关于加强国有粮食企业资产管理的思考

闫国刚

摘要：国有粮食企业在保护农民利益、维护粮食市场稳定及国家宏观调控中发挥着极为重要的作用，筑牢粮食安全底线是国有粮食企业义不容辞的责任。因此，加强国有粮食企业资产监管，提高资产管理水平十分必要，它直接关系着“六保”中的粮食能源安全。但部分国有粮食企业在历史发展长河中也暴露出一些资产管理方面的问题，如资产不实家底不清、缺乏管理方面人才、管理水平低下、考核机制、管理制度不健全等问题。文章针对存在的问题，提出了一些加强资产管理的措施，如从外到内加强内外部考核监督，加强资产管理人员的培训，提升管理水平，建立完善可操作性强的资产管理制度，通过清产核资摸清家底、坐实资产等，以期为国有粮食企业的资产管理工作提供有益借鉴。

关键词：国有粮食企业;资产管理;思考

一、国有粮食企业资产管理概述

（一）国有粮食企业资产管理的概念

国有粮食企业的资产是国家所有，由国有粮食企业使用，它是保障粮食安全的重要物质基础。国有粮食企业的资产管理一方面是代表国家政府有关部门履行出资人职责，对企业的资产实行有效监管，不被流失;另一方面，企业自身从上到下对各类资产进行科学有效管理，确保其安全和保值增值。

（二）国有粮食企业资产管理的重要性

首先，国有粮食企业的出资人都是各级人民政府控股或独资。国有粮食企业的资产管理工作十分重要，它关系着国有资产的安全和保值增值以及国有资产利用率的高低等。其次，国有粮食企业负有承储各级人民政府的粮油储备任务，它在保护农民利益、维护粮食市场稳定及国家宏观调控中发挥着极为重要的作用。2020年4月份，中央适时提出了六保，其中，粮食能源安全是国家和经济社会发展的生命线。因此，筑牢粮食安全底线是国有粮食企业义不容辞的责任。最后，要实现国有粮食企业资产的结构优化、高效利用、保值增值，提高资产管理的水平尤为必要，且十分紧迫。只有提高国有粮食企业资产管理水平，才能使国有粮食企业在资源有限的情况下，守底线、保生存、谋发展，才能在激烈的市场竞争中行稳致远。

二、国有粮食企业资产管理存在的问题

从计划经济到市场经济，国有粮食企业在经济社会发展的各个时期发挥了重要作用，同时也看到在资产管理方面存在一些问题，具体表现为：

（一）目标考核制度不完善

有考核有监督才能提高水平。企业管理者只有明确的资产管理方面考核指标，才能高度重视，才能激发动能。从全国来看，国有粮食企业改革的步伐快慢不一，管理的现代化、信息化程度也有高有低，有的已达到现代企业管理水平，有的离现代企业的标准差距较大。

1. 人治大于制度治

传统的管理模式大多是能人治企，企业管理者的喜好和重视程度对企业管理起很大作用。每任领导追求的目标不一样，工作重点也就不一样，在实际工作中，难免有些领导不重视资产管理工作，也不重视考核制度的建立。

2. 考核制度不完善

从外到内，由于资产管理意识不到位以及重视程度不够，使企业资产缺乏监督，没有成熟的考核管理办法，或是虽有考核，但浮于面上，流于形势，起不到真正的監管作用。

3. 责任划分不明确

在实际工作中，企业管理者大多只重视钱财的监管，忽视实物管理，不配备专职的资产管理员，造成“谁都管，谁都无责”的现状，责任划分不清，出现问题推诿扯皮，无人担责、有责难追。

（二）资产管理制度不健全

有制度可依才能管理有序。目前，少数国有粮食企业未能基于企业自身实际，制订切实可行的资产管理制度。具体表现是：第一，虽有制度，可操作性不强，纸上谈兵。目前，多数国有粮食企业虽然也有资产管理方面的制度，但是可操作性不强，资产管理人员根据制度不知道该怎么具体操作、执行，制度只是纸上兵，不能解决实际问题。第二，制度虽全，不按制度执行，流于形式。有些企业制度也比较全面，但不注重落实和检查，检查也只是走过场、流于形式，体现不了制度的严肃性。第三，制度落后，不能与时俱进，执行困难。有些企业在特定阶段也制定了比较完备的资产管理方面的制度，起初也执行的比较到位，但随着社会的发展，技术的进步，原有的制度已不适应管理的需要，但制度不及时修订、完善，从而形成了制度不适应形势发展的需要，执行起来也比较困难。

（三）企业管理人才极度匮乏

人才是第一生产力，有人才各项工作才能上台阶。国有粮食企业大多成立时间久，因人员需要分流而无新人补充是目前现状。具体表现是：第一，人员多需要分流，无新人补充。在我国发展进程中，实施过子女顶替政策，当时也产生了积极的作用，扩大了就业量。随着社会的发展，技术的进步，企业用人需求量的减少，出现需要分流富余人员的情况，既然要分流人员，招新人就严格控制，大、中专院校毕业的学生难以补充。第二，人员结构老龄化，知识层次低。特殊历史阶段就业的人员，现多已年过半百，接近退休年龄。同时，学历层次、知识水平也都参差不齐，不能适应日新月异的“互联网+”时代，也不适应新时代信息化、智能化管理的需要。第三，薪酬制度不合理，奉行平均主义。长久以来，国有企业奉行的都是平均主义。能力强的工作多的干不过来，工资不多拿，能力弱的无活可干，工资也不少领，且闲来生非。长此以往，干多干少一个样，不能体现多劳多得的劳动分配制度，能干的不愿意干，形成一方面人浮于事，一方面又无人可用的窘境。

