中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据发布状况研究

段尧清，周 密，何俊雨

(华中师范大学，湖北 武汉 430079；湖北省数据治理与智能决策研究中心，湖北 武汉 430079)

引言

自新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件发生以来，学者们从多视角对新冠肺炎疫情信息管理进行研究，内容主要集中于网络舆情研究[1]、用户需求研究[2]、信息服务研究[3]。其中，新冠肺炎疫情专题数据发布状况的研究涉及突发事件中政府开放数据平台建设评估、数据管理、政府信息公开。

现有新冠肺炎疫情专题数据发布状况研究，多关注单一的政府部门网站或政府开放数据平台的数据分析，对于政府部门网站和政府开放数据平台两类中国政府网站对比研究相对较少。而针对不同类型政府网站的疫情专题数据发布研究，有助于完善重大突发事件下政府数据发布机制，提升政府治理能力水平现代化。因此，本文利用网络观察法与数理统计方法，调研政府部门网站和政府开放数据平台的新冠肺炎疫情数据发布状况，分析两类中国政府网站疫情专题数据发布的可获得性与易使用性，并得出相关启示经验，以期为日后应对重大突发公共卫生事件的政府网站数据发布提供参考与建议。

一、研究设计

(一)研究思路

本研究中对中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据发布情况的探讨，主要分为数据可获得性和数据易使用性两个方面。第一，我国政府部门网站设置新冠肺炎疫情专题与发布疫情通报的网站平台数量，平台专题内容的数据表现形式和专题数据主题分类；第二，政府开放数据平台设置新冠肺炎疫情专题与疫情相关数据集、API、应用接口等网站平台数量，新冠肺炎疫情数据集的更新频率及数据格式类型等数据。通过分析整理，得到本研究的中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据发布可获得性、易使用性。其具体指标描述如表1所示。

表1 中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据发布指标

由于政府部门网站并未明确注明更新频率，通过网络观察法发现疫情通报通常为每日发布，疫情专题的其他采访报道为不定时更新。总体而言，政府部门网站发布及时性强于政府开放数据平台，故不单独统计政府部门网站更新频率情况。

(二)研究样本

研究样本选取我国政府部门网站(多以“gov.cn”为域名)及政府开放数据平台(多以“data.gov.cn”为域名)，所有样本按照所属行政级别分为三个层次：国家级平台、省级行政区平台和地级行政区平台。政府部门网站的选取来自与新冠肺炎疫情联系较为密切的部门，包括国务院、国务院各部门及其直属机构，各省市级人民政府、卫生健康委员会和疾病控制中心。由于湖北省的特殊性，本报告选取了湖北省所属的13个地级行政区以及4个省直辖县级行政单位作为地级平台的研究样本。去掉与新冠肺炎疫情无关及无法访问疫情专题链接的政府网站，最终得到我国相关政府部门网站发布新冠肺炎疫情统计情况(截至2020年3月)，如图1所示。

图1 新冠肺炎疫情发布相关政府部门网站统计情况

(三)数据获取及处理

研究样本范围内的政府部门网站得到发布新冠肺炎疫情专题数据的政府部门网站(部分)情况，如表2所示。

表2 发布新冠肺炎疫情专题数据的政府部门网站(部分)情况

在研究样本范围内的政府开放数据平台中，通过人工采集与网络爬虫方法，统计省级和地级行政区政府开放数据平台中是否设置疫情数据的网站平台数量，以及平台具体开放疫情相关信息的数据集、API、应用接口情况，对疫情数据集的更新频率与数据格式进行统计，得到发布新冠肺炎疫情专题数据的政府开放数据平台情况。

二、中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据可获得性分析

(一)政府部门网站疫情数据发布可获得性分析

统计设置新冠肺炎疫情专题和发布疫情通报的各国家级、省级、地级行政区政府部门网站数量，得到各级行政区政府部门网站发布疫情数据的占比情况。

36个国务院部门网站中，73.68%以上政府部门网站依据本部门职能特性设置相关新冠肺炎疫情专题，94.74%以上政府部门网站未进行疫情通报信息发布。国家级政府部门网站的疫情专题设置对下属政府部门机构疫情专题设置具有借鉴指导意义，而疫情通报则由于国家级政府部门职责分工不同发布部门占比较低。

