美国退役军人事务管理对我国的启示

孙磊　丁宁　张玉浩

摘要：退役军人既是我国后备兵员的重要来源和基层政权稳定的重要基础，也是国家经济建设和国防建设的中坚力量。美国作为当今世界军人职业化程度最高的国家之一，历来高度重视退役军人事务管理工作，经过多年的实践，形成了许多有益的做法，积累了丰富的实践经验，对于推进和完善我国退役军人事务管理工作具有一定的启示和借鉴意义。

关键词：退役军人；事务；管理

一直以来，我国退役军人管理工作都是按照官兵分级别分散管理体制运行，这种管理体制涉及分管部门多、管理范围广，加之部门利益驱使，使得退役军人事务管理工作经常相互扯皮，行政效率低下。为了建立集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，国务院整合相关部门职能组建退役军人事务部。当前形势下，梳理总结美国退役军人事务管理的主要做法，借鉴相关工作经验，对于更好发挥我国退役军人事务部职能作用，开启退役军人管理保障新模式具有重要参考价值。

一、美国退役军人事务管理的主要做法

（一）设置高效的退役军人事务管理机构。美国退役军人事务部是联邦政府专门负责退役军人管理服务工作的机构，主要由医疗管理局、福利管理局和国家公墓管理局组成。医疗管理局是美国最大的医学研究机构，主要负责为退役军人提供医疗和康复工作。福利管理局主要负责向退役军人及其家属、遗孀提供联邦政府规定的各项福利和服务。国家公墓管理局负责退役军人的安葬事务和公墓的维护工作。另外，國防部和劳工部也为退役军人提供服务保障。

（二）建立完备的退役军人法律保障体系。随着退役军人管理保障模式的不断发展完善，美国逐步建立起涵盖职业报偿、伤残抚恤、住房医疗、教育培训、就业扶持以及丧葬管理等各个方面的法律保障体系。如规范军人福利待遇的有《老兵权利法》《退伍军人利益改善法》《伤残军人赔付条例》《无家可归退役军人援助条例》等，保障美国退役军人就业权利的有《退役军人优待就业法》《退役军人就业和再就业权力法》等，规范退役军人教育援助制度的有《蒙哥马利法案》《退役军人教育与福利扩大法》等。

（三）提供优厚的退役军人福利待遇保障。美国退役军人的福利待遇涉及经济补偿、住房待遇、医疗保障等多个方面。经济补偿方面，美国规定服现役不满20年的，可领取一次性退役金；服现役满20年的作退休安置，根据其退休时的军衔、工资级别和军龄发放退休金。住房待遇方面，美国政府规定，连续服役超过半年的军人都有资格获取退役军人事务部提供的优惠住房贷款。医疗保障方面，退役军人及其家属可继续享受军队的“军人健康和医疗”待遇。

（四）建立完善的退役军人就业扶持制度。美国政府和军方不负责为退役军人安排工作，但其出台了一系列扶持和帮助退伍军人就业的法律法规，向退伍军人提供一系列的福利政策，其中包括就业培训、咨询服务等。美国的就业扶持和教育援助制度，极大地提高了退役军人自谋职业和适应新岗位的能力，有效保障了退役军人顺利转换角色，更好融入社会。

（五）提高退役军人的社会地位和政治待遇。为体现社会对退役军人的尊重优待，强化退役军人的职业身份和荣誉感，美国规定军官退役后仍享有现役时的身份地位，可以享受相关礼遇和优待。退役军人在重大活动和节日可着军装，佩戴军衔和勋章。美国联邦政府规定，每年5月的最后一个星期一为“阵亡军人纪念日”。

二、对加强我国退役军人事务管理工作的启示

一是建立健全军地统筹协调管理服务工作机制。退役军人管理保障涉及到政府和军队多个层面和环节。退役军人事务部作为一个真正体现军地融合的部门，在机构运行过程中必须注重加强军地协调配合，理顺各种关系， 统一归口职责任务，一体整合政策机制。对以往存在的管理保障体系不完善、政策不统一问题，做好合理统分、立改废释工作，确保形成退役军人服务管理的合力。特别是在制定相关退役安置政策时，军地双方要加强沟通交流，共同分析矛盾问题，合力开展研究论证，以军地名义联合提出意见建议，促使优惠政策出台。

二是制定完善退役军人管理保障的法规体系。第一，要科学规划立法体系。退役军人管理保障法规体系建设必须加强顶层设计、坚持长远规划，明确在什么时间、什么层次、什么范围，制定出台什么法律，解决哪些问题，从而确立具有稳定性、长远性指导作用的法律原则和切实有效的法律规则。第二，加快制定出台我国的《退役军人法》。以此作为退役军人管理服务的基本法，明确退役军人事务管理中的各方权利、义务和职责，以法律形式固化党和国家对退役军人的优待和倾斜政策。第三，逐步完善配套法规制度。根据退役军人权益范围，在退役军人的退役金管理、促进就业、持续教育、医疗保险、养老保险、住房保障、公墓管理等方面。

三是改革创新退役军人社会保障机制。一方面，积极探索货币补偿、自谋职业的退役安置方式。我国退役军人社会保障制度的体制基础是社会主义市场体制，实行货币补偿自谋职业的形式是顺应市场化发展趋势的理性选择，能促进退役军人在社会要素内有序流动，也便于统一标准，实现退役军人社会保障的公平公正。另一方面，大力扶持退役军人就业创业。退役军人事务部下设机构中应有专门负责退役军人就业扶持的部门，会同教育部、人力资源和社会保障部，分层分级建立教育援助制度，将退役军人教育培训纳入地方普通高校、高职高专院校人才培养计划。

四是加快构建退役军人荣誉体系。成立退役军人事务部正是增强广大退役军人荣誉感的重要举措。建议通过立法设立退役军人节，可以将每年11月1日（1948年11月1日，我军第一次在全军范围内以“中国人民解放军”确定番号和编制）定为退役军人节。节日当天由退役军人事务部组织国家层面庆祝活动，这样既可以增强退役军人的归属感，又能够提高现役军人的使命感。

我们研究学习美国退役军人管理保障特点，不是要照搬照抄美国的具体做法，而是要紧密结合我国国情，坚持理论联系实际，为我国退役军人事务部工作开展提供有益参考。相信在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，我们一定能 “把好事办好办实”，让军人真正成为全社会尊崇的职业。

参考文献：

[1]刘延光，赵巍楠等. 美国、加拿大退役军人安置概况及启示[J]. 转业军官，2011（8下）.

[2]王培志.走近美国退役军人事务部[J].转业军官，2015（10）.