广西民族地区职业教育精准扶贫的对策研究

蒋葳

摘 要 2020年是全国脱贫攻坚的决胜之年。职业教育在精准扶贫中具有“入门易、成本低、就业快”的特点，在广西精准扶贫中的作用不可缺少。实现精准扶贫，职业教育采用的对策具有重要的作用。

关键词 广西 职业教育 精准扶贫

中图分类号：G710                                 文献标识码：A  DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.002

Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation of

Vocational Education in Guangxi Minority Areas

JIANG Wei

（Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract The year 2020 will be the decisive year for China to overcome poverty. Vocational education has the characteristics of "easy access， low cost and quick employment" in the targeted poverty alleviation， so it plays an indispensable role in the targeted poverty alleviation in Guangxi. To achieve targeted poverty alleviation， the countermeasures adopted by vocational education play an important role.

Keywords Guangxi; vocational education; targeted poverty alleviation

1 职业教育在广西精准扶贫中的重要性

广西是我国少数民族的集中地区，是集“老、少、边、山、穷、库”为一体的西南少数民族省份。作为全国脱贫攻坚的主战场之一，广西始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。截止2020年5月，广西累计减少建档立卡贫困人口450萬人，贫困发生率从10.5%下降至0.6%，46个贫困县、4719个贫困村实现摘帽。目前，广西还有660个贫困村未出列，8个深度极度贫困县未摘帽，24万贫困人口未脱贫。[1]2020年是我国精准扶贫战略的决胜之年，要更好地巩固脱贫的重要成果，将教育扶贫与精准扶贫实现对接尤其重要。习近平总书记在2015年强调：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”[2]职业教育是教育扶贫的重要组成部分，也是教育扶贫中实效性最显著的手段。职业教育精准扶贫是以职业教育为载体，对贫困人口进行知识技能培训和教育，提升其素质与就业能力，帮助其摆脱贫困。[3]

相对于普通教育，职业教育更侧重于培养岗位胜任力和技术能力，这种“理论+技能”的方式，更好地发挥了教育扶贫在精准扶贫中的重要优势。广西壮族自治区人民政府在《广西职业教育改革实施方案（2019）》中要求“健全德技并修、工学结合的人才培养体系……在学前教育、护理、家政、养老、现代农业、现代服务业等领域扩大中高职贯通培养招生规模”，[4]为广西的社会经济发展，围绕实施乡村振兴战略培养实用型人才。

（1）招生方面。职业教育对于贫困地区的脱贫有极大的促进作用，可以有效的提高贫困地区家庭的子女知识技能水平。只有为贫困家庭劳动力及其子女提供适宜的教育与培训的机会，提升脱贫能力，才能真正从根源上解决贫困问题，[5]切断“代际贫困”。广西的职业院校招生基本是面向初、高中毕业生，许多农村贫困家庭的学子，因为底子薄、能力不足，与城市的学生相比在升学上具有极大的劣势。正如习近平总书记所强调的“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。”[6]职业教育能让贫困家庭的人员掌握谋生的技能，真正从根本上实现“智力”扶贫。

（2）教育方面。职业教育在教育扶贫中有学历性教育和非学历性教育两种方式。学历性教育主要是面向初、高中毕业生招收进入中等职业教育和高等职业教育的学生，提高了受教育学生的综合素质和知识技能，使学生既掌握真本领、又获得相应的文凭证书，从而打通“中职升高职”“高职升本科”的立交桥式通道，有利于个人将来的进一步发展，为长远脱贫打好基础;非学历性教育则通过面向农村贫困人口开展的职业技能培训、就业创业培训、新技术的推广和应用等，用实实在在的技术和技能提升农村人口的知识水平和综合素质，真正实现“职教一人、就业一人、脱贫一人”，成为乡村振兴战略的“中坚力量”。

（3）就业方面。在广西城镇化进程加快、产业结构调整的背景下，加工制造业、医疗卫生行业、服务业、旅游业等行业缺乏大量的用工人才。职业教育具有教育成本低、就业快、“订单式”培养等特点，使贫困地区的学子能够与社会的需求紧密对接，毕业后迅速走上就业的“快车道”。根据广西2019年10月发布的《2019届广西普通高校毕业生就业质量年度报告》显示，高等职业教育的毕业生就业率达到92.44%，超过全区平均就业水平。[7]中等职业教育毕业生的初次就业率保持在97%以上。在经济收入方面，中职学校的毕业生普遍高于高中毕业生，而一些诸如护理、养老、针灸推拿、汽车制造等紧俏专业的高职院校毕业生的收入也不逊色于本科毕业生。因此，职业学校的毕业生具有“就业率高、专业对口率高、收入高”的特点，有利于加快实现精准脱贫，为2020年后防止返贫和消除相对贫困做出贡献。