96个省级层次政府网站中，80%以上网站平台均设置新冠肺炎疫情专题与发布疫情通报，其发布疫情数据的具体占比情况如图2所示。由于省级行政区疾病预防控制中心建设相较于另外两大类平台仍存在一定差距，故发布疫情数据平台占比较低，新冠肺炎疫情专题数据发布的可获得性弱于其他两类政府部门网站。

图2 发布新冠肺炎疫情数据情况的省级行政区政府部门网站数量统计

42个地级层次政府网站中，湖北省地级行政区人民政府网站的可获得性强于卫生健康委员会与疾病预防控制中心两大政府部门网站，其发布疫情数据的具体占比情况如图3所示。地级行政区疾病预防控制中心建设有待加强，设置新冠肺炎疫情专题与发布疫情通报数据占比均低于35%，可获得性相对较弱。

图3 发布新冠肺炎疫情数据情况的湖北省地级行政区政府部门网站数量统计

(二)政府开放数据平台新冠肺炎疫情专题数据可获得性分析

16个省级行政区政府开放数据平台的数据集与疫情专题发布状况均优于92个地级行政区政府开放数据平台，但两类政府开放数据平台数据发布情况均未超过25%，其发布疫情数据的具体占比具体情况如图4所示。省、地级行政区政府开放数据平台疫情数据可获得性均较差，需建立更为完善的重大突发事件数据发布机制。

图4 发布新冠肺炎疫情数据的各级行政区政府开放数据平台数量占比统计

三、中国政府网站新冠肺炎疫情专题数据易使用性分析

(一)政府部门网站新冠肺炎疫情专题数据易使用性分析

1．政府部门网站疫情专题数据表现形式种类

27个设置疫情专题的国家级国务院部门网站中，60%以上国家级政府部门网站疫情专题的数据表现形式为文字、图片、视频，表现形式较为丰富；35%以下国家级政府部门网站疫情专题的数据表现形式为文字、图片形式传递疫情信息，有待进一步加强网站专题建设，其疫情专题的数据表现形式种类占比具体情况如图5所示。

图5 国家级国务院部门网站疫情专题的数据表现形式种类数量占比情况

省级行政区设置疫情专题的33个人民政府网站、27个卫健委网站、24个疾控中心网站中，各省级行政区政府部门网站新冠肺炎疫情专题内的数据表现形式较为丰富，数量范围在两种到四种之间，具有较强的易使用性，其疫情专题的数据表现形式种类占比具体情况如图6所示。通过网络调研发现，文字、图片这两种数据表现形式是以上各部门网站平台中均存在的，包含视频这一数据表现形式的政府部门网站平台占比相对较多，包括超链接或音频的政府部门网站的数量占比相对较少。

图6 省级行政区政府部门网站疫情专题的数据表现形式种类数量占比情况

湖北省地级行政区设置疫情专题的9个人民政府网站、4个卫健委网站、4个疾控中心网站中，新冠肺炎疫情专题的数据表现形式均较为丰富，文字、图片、视频三种数据表现形式的疫情专题占比均达到50%以上，具有较强的易使用性，其疫情专题的数据表现形式种类占比具体情况如图7所示。地级行政区疾病预防控制中心具有文字、图片、视频三种疫情专题数据表现形式占比达到100%，其易使用性最强；地级行政区卫生健康委员会开设专题数量及专题数据表现形式种类占比较少，其易使用性相对较弱。

图7 湖北省地级行政区政府部门网站疫情专题的数据表现形式种类数量占比情况

2．政府部门网站疫情专题数据主题类目

对各级行政区政府官方部门网站平台数据主题类目进行统计，归纳出新冠肺炎疫情专题中数据的主要类目有中央部署、部门行动、疫情通报、防控科学知识、媒体评论报道、战疫英雄事迹、战疫服务提供、政策文本及解读、其他九大类。

