关于在西藏技师学院实行“一校两制” 设立二级军职学院的构想

苏晓涛 郑韦

【摘要】“治国必治边、治边先稳藏”体现了国家对西藏建设的高度重视，西藏以农牧业为主，第一产业和第三产业在西部地区占有优势，但第二产业的工程技术人员缺乏，高层次人才、复合型人才更为紧缺，大量优秀人才流向其他地区，人口总量不足，人才引进难度大，对内地人才吸引力不足，而要做好西藏经济建设除引进内地人才，也需做好本土化人才培养，因此，在李克强总理视察西藏时，便将西藏技师学院作为三大民生工程项目之一，以解决西藏地区技能人才紧缺问题。西藏是特殊的边疆民族地区，也是重要的国家安全屏障，2020年西藏技师学院600余名新生中，退役军人数量近200人，其全日制退役军人生源占比在全国技工类院校中位居前列，内地技工院校多采用军事化管理及办学模式，因此在退役军人社会过渡培训及技能学历提升方面更具优势，本文结合西藏技师学院区域及生源特点，简要说明实行“一校两制”，设立二级军职学院的价值。

【关键词】西藏建设 退役军人 一校两制 军职学院 职业教育

一、本土人才培养与内地生源引进并行

西藏地区人口总量不足，技能人才紧缺，且大量优秀人才流向其他地区，西藏技师学院的成立加快本土技能人才的培养，但毕业学生通常需前往内地进行一段时间的教学实习，以便充分了解内地发展情况，取长补短，但在这一过程中，难免造成本土人才外流。即便全部返回本地工作，其人才数量也远远满足不了西藏地区技能人才缺口，因此吸引内地优秀生源，既能促进各民族学生的交往交流，同时也为西藏地区储备大量技能人才生力军，以满足西藏高速经济发展人才需求。

二、“一校兩制”的概念设想

西藏技师学院与内地技师学院生源略有差异，西藏技师学院生源以高中毕业生及退役军人为主，而内地技工院校学生则以初中毕业生为主，西藏技师学院学生受民族习性等多因素影响，淳朴善良，同学之间友好亲近。而内地技工类院校将“学生维稳”作为主要目标，实行军事化管理成为内地技工类院校的必然选择。

为了给西藏地区培养更多的技能人才，更好的促进西藏地区的经济建设，西藏技师学院应加大对内地生源的招收，并实行“一校两制”的管理模式，一方面保留民族性和多样性，一方面实行军事化管理，培养纪律性。本土学生保留民族及区域特色，毕业后输往内地进行定期的学习实习，返乡时以便更好的建设家乡。面向内地招生，采取准军事化办学，将思政和国防教育融入到职业教育之中，以部队的管理模式去打造职业教育，培养具有“军人”特质的高技能高素质人才来建设西藏。最终实现一个学校，两种学生管理制度。

三、二级军职学院的构想

当前西藏技师学院学生主要由两部分构成，一部分为普通高中毕业生，还有一部分是退役军人，结合当前学校情况，以及考虑到模式前期探索的不确定性，二级军职学院的前期建设过程以简练为主，先开展理论研究和名义上的框架建设。将现有的完全由退役军人构成的班级划分到军职学院，然后并以退役军人为军职学院的框架，面向内地招收高中层次毕业生，退役军人在军职学院中既是学生，也是非退役军人的普通学生的军事教官，为普通学生提供军事科目的训练和指导。通过采取准军事化的办学模式，使普通学生更好的适应部队生活，培养军人优秀特质，毕业后达到入伍要求的，可直接参军入伍，在西藏工作的，享受专科及以上待遇。同时因为与部队管理模式相近，退役军人在该模式中能更好的从部队到社会过渡，实现一片丹心，二次奉献，为西藏地区的国防人才培养再创新功。

四、当前各地区退役军人二级学院的建设

天坤国际教育集团与云南新兴职业学院共建退役军人教育学院;山东蓝翔技师学院与济南市天桥区退役军人事务局共建退役军人实训基地;广西蓝天航空职业学院与来宾市退役军人事务局共建退役军人教育学院;青岛农业大学与青岛市退役军人事务局共建青岛退役军人教育学院;黎明职业大学与泉州轻工职业学院联合成立退役军人教育学院;菏泽市退役军人事务局与菏泽职业学院共建退役军人教育学院。

