知识产权地方立法若干问题研究

李秋悦

一个地区创新能力强不强，知识产权是重要因素;一个地区营商环境好不好，知识产权保护是关键指标。当前，上海正在聚焦建设亚太地区知识产权中心城市，加紧完善知识产权政策法规。现结合立法研究所课题成果，在总结兄弟省市立法经验基础上对上海立法工作进行思考。

一、关于知识产权地方立法的模式

始于上世纪90年代的知识产权地方立法有两种模式：

一是早期多采取分散立法的形式。所谓分散立法，指专门对某特定知识产权类型立法。全国有20多个省级人大制定了专利条例，广西、山东出台了著作权保护相关地方性法规。2000年前后，上海制定了专利保护、出版物发行管理、音像制品管理等法规。

二是近年来知识产权综合立法呈上升势头。所谓综合立法，指集合专利、商标、著作权等内容，出台综合性的知识产权地方性法规。近年来，天津、深圳先后制定综合性知识产权地方性法规;广东、河北等地在促进科技创新及成果转化的地方性法规中，涉及了知识产权的综合内容;上海在2020年初通过的《上海市推进科技创新中心建设条例》中设置知识产权专章，当前正在推进知识产权综合立法。

二、关于兄弟省市知识产权综合立法的亮点分析

2018、2019年，深圳、天津分别制定综合性知识产权地方性法规，这两部有代表性的地方立法的特色内容总结如下：

（一）健全统筹协调、分工负责的工作机制

专利、商标、版权是知识产权的主要范畴，涉及多个职能部门，形成统筹协调、分工负责的工作机制是加强保护的关键。天津对知识产权的主管部门以及规划和自然资源、农业农村、版权、文化和旅游等相关政府部门的具体职责作了明确。深圳对知识产权联席会议制度的工作内容作了细化。

（二）落实知识产权保护的“快反”要求

加强知识产权保护的快速反应机制是维护市场主体权益、优化营商环境的重要组成部分。各地结合自身特点对此作了相应规定。比如，深圳规定，电商平台在处理实用新型和外观设计侵权投诉时，可以运用国家知识产权主管部门出具的专利权评价报告快速处理。

（三）加强对知识产权违法行为的处罚力度

对知识产权违法行为加大打击力度是兄弟省市立法的普遍趋向。比如，在从重处罚方面，天津明确对重复实施知识产权违法行为依法从重处罚;深圳规定5年内侵犯同一种知识产权的可双倍处罚。又比如，在信用惩戒方面，深圳专设“信用监管”一章，规定建立知识产权失信违法重点监管名单制度，设立知识产权合规性承诺制度。

三、关于上海知识产权地方立法重点的思考

（一）探索本市知识产权执法体制的统一

目前，在知识产权管理体制上，版权由宣传部门管理，商标、专利由市场监管部门管理，不同的领域有各自的执法队伍。在课题调研中，各方均反映了分頭执法模式的弊端：一方面，对于复合侵权案件，存在多支执法队伍重复执法的问题;另一方面，执法力量的分散不利于本市整体知识产权执法能力的提升。为此，有观点认为，各领域知识产权执法有其共性特点，建议在不改变管理体制的基础上，探索执法体制的统一，以切实提高行政执法的能力与效率。

（二）推进有特色的知识产权“快反”机制

在知识产权保护的新时期，需要对“快反”有更深层次的认识。一方面，目前在电商等领域，出现了一定程度“快反”机制被恶意投诉者滥用的情况。知识产权地方立法既要推进“快反”，又要对防治“滥用”有制度设计。另一方面，传统的“快反”指的是侵权查处领域的快速反应机制，现在应将“快反”的范畴拓展至侵权纠纷快速处理和违法行为打击工作上，立足“快反”着力发挥多元纠纷解决机制的作用。

（三）形成科学的知识产权违法惩戒机制

对知识产权侵权行为加大打击力度是大势所趋。今年5月通过的民法典规定，对知识产权侵权适用惩罚性损害赔偿;9月最高院出台了《关于依法加大知识产权侵权行为惩治力度的意见》。调研时，有观点提出，在加大打击力度的同时，要关注违法惩戒的科学性。比如，在严保护的形势下，更要注重行政处罚基准、司法裁判基准的合理设定，以使案件与案件之间实现相对公平。又比如，在知识产权刑事附带民事诉讼案件中，要探索“合理赔偿”制度，在量刑上合理考虑侵权人对被侵权人的民事赔偿情况，既要有效打击犯罪，又要保护好被侵权人的实际利益。