27个设置疫情专题的国家级国务院部门网站中，出现频率较高的主题类目集中于“中央部署”“部门行动”“防控科学知识”“媒体评论报道”，其占比均超过50%，其疫情专题数据的主题类目数量占比情况如图8所示。其中，各国家级政府部门网站平台均设有“部门行动”类板块，这也是各部门在宣传工作方面的职责所在；部分板块类目数量如“战疫服务提供”“疫情通报”较少，在国家级层面的共同关注度较低。

图8 国家级国务院部门网站的新冠肺炎疫情专题的主题类目占比统计情况

省级行政区设置疫情专题的33个人民政府网站、27个卫健委网站、24个疾控中心网站中，“防控科学知识”和“地方行动”两个主题类目在省级人民政府、卫生健康委员会和疾病预防控制中心三个政府部门网站中占比均超过90%，是新冠肺炎疫情专题的主要板块。“疫情通报”主题中，除疾控中心不超过60%外，其余政府部门网站占比均超过90%，也是较为重要的疫情专题板块，其疫情专题数据的主题类目数量占比情况如图9所示。总体而言，省级行政区政府部门网站疫情专题主题类目最为丰富。

图9 省级行政区政府部门网站的新冠肺炎疫情专题的主题类目占比统计情况

湖北省地级行政区设置疫情专题的9个人民政府网站、4个卫健委网站、4个疾控中心网站中，“政策文件及解读”“防控科学知识”“部门行动”三大主题类目在人民政府、卫生健康委员会和疾病预防控制中心中占比较高，均超过65%，其疫情专题数据的主题类目数量占比情况如图10所示。由于前期政府部门网站平台建设差异，湖北省地级行政区人民政府网站的专题数据主题类目最为丰富，卫生健康委员会次之，疾病预防控制中心再次之。

图10 湖北省地级行政区政府部门网站新冠肺炎疫情的主题类目占比统计情况

(二)政府开放数据平台新冠肺炎疫情专题数据易使用性分析

1．政府开放数据平台疫情数据集更新频率

各级行政区政府开放数据平台发布新冠肺炎疫情数据集的情况如下：5个省级行政区政府开放数据平台发布的21个数据集全部包含更新频率；13个地级行政区政府开放数据平台发布的79个数据集中包含更新频率的数据集为75个。

省级行政区政府开放数据平台的新冠肺炎疫情数据集更新频率规范程度、及时性均高于地级行政区政府开放数据平台，其疫情数据集更新频率数量具体占比情况如图11和图12所示。省级行政区政府开放数据平台更新频率种类少于地级平台，无“自定义/其他”之类更新频率不明确的类型，省级平台相对建设较为规范，具有较强的易使用性。对于及时性要求较高的“实时”与“每日”等数据集更新频率，省级行政区政府开放数据平台数量占比高于地级平台，且地级平台“自定义/其他”之类更新频率不明的占比较多。

图11 省级行政区政府开放数据平台的新冠肺炎疫情数据集更新频率数量占比情况

图12 地级行政区政府开放数据平台的新冠肺炎疫情数据集更新频率数量占比情况

2．政府开放数据平台疫情数据集格式种类

根据统计结果，地级行政区政府开放数据平台疫情数据集格式种类丰富度优于省级行政区政府开放数据平台，其疫情数据集格式种类数量具体占比情况如图13所示。地级行政区政府开放数据平台数据格式种类为一种的数据集占比不超过2%，远低于省级平台；省级平台数据格式种类为四种及五种的数据集占比未超过50%，少于地级行政区，且地级行政区政府开放数据平台数据集个数也多于省级行政区。

图13 各级行政区政府开放数据平台的新冠肺炎疫情数据集格式种类数量占比情况

3．政府开放数据平台疫情数据集主题类目

18个发布疫情数据集的省、地级行政区政府开放数据平台中，“战疫服务提供”“疫情通报”两大主题类目的数据集数量相对较多，占比超过25%，其疫情专题数据集的主题类目数量占比具体情况如图14所示。地级行政区政府开放数据平台由于发布疫情数据集数量较多，其主题类目的数据集数量占比多于省级平台，但其类目丰富度差于省级平台。