各地区职业院校针对退役军人成立的二级教育学院陆续出现，其组建成立流程基本类似，通常与当地退役军人事务局合作开展，其相对于之前第三方机构承接的模式效率更高，之前由第三方机构承接的培训大多存在着形式主义，退役军人难以真正的学到技能，完成适应过渡。社会过渡培训、技能培训以及就业安置等多个环节互不衔接，相关工作取得的成效甚微。而由职业院校成立二级学院可以实现社会性过渡训练、技能学历提升以及就业安置等环节的衔接，因此越来越得到认可和普及，但依旧存在众多问题，篇幅原因，本文仅主要讲解两条。

教学管理问题：单独的二级学院虽保证了生源的统一性，降低了退役军人与普通学生共同上课的心理障碍，但既然相关院校认同退役军人作为特殊群体有成立独立学院的必要，那么继续沿用普通的教学大纲和教学模式，与普通学生一样的教学师资和管理制度，就注定了教学及管理偏离了被培养主体，而无法达到最佳效果。

价值体现：当前各地退役军人继续教育学院仅仅把退役军人当做被培养的群体，忽视退役军人个人价值体现，退役军人不应该只是作为职业教育的接收方，其军事化管理、国防思政教育以及其他特殊技能领域均能与职业教育相结合，发挥其不可估量的价值。

退役军人社会适应过渡培训偏离实际效果甚微、技能学历提升及就业安置等社会福利保障缺乏有效衔接，事倍功半;技工院校普遍招生难，社会认可度低，“军训思政”取代“技能培训”成了日常首要工作;企业在职业教育中缺乏话语权，院校培养与企业需求严重脱钩，毕业生入职后缺乏企业归属感及吃苦耐劳的品质，抗打压能力不断降低，离职率攀升，企业人才培养成本日益增加……，个人之前的系列文章从内地技工教育角度出发，详细分析了从技工类院校设立二级军职学院的价值，以及为何技工院校更适合开展退役军人的培训工作，而在西藏技师学院成立二级军职学院，价值与意义更大。

五、西藏技师学院成立二级军职学院的设想

西藏地区的退役军人除需进行技能和学历的提升以外，对于内地的退役军人和普通学生而言，还需要身体的恢复或训练，以及双创、军创方面的课程指导，设想如下：由西藏退役军人事务厅与西藏技师学院、清华大学（体育与健康科学研究中心、创新创意创业教育平台）共建二级军职学院，也可与西藏职业技术学院合作办学，参照内地，学生注册两校学籍，毕业后颁发西藏职业技术学院的大专毕业证和西藏技师学院的预备技师毕业生，以提高学生在内地就业竞争力。通过共建军职学院，培养一批具有创新意识和军人特质的高素质技能工匠，解决西藏技能人才紧缺的问题。

军职学院的学生由退役军人和内地学生构成，其中退役军人采取弹性学制，教学大纲和教学内容单独设定，由退役军人事务厅推荐曾在部队担任教官、训导员的军官，或有从军经历的行业大师担任军职学院的教师，而普通退役军人根据个人技能特长担任普通学生的军事教官，提供军事科目的训练指导工作，其余时间与普通学生一起进行技能学习和训练。

退役军人在军职学院除享受免学费政策以外，还可以领取由企业赞助的补助金，和普通学生一样在完成职业认证培训后，选择专业的同时，即可与企业签署就业协议确保100%高质量就业安置。准军事化的管理切实让退役军人实现从部队到社会的过渡，也让普通学生实现从校园到部队的过渡。通过军职学院让退役军人从社会过渡培训到技能学历提升就业安置及创业指导完美衔接，西藏地区企业也获得了一批能吃苦、甘奉献、具有极高政治站位，拥有军人特质的高技能高素质创新型人才。

六、成立军职学院的价值

通过成立二级军职学院，可打造西藏技师学院的品牌特色，每年吸引内地生源1000+，学术科研跃升全国技工类院校排名前列。

通过成立二级军职学院，建立退役军人福利保障模式、扭转技工教育社会认知、促进职业教育发展，从海拔上的“职教高地”建成真正意义上的职教高地，服务西藏经济建设。

【参考文献】西藏区委党校行政管理教研部 ：《西藏人力资源发展现状与对策研究》.洁安娜姆.《中国人力资源开发》2010年第7期