农村集体经济发展面临的困境与对策研究

张晶 赵艺葳 解晓悦

摘要：现阶段正处在精准扶贫与乡村振兴衔接的重要时期，乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手，是实现全面小康的基础。发展集体经济是实现乡村振兴的重要路径，就目前发展来看，农村集体经济组织面临很多困境，文章分析了现阶段农村集体经济组织的现状及问题，提出相应的政策建议，以期推进农村集体经济组织发展。

关键词：集体经济;农民组织;困境;对策建议

我国实行土地公有制，城市（含建制镇）范围内的土地归国家所有，农村地区除法律规定属于国家所有外属于集体所有。20世纪80年代以来实行家庭联产承包责任制，农村集体具有土地所有权，农户承包土地，在集体经济组织分田到户时为了保证公平一般会将土地分等定级再分配，这样导致每户承包的土地分散，不利于机械化的耕作与流转。如何激活土地资源利用效率、合理利用资金、把农民组织起来成为当前棘手的问题，所以集体经济组织的存在是十分必要的，并且对其提出了更高的要求。发展集体经济可以团结分散的个体，减少市场竞争的风险，并且可以根据当地资源制定合理的规划，明确适合当地发展的项目，其次可以改变现阶段农作物小规模生产成本高竞争力弱的缺陷，有利于推动农业现代化的发展。

一、农村集体经济发展现状

（一）农村集体经济地区间资产规模差异显著

我国经济发展水平参差不齐，东部沿海地区经济发展水平较高，发展速度较快，对于农村集体经济组织也同样适用，东部地区较先实行国家各政策措施，农村集体经济的发展处在中西部前列。有数据显示2017年东部地区村庄平均资产达到1116.2万元，中部地区平均资产300.6万元，而西部地区仅199.4万元，村庄经济的发展具有很大的差异且差异还有继续扩大的趋势，除了发展水平差之外，中西部地区的集体经济规模也与东部地区有很大差异。

（二）农村集体经济向多元化方向发展

集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分，具有重要的地位，为我国的农村经济发展、社会稳定以及未来农业现代化的实现提供重要支持。从目前农村发展来看，农村集体经济发展趋向多元化方向发展，其原因是农村集体经济的发展存在问题，对农民的增收起不到显著作用，农村集体组织的存在没有实质性价值，再加上农村基础设施薄弱，国家以及农村集体经济本身寻找新的出路，在国家以及村干部的带领下进行产权与管理方式改革，为农村注入新的活力，打破传统的思维模式。

二、农村集体经济发展面临的困境

（一）土地确权与流转还存在问题

农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的组织，农村集体将土地发包给各农户，在发包过程中由于涉及利益分配，很难做到绝对公平，农户对土地确权工作不理解，不支持国家以及集体经济组织的工作，导致土地确权工作进展缓慢。除此之外农村土地流转时还存在问题，例如农民对自己的土地搁置不用但坚持不进行流转，其原因是担心流转后丧失土地未来的使用权，归根结底还是农民法律意识淡薄相关法律制度没有切实保护好农民的利益。

（二）农村集体经济利益分配及管理机制不完善

对于集体经济组织的成员界定一直是个模糊的概念，国家也未出台相应的法律及规章制度，随着城乡一体化进程发展，大量的郊区以及农村土地被征用，涉及到征地赔偿的利益分配问题是非常棘手的，集体土地和生产资料、固定资产的收入分配问题也做不到绝对公平，这些现象都严重影响了农村集体经济的发展。除此之外当前大多数行政村对集体经济的管理不规范。一方面管理者面对过多的经济责任事件，自身能力又欠缺，难免会对管理力不从心。另一方面农村集体的账务系统没有专业的业务员，导致账目混乱，经费开支不明确，集体的财务也做不到公开透明，不利于集体经济组织成员实施有效监督权。

（三）基础设施落后且产业发展规划不科学

当前农村基础设施相对薄弱，特别是处在偏远地区的农村缺乏文化、医疗、教育资源，没有振兴基础。我国是农业大国，在过去城乡二元化的背景下农业带动扶持其他产业发展，农业收益大多数流向城市，虽然带动了城市经济发展，但忽视了农村的基础设施建设导致农村发展受限制，其次在原先公社体制下对“统分结合”的经营模式存在误区，将农村集体资产一分到底，导致集体经济薄弱。集体经济组织的领导者大多是当地的种粮大户，未接受专业的经济培训，没有市场经济知识，缺乏长远的眼光，面对复杂的市场状况很难做出正确的决策，从而导致规划不科学。

三、造成困境的深层次原因

（一）农村集体经济发展中缺乏人才，农民组织性较差

不管是经济发展还是乡村振兴都需要人才，乡村振兴战略中更是把人才振兴摆在突出重要的位置。农业的发展缺乏技术型专业型的人才，农民花大量人力财力培养自己子女却很少有高学历人才反哺农村，再加上农村青壮年外出务工，使得农村缺乏有效劳动力更谈不上人才。农村经济组织的发展比单纯的农村社会发展更加复杂，要熟悉市场变化规律具有长远的目光以及专业的经济学理论知识，再结合当地实际情况组织村民进行农业经济生产活动。此外在实际调研情况中还发现农民组织性差的现象，一些农民认为没有必要存在集体经济组织，认为农村集体经济的存在就是“空壳子”，导致个体户不断增多，越来越多的农户脱离集体经济组织另寻出路。

