与时俱进，转变审计理念

1.把握审计目的的变化

重新修改指定的《规定》当中对经济责任审计的方向有了详细的规定，指出加大力度进行监督管理，促使领导负责人履行职责、对所作所为负责，保证听从党的指挥。和原来的审计方向规定的加大力度进行监督管理、促使党的风气廉洁公正等加以比较，在审计全方位的进行下，对领导负责人监管方面更为合理，更具有前瞻性，更符合党的精神。作为审计工作者要加大力度进行监督，促使其取得进展，不要仅仅将目光局限于“审计就是寻找经济活动中的差错”上。

2.重视审计基础的变化

《规定》重新修改以前，针对领导负责人进行的经济责任审计停留在财政财务的收入支出以及相关经济行为的是否真实合法、产生效益等方面。重新修改制定的《规定》，将审计的前提定位在针对公共资产、国有资产、国家能源进行的管控、配置以及运用方面。最近一段时间经济责任审计具体工作当中，审计工作者不再是只对收入和支出进行审计，已经开始加大力度对财物、资源进行管控、配置以及运用。不过审计手段以及审计重点部分还存在明显的不足。这次修订当中，对审计前提加以调节，审计工作者将因此探寻更为有效、更为合理的审计方式，针对重点审计项目科学配置审计资源。

3.把握审计重点的转变

原来的规定当中经济责任审计重视的是领导负责人遵纪守法、尽职尽责，新《规定》将着重点放在领导负责人权力以及责任方面。审计的关键部分发生转变，需要审计工作者具备更高的专业水平。审计工作者要对所有的部门职能、行业特征进行了解和掌握，才能把握好审计的关键部分以及方向，促使审计质量提升。

（二）调整审计方法

1.加强审前调研和内部培训

新《规定》要求审计工作者有更全面的认知、有更好的发展理念，要对接受审计的单位以及个人的具体业务，以及牵扯到的资金资产的管控配置以及运用特征有更充分的了解。审计内容施行之前的调查研究、培训、和接受审计部门进行交流并且听取接受审计负责人的简单介绍，能够使审计工作者们在进行审计之前，对接受审计的部门有初步的认知，和接受审计的部门构建起和谐的协作关系，从而能够促使审计工作成效提升，也促使小组成员综合业务水平得到提升。

2.不断创新审计方法

最近一段时间以来，针对财政方面的收入支出以及国有部门的审计监察监管方面发生了一些改变。原来审计追求的是符合规章制度，现在审计讲究的是符合规章制度和满足绩效管理；原来的审计是事后审计，如今的审计更重视事情未发生之前先进行处理。要想适应这些改变，审计就应该提高质量。原有的审计方式已经无法适应现阶段的审计目的。进行经济审计活动应该更为详细掌握接受审计部门处在什么样的经济氛围、业务氛围、历史环境、接受审计的人在职阶段权利和责任的执行状况。也要在经济责任审计当中涉及到内部控制管理、绩效管控、预算管控等审计方式，比如业务步骤剖析、风险内容剖析、合作单位的历史背景、行业调查比对等，与此同时，要利用多次多角度调查访问，剖析问题产生的因素，给出可以实际操作的以及有利于企业取得进展的审计方面的意见。

（三）科学开展审计评价

1.审计评价要依法、公正

审计评价要将审计核查得到的多种数据以及材料作为前提，并且依靠相关法规、标准性文件，利用合理的理念以及正确看法作为引导，要秉承公正性，要从客观上对领导负责人的工作成绩、经济责任的执行状况进行正确的剖析评估，要站在社会效应、经济效应、生态规律的角度进行总体剖析。要从综合利益以及个人利益，整体利益以及小的利益角度加以研究，要注意到领导负责人的具体工作情况，还要重视领导负责人铺设的前提工作以及长远目标、策划，根据不同的状况对领导负责人需要担负起的责任进行界定。

2.重视主观与客观的原因

新《规定》涉及到的审计评价内容当中指出：要将领导负责人工作当中出现的问题，和故意犯错、不听取他人意见、以权谋私的违反法纪的行为加以区别；要正确掌握重事业、重事实、遵纪守法、包容和纠错同时开展的原则，支持探究和改进，鼓励有所担当、有所作为，支持领导负责人积极热情主动创业。因此，作为审计工作者进行审计评价更要慎之又慎。依照领导负责人负责的具体工作，详细对与之相关的各种内容加以考虑，依照法律以及法规的规定进行公正正确的审计评价。与此同时，审计工作当中没有牵扯到、审计缺乏依据的内容不进行审计评价。

社会法制不断推进，各项机制逐步健全，经济责任审计也步入新的时期，审计工作者要严格遵纪守法，尽职尽责进行经济责任审计工作，合理正确对领导负责人加以评价，促使经济取得进展，促使改革深入进行，促使权力得到约束，促使反腐倡廉工作顺利开展，推动政府部门治理机制以及治理水平得到提升。