图14 各级行政区政府开放数据平台的新冠肺炎疫情主题类目的数据集数量占比情况

四、结论与启示

(一)结论

1.中国政府网站疫情专题数据发布可获得性较好，且覆盖面较广

政府部门网站数据可获得性优于开放数据平台，发布疫情数据的政府部门网站数量与占比均高于政府开放数据平台。其中，大部分省级行政区政府部门网站发布新冠肺炎疫情数据，人民政府、卫健委、疾控中心设置疫情专题占比均高于80%，疫情通报平台除疾病预防控制中心占比仅60%外，其他两类平台均高于90%，是疫情数据发布的主要权威官方平台。仅少部分省级政府开放数据平台发布疫情数据，发布数据集的政府开放数据平台占比低于35%，且发布疫情专题的政府开放数据平台占比低于20%，其平台建设仍有较大发展空间。

政府部门网站发布的新冠肺炎疫情数据可获得性同时受到层级化和部门化的影响。就公众最关心的疫情通报数据的发布情况而言，在国家级层面，各部门权责清晰，国家卫健委对疫情通报数据内容的发布及时规范、简洁明了，起到带头作用。省、地级层面更注重对新冠肺炎疫情具体情况的通报。省级行政区政府部门网站的发布情况明显优于地级平台，省、地级疾控中心网站对疫情通报数据发布的重视程度明显低于其他两类部门平台。就最能直接体现疫情数据可获得性的新冠肺炎疫情专题设置情况而言，国家级层面各政府部门网站平台专题设置情况较为理想，省、地级行政区层面的专题设置情况最为突出。同类部门中，省级行政区政府部门网站平台的疫情专题设置率远高于地级平台。同级行政区中，人民政府网站疫情专题设置率高于卫健委网站与疾控中心网站。政府部门网站是最为权威的新冠肺炎疫情数据的来源，具有很强的可获得性。

政府开放数据平台发布的新冠肺炎疫情相关数据可获得性相对较弱，发布疫情数据的平台不多，发布的数据集个数也较为有限。就疫情专题设置情况而言，各级行政区设置疫情专题占比都未超过20%，发布疫情专题的地级行政区政府开放数据平台数量多于省级平台数量，而发布疫情专题的地级行政区政府开放数据平台占比低于省级平台占比。就发布疫情通报而言，各级行政区发布疫情通报平台占比高于设置疫情专题占比，但均未超过25%，仍需要进一步加强疫情数据发布机制建设。

2.中国政府网站疫情专题数据发布易使用性较好，且主题类目丰富

政府部门网站的易使用性优于政府开放数据平台。政府部门网站设置专题发布新冠肺炎疫情数据的内容涉及中央部署、部门行动、疫情通报、防控科学知识、媒体评论报道、战疫英雄事迹、战疫服务提供、政策文本及解读等多个方面，数据表现形式丰富度高于政府开放数据平台数据集、API、数据接口等，且政府部门网站的更新频率也高于政府开放数据平台。省、地级行政区政府部门网站专题数据表现形式较为丰富，大部分政府部门网站平台利用三种以上数据表现形式发布数据，且专题板块分类也较为清晰合理。省、地级行政区政府开放数据平台大部分仅发布少量疫情数据集，更新频率实时占比相对较少，无法充分满足公众的疫情数据需求。

政府部门网站数据表现形式较为多样，主题类目丰富、合理，但不同层级差异较大，具有较大的不平衡性，部分平台建设均有待加强。国家级政府部门网站数据表现形式种类多样性强于省、地级行政区政府部门网站，而省级行政区政府部门网站的新冠肺炎疫情专题数据主题类目丰富度高于国家级、地级行政区政府部门网站。从新冠肺炎疫情专题数据主题分类情况来看，国家级平台各主题类目虽均有涉及但占比不高，各部门之间板块设置情况差异略大。至于省、地级平台的主题类目的丰富程度，人民政府网站平台高于卫生健康委员会网站平台，高于疾病预防控制中心网站平台。

