美军退役军人转文职制度对我军的启示

摘 要：美军文职人员是美军整体武装力量的重要组成部分，在美军文职人员体系中，退役军人是文职人员的一个重要来源。在分析了美军退役军人转文职人员的经验做法之后，结合我军的实际，探讨了我军退役军人转文职制度面临的挑战，提出了实施该制度的对策建议。

关键词：退役军人；退出现役；文职制度

现役干部转改文职人员，是军队干部退出现役安置的一种新方式，是军队文职人员的新来源。也就是说，军队干部退出现役除了转业、复原、退休以外，又多了转改文职人员这一退役安置方式。现役干部转改文职人员后，为军队编制岗位从事管理和专业技术工作的非现役人员，在军队和社会生活中依法享有国家工作人员相应权利，履行相应义务。

一、美军退役军人转文职的经验做法

美军现役部队人数约占总体武装力量的30%。美军共有72.44万文职人员，约占总体武装力量的20%，而美军预备役部队约占总体武装力量的50%。目前在世界各国军队中，美军雇用文职人员数量最多、相应的文职制度也是最完善的。面对庞大的军队文职岗位需求，以及现役军人服役期满不得不离开部队的现实和专业技术岗位新老交替不接的矛盾，美军通常将专业技术性较强的文职岗位优先留给高素质、能力强的退役军人，从而保证了工作的稳定性和连续性。

为了提高退役军人转文职后的待遇和增强文职岗位对退役军人的吸引力，美国议会提出法案，退役军人既可得到政府文职工作人员的薪金，又可获得全额退休薪金。通过与服役期满且具有一定技术专长的军人签订协议，使其转为文职，美军的做法已经非常成熟。首先，随着科技的进步和武器装备的集成化程度提高，军队装备的研制维修以及后方勤务等工作变得更加繁重、专业技术更加复杂、对人员的要求更高。因军人受服役年限、军衔晋升的限制，如果这些工作都由现役军人担任，一方面难以保持工作的连续性，另一方面也影响了岗位的稳定性。而退役军人转文职正是解决这一矛盾的有效途径。其次，现役军人转为文职人员，既避免了现役队伍过于臃肿，也满足了工作需要，有利于提高军队整体的战斗力。

二、我军退役军人转文职制度面临的挑战

虽然美军的退转文制度给我军文职改革提供了一些新思路，但由于美军与我军在历史起源、两国社会风气及军队文化、军人价值观念、军队发展水平等方面存在差异，且退转文是一个全新的政策，个别政策不太详细，每名干部现实情况也不尽相同，部分干部难免会产生一些疑虑和担忧。

（一）退役人员的意愿问题

美军主要是靠丰厚的薪金作为吸引退役人员的手段，其退役军官转文职可获得新任文职岗位薪金和全额退休薪金双份工资。而在我国，人们投身国防和军队建设不单单是为了工资待遇，而更侧重精神上的荣誉感。因此，如何引导大家充分认清文职人员制度改革的战略重要性，从思想深处认识到即使褪去军人身份，仍然参与国防和军队建设，解开退转文人员这些思想疙瘩是一项重要挑战。

（二）相关政策不够完善

文职人员政策的出台有些匆忙，并没有完全考虑到广大涉及转改人员的心理需求和切身利益，大家关心的许多问题，比如文职人员的身份、职责以及管理方法的问题，在相关文件、规定和《条例》中说的并不明确，或者语焉不详，或者以“改革期间的暂行规定”盖之，那改革之后的政策呢？大家感到不踏实，有所疑虑在所难免。

（三）退役人员角色转换的挑战

我军绝大多数在职干部都具有兢兢业业的工作态度，无私奉献的工作精神，能尽心竭力的做好本职工作，这与军人身份的责任感、使命感和在部队多年培养的素质和自觉自律的好习惯是分不开的。一旦转成文职，如何让其继续保持严谨的工作作风以及认真的工作态度是一项重要工作。

三、我军实行退役军人转文职制度的对策与建议

文职人员制度是军队人力资源配置模式调整改革的成功实践。因此，面对实行退转文制度所面临的挑战提出以下对策。

（一）健全退转文后的人员激励机制

正确的激励是提高退转文人员的积极性的关键所在。首先，要建立合理的薪资待遇。美军的做法是提供退役金与文职薪金双份工资，转改人员享有不低于现役军人的待遇。这对我军来说是个很好的借鉴，应适当提高文职人员的工资待遇。其次，建立合适的晋升机制。设计更加稳定的晋升预期、更加顺畅的发展路径、更加广阔的发展空间，让转改干部能够看到优越的发展前景，从而使其拥有完成工作的成就感和实现自我价值的满足感。最后，要形成一定的荣誉机制。把政治荣誉和精神奖励作为重要的激励手段，对做出突出贡献的文职人员要大力表彰；对违反部队纪律的则要在考虑情节严重程度的基础上给予相应的纪律处分；对经过教育仍没有改正的文职人员，要解除其聘用合同，真正发挥激励在管理中的作用。

（二）继续提高退转文人员的军政素质

虽然退役军人转文职后仍有较强的军政素质，但随着身份的改变，难免会出现自我要求放松、作风标准降低的现象。因此，要继续提高退转文人员的军政素质，加强思想政治和作风纪律教育。同时，要加强军事素质。文职人员作为军队的组成部分，根据需要参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。因此，退役军人不能因为转为文职就降低要求，要不断加强军事素质，保持雷厉风行的军人作风。

（三）完善退转文职人员制度

要继续推动配套政策的出台，同时加大相关政策的研究和细化，打消现役军人的思想顾虑，克服他们的心理矛盾。经过一段时间的试行之后，及时修改完善并以法律法规的形式出台，增强权威性和说服力。同时，要营造尊重和重用文职人员的良好氛围，让他们在部队有较强的存在感。

軍队要选拔素质较高、服务军队意愿强的退役人员进入文职人员队伍。坚持工作需要与个人自愿相结合的原则，实行按编因岗选拔、严格筛选把关，择优遴选转改，使优秀的人才继续为部队服务。

作者简介：姜照君（空降兵训练基地作战实验中心讲师），