（二）法制法规不健全，相关政策不配套

我国农村集体经济的发展缺乏法律的保护，法律虽然对集体经济组织的地位表示肯定，却没有对其产权归属和独立法人地位作出明确界定，独立法人在市场竞争中得不到法律保护。在制定相关政策过程中，一些政策落实不到位没有取得預计的效果，例如财政补贴资金由于分散在多个部门容易造成资金被挪用、使用效率不高等问题。此外政策大多只是原则性的指示并未就资金如何使用、发展什么项目、未来长期规划等做出明确指示，缺乏针对性。

（三）内生动力发展不足，缺乏长效发展机制

集体资产数量大涉及人数多，国家为防止集体资产流失对集体资产的使用采取了严格管制，这就导致村干部由于害怕造成集体资产流失产生连带责任从而不作为的现象，许多乡镇存在大量的“沉睡资产”，虽然减少了资金乱支出的风险，但容易降低村干部的积极性，造成资金浪费。集体经济组织在发展过程中受到自然以及人文方面的制约，经常会出现旧项目难以维持，新项目无法引进的现象，集体经济的发展缺乏后劲。

（四）启动资金薄弱，项目引进困难

农村地区的发展面临着缺人缺资源缺钱的局面，虽然近几年加大了对农村建设的资金投入，但相对于城镇地区还是有较大差异，这使得农村项目无法启动不能将政策落到实处，再加之新农村建设的任务越来越重，尤其是基础设施建设以及环境治理，农村集体经济面临很大的压力。发展集体经济需要一个好项目来支撑，村干部没有好项目，对村集体也没有明确的目标与规划，只能坐等有意向的农业企业来投资，这种被动的合作方式影响了集体经济的发展。

四、农村集体经济发展的对策建议

（一）加强人才队伍建设，选配好农村两委班子

要发展壮大农村集体经济，首先要选好组织领导成员以及村两委班子成员，加强领导者的思想建设水平。提高基层党组织的队伍水平，在选拔班子成员时要注重其思想观念、文化水平、法律观念等综合素质，另外加强对干部队伍的教育培训，时刻关注新时代农村经济以及乡村振兴战略的发展，积极学习党的基本文件并提高自我创新能力，加强对农村经济、市场运营、经济管理等课程的学习，避免在面对市场经济风波时束手无策，领导干部要善于解读政策，合理利用政策带来的有利条件为农民谋取福利。面对农村缺乏人才的现状，要积极引进专业人才，有了专业的技术人才就会吸引农业企业前来投资，运用人才与领导干部相结合的模式全面提升农村工作的质量与效率，如此良性循环必然促进集体经济的发展。

（二）提高思想认识，把发展壮大农村集体经济摆上重要位置

发展集体经济必须认识到集体经济的重要性以及未来发展的必要性，把建设集体经济作为使命任务，国家可以充分利用网络媒体等手段宣传集体经济建设的好处，使农民体会到建设集体经济是实现农业现代化的必然选择，促进农村基层建立一种有利于农村经济发展的社会环境。各级党委更要重视集体经济的建设，建立多部门共同参与的工作运行机制，落实责任正确引领集体经济的发展。

（三）加大政府对农村集体经济组织的政策支持

从我国的产业结构以及实际情况来看，现阶段以及未来的一段时间农业都属于弱势产业，农业要发展壮大离不开国家的支持。在集体经济发展过程中，存在资金短缺、技术水平低、抵抗风险能力差、人才短缺等问题，国家出台了相应的资金扶持、降低税负、鼓励人才下乡的政策，但这些政策是否落到实处产生了怎样的激励效果是值得深思的，应当继续完善扶持政策，提高集体经济的收入规模以及稳定性，尤其是经济基础薄弱的偏远地区更应该予以资金奖励形成正向激励。

（四）推进农村集体产权制度改革

农村集体产权界定不清也是阻碍集体经济发展的一大障碍，要解决这一问题首先要明确集体成员的身份，确定身份要综合考虑户籍关系、承包地关系、群众认可并且要尊重历史遗留信息，明确各集体成员与集体之间的权利义务关系。第二要明确集体资产所有权，在行使权力中属于集体资产的应该由集体經济组织代表来行使所有权，属于个人或多个村民所有的由其代表行使所有权，不得将个人与集体混淆。第三各集体经济组织成员要自觉维护集体财产，例如不得将土地撂荒，可以实行再发包、出租等方式将土地流转，避免土地肥力下降，任何人不得损害集体财务。

（五）提高农村集体经济在市场中的竞争力

集体经济的发展最终还要面向市场，在发展过程中要选准项目，遵循市场规律适当调整农业产业结构，建立适合当地发展的优势产业，例如自然条件好的要抓住资源的优势，打造特色农产品，注册属于自己的商标;地理位置优越文化底蕴丰富的地区可以发展乡村旅游，将农业与旅游结合起来，打造高品质的休闲农业区。此外还要探索多种集体经济实现形式，例如“企业+农户”、“企业+村集体”、“企业+农户+村集体”等合作方式，不断开拓思维，拓展村集体的增收途径。

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*本文为2020年山西省研究生教育创新项目（编号2020SY221）的研究成果。

（作者单位：山西农业大学经济管理学院。解晓悦为通讯作者）