省、地级行政区政府开放数据平台的数据集更新频率与数据集格式种类差异较大，整体易使用性差于政府部门网站。从新冠肺炎疫情数据集的更新频率情况来看，地级行政区政府开放数据平台的更新频率多并未明确表达，且数据集质量不够稳定，不利于公众持续获取实时疫情数据，其易使用性差于省级行政区政府开放数据平台。从新冠肺炎疫情数据集的格式种类情况来看，省级行政区政府开放数据平台的数据集格式种类多为四种和一种，远高于地级平台的一种数据集格式种类占比。地级行政区政府开放数据平台的数据集格式种类为四种的占比较多，说明大部分地级平台会提供较为丰富的格式，以满足公众不同的疫情数据需求，促进政府开放数据的开发与利用。

(二)启示

面对突如其来的巨大考验，政府网站还存在改进空间。第一，政府开放数据平台参与及发布数据集较少。需不断加强政府数据公开平台建设，增强数据发布的及时性，提高数据发布质量。第二，提供应用服务的政府部门较少。部分平台仅通过文字进行数据发布，需要增加应用服务提高数量与质量，不断增强数据可视化程度，便于公众获取利用。第三，较少提供公众意见反馈渠道，未能进行双向信息交流。需进一步加强公众意见反馈机制建设，根据公众意见及时调整公开范围，加强政府信息公开相关配套制度建设。

1．设置疫情专题，内容组织需丰富、合理

政府网站通过设置新冠肺炎疫情专题发布数据，疫情专题涉及疫情通报、辟谣、科普等公众极为关注的信息，且各网站专题内容划分较为规范一致，便于公众浏览、获取、利用疫情数据，从而增强疫情数据发布效果。政府网站集成新冠肺炎疫情相关数据并设置为疫情专题，将其置于网站首页重要位置，便于公众从首页直接链接至疫情专题，获取全面、具体的疫情数据，提升新冠肺炎疫情数据的易使用性。政府部门网站平台数据主题主要类目可归为中央部署、部门行动、疫情通报、防控科学知识、媒体评论报道、战疫英雄事迹、战疫服务提供、政策文本及解读、其他九大类。对公众极为关注的疫情通报、防控科学知识进行数据发布，特别是针对谣言进行及时权威辟谣，有助于消除公众对新冠肺炎疫情的误解，避免虚假疫情信息影响公众日常生活，有效助推政府疫情防控工作顺利开展。各政府部门网站的疫情专题板块设置较为一致，专题名称较为规范，有助于公众快速准确获取所需疫情相关数据。

2．发布实时数据，应用服务需利民、便捷

通过政府网站进行新冠肺炎疫情通报，对热点问题回应快速，使公众及时掌握疫情动态。此外，提供线上应用服务，减少疫情期间的线下业务办理，有利于提升政府部门治理能力与治理水平。政府利用线上渠道提供权威、实时的新冠肺炎疫情通报数据，使公众及时了解疫情最新进展，建立及时有效的疫情通报机制，有助于提高政府部门公信力，消除因信息不透明引发的公众恐慌。对疫情中的热点舆论进行及时引导，通过公众反馈调整政府部门信息公开范围，不断提升新冠肺炎疫情专题数据发布质量。政府网站提供如核酸和抗体检测结果查询、入境同城自查、同行密切接触查询等线上应用服务，有助于公众利用线上数据服务进行疫情防控，避免不必要的线下人员聚集与接触，减低政府部门疫情防控工作压力。

3．提供多类格式数据，形式表现需易懂、易用

政府网站提供多类新冠肺炎疫情数据集格式，便于公众下载利用。通过可视化疫情地图、新闻发布会等形式进行疫情数据解读，提高疫情专题数据易使用性。政府开放数据平台提供多种格式数据，便于公众获取疫情数据，将政府开放数据资源设置为机器可读格式，显示数据集的数据量、数据项、访问量、下载量、更新频率等元数据条目，有利于进行疫情数据发布绩效评估，有利于完善重大突发公共卫生事件疫情数据集发布机制。相较于文字表述，疫情可视化地图更便于公众了解疫情发展状况。此外，通过新闻发布会进行疫情数据解读，回应群众关切的问题，对聚集性案例进行专业剖析，提示公众做好防护、少聚集、不隐瞒病情，有效保障疫情防控工作的顺利开展。