（四）资产不实、家底不清

企业成立时间长问题相对会多。对国有粮食企业来说，由于对资产管理的不重视、制度的不完善、管理人才的匮乏等原因，长期以来，个别国有粮食企业就形成了资产账面数量与实物之间账实不符，不能真实反映企业的财务状况，部分资产实为僵尸资产，已不能为企业带来预期的经济利益。具体表现有：第一，往来款项呆死账多。个别国有粮食企业往来款项是在某个历史阶段的特殊业务形成的，账龄长，随着人事的变动，仅靠会计账面资料难以准确弄清业务的来龙去脉，有的甚至经过多次清产核资还挂在账上。第二，存货资产账实不符。存货类资产是国有粮食企业的一项重要资产，约占资产总额的50%。除存储的政策性粮食外，原材料、低值易耗品、包装物由于社会飞速发展及管理不善等原因，存在淘汰、报废、遗失等情况，早已失去使用价值，但账面成本还较大，企业自行核销难度大，形成资产虚高。第三，固定资产家底不清。一般来说，固定资产是企业持有的价值较大、使用时间长的非货币性资产，也是企业资产的重要组成部分。长期以来，由于种种原因，固定资产管理过程中存在诸多问题，如：建筑物拆除会计不知情未下账，更新换代快的电子类产品因没有使用价值而遗失，还有因名称变更使账面名字与实物名字不一致难以对应等。

三、加强国有粮食企业资产管理的措施

鉴于国有粮食企业在新时代经济社会发展中的重要作用，针对部分企业存在的内外部考核机制不完善、企业内部资产管理制度不健全、缺乏管理方面的人才、资产不实家底不清等问题，提出一些建议，希望对加强国有粮食企业资产管理有所帮助。

（一）建立考核机制，加强资产监管

首先，从外到内加强企业资产的内外部监督考核机制。一是要将资产管理列入年度目标责任考核范围，充分发挥上级主管部门的监督作用;二是要健全企业内审监督作用，定期盘点、自查，加强企业资产的动态监管。其次，自上而下形成齐抓共管的资产管理格局。一是企业领导者要转变思想观念，提高对资产管理重要性的认识，高度重视资产管理工作;二是在企业内部开展宣传企业资产的重要性，提高全体员工的资产管理意识，强化资产管理部门或人员的责任感、使命感。

（二）建立培训机制，提高管理技能

首先，建立人才培训机制，加强现有员工的业务知识培训，促进知识更新，适应新时期工作需要。比如，企业主要负责人、会计从业人员、资产管理员等人员的培训，尤其是资产管理方面的人员基础比较薄弱，重点进行培训。其次，加強企业层级之间、部门之间的纵向与横向的沟能与协调，避免因沟通不畅出现无人管、推诿扯皮现象，致使企业资产流失或损毁。最后，建立多劳多得的薪酬分配制度，制订切实可行的人才激励办法，杜绝平均主义，营造良好的工作氛围。

（三）完善资产管理制度，做到有章可循

第一，根据企业组织机构设置情况，明确分管领导、部门职责，岗位职责，将资产管理工作职责予以明确，落实到部门、落实到人。可设立专门的资产管理部门，最少配备一名专职的资产管理员，形成一套从采购、使用、维修到处置的严谨的管理模式。第二，对原有的规章制度进行完善和优化，使涉及资产管理的各个岗位都能从规章制度中找出相应的管理方法，提高可操作性。第三，制度就是高压线。领导必须以身作则，带头遵守，员工对制度要有敬畏感，一切按制度办事。

（四）摸清企业家底，释放企业活力

第一，通过清产核资摸清家底、坐实资产。清产核资是摸清家底的唯一途径，只有加大清产核资的力度，才能切坐实资产。第二，特殊情况特殊处理。个别老的国有粮食企业，也历经了多次清产核资，但因相关印证材料的缺失，一些老账、呆死账，一些报废、遗失、淘汰的老旧资产难以核销，致使账龄越来越长、旧资产越来越老，收回、使用的可能性越来越小，长此以往在企业账上，企业自身手足无措，企业的账面资产始终无法真实反映企业的财务状况。建议代表国家行使出资人职责的政府部门加大清产核资的力度，特殊情况特殊处理，扭转资产不实的状况，充分释放企业活力。

四、结语

全国国有粮食企业的公司制改革基本完成，正在朝着现代化企业的方向迈进。作为改制后的新型国有粮食企业，为尽快和现代企业的全面接轨，确保国有资产保值增值。首先，完善考核机制，引起企业管理者的高度重视。其次，建立人才培训制度、合理的薪酬分配制度，形成重人才培养、能者多劳、能者多得、多劳多得的良好工作氛围。随后，建立完善可操作性的资产管理制度，责任到岗、责任到人。最后，建议行使国家出资人之责的政府部门对老的国有粮食企业的老的历史遗留问题，采取有效解决办法，彻底摸清家底，坐实资产，释放企业活力。

参考文献：

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[2]何寅雪.关于加强国有企业资产管理的思考[J].全国流通经济，2019（21）：63-64.

[3]靳日涛.关于加强国有企业资产管理的思考[J].财会学习，2019（21）：205+207.

（作者单位：山西粮油集团有限责任公司）