2 职业教育实现精准扶贫的对策

针对广西职业教育的现状，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发开展职业培训扶贫攻坚工程工作方案的通知》，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发深化职业教育攻坚扶贫富民工程工作方案的通知》，《关于贯彻全国职业教育工作会议精神深化共建国家民族地区职业教育综合改革试验区的实施方案》，《广西职业教育改革实施方案》，职业教育对接精準扶贫的目标、途径更加具体。具体实施有以下几个方面。

（1）进一步优化职业教育体系，保障扶贫政策有效实施，确保职业教育精准聚焦扶贫。其一，不断优化和完善职业教育的发展政策，“分步骤、有层次”地实施职业教育聚焦精准扶贫的措施。如对贫困家庭子女实施精准扶贫计划、完善学生资助政策、建立贫困学生资助管理信息系统、加强职业教育技能培训、帮扶学生就业创业及提高就业质量等职教扶贫的途径。到2020年，广西将重点建设100个职业教育扶贫培训基地、实施中等职业学校免学费政策全覆盖、给予家庭经济困难学生学费补助等。2019年广西印发了《广西职业教育改革实施方案》。该方案的总体目标是：到2022年，全区职业院校教学条件基本达标，建设10所左右高水平高等职业学校、30个左右高水平高等职业专业群和100所自治区示范性中等职业学校、50个品牌中等职业教育专业，建设100个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。经过5～10年努力，形成具有广西特色的职业教育和培训体系，全区职业教育现代化水平大幅提升。[8]不断完善的政策和顶层设计，使广西进一步优化职业教育政策支持，推动职业教育快速向前发展。其二，不断推进和完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，实现职业教育对贫困地区学生的精准招生。当前，虽然出台了很多职业教育的优惠政策，但不少地方仍有“宁愿外出打工也不去职业学校”的观念。这关系到如何让更多的贫困家庭从根本上摆脱贫困。因此，职业院校应继续实施面向贫困地区的专项招生计划，扩大贫困地区的招生规模。一方面，认真做好招生宣传工作力度，让职业学校与中学联合开展职业启蒙教育，通过学校的门户网站、微信公众号等对各种资助政策进行解读和宣传，通过举办“职业教育成果展”“职业教育进校园”“校园开放日”等活动，增强职业教育的“吸引力”，解决考生对学业的困惑和忧虑，引导贫困地区初、高中毕业生做好自己的职业规划，真正解决少数民族贫困地区子女上学难的问题。另一方面，职业院校应按照广西2020年最新出台的《广西壮族自治区扩招后高职教育教学管理实施细则（试行）》，积极招收退役军人、下岗失业人员、新型职业农民等社会人员，使其接受相应的职业技能教育培训，充分利用“互联网+”的优势，开展线上和线下教学。近五年来，广西职业院校开展职业培训累计超过1000万人次，面向社会人员的电工、焊工、养老护理员、健康管理师、保健按摩师、育婴员、美容师等职业技能培训，进一步拓宽了社会人员的创业就业渠道。

（2）明确人才培养方向，面向区域培养人才，贯通人才培养通道，对接“乡村振兴”战略的需求。首先，深入调整职业学校布局、优化专业结构，不断提高职业教育办学水平和服务能力，切实解决“乡村振兴”中对高素质劳动者和技能人才的迫切需要，服务区域经济的发展。各类职业院校紧应密对接广西传统优势产业、先进制造业、信息技术、互联网经济等创新发展九大名片，不断调整职业教育的布局结构和专业结构，推进校企深度合作，根据企业的用人需求开设“订单班”等，聚焦广西脱贫攻坚战略。柳州职业技术学院在2019年开设了螺蛳粉产业学院，打造与柳州螺蛳粉产业链对接的特色专业群，为广西特色螺蛳粉产业的发展助力。其次，在职业院校尤其是中职学校中组建教育“圆梦班”“筑梦班”“励志班”“巾帼班”，专门招收建档立卡新生，确保家庭困难子女得到优质教育的机会。继续在各类职业院校中开展“2+3”“五年一贯制”等高职学校对口中职招生、本科学校对口招收中职优秀毕业生的工作，深入推进中高职培养衔接，实现职业教育人才培养的融合贯通。广西每年有超过30%的中职毕业生升入高职院校学习，2000名左右中职毕业生升入本科院校深造。这些教育举措，为实现贫困家庭学生的“大学梦”创造了机会，提高了他们的综合素质和学历，使职业教育真正对接精准扶贫，服务“乡村振兴”战略。

（3）教育扶贫资金精准投放，提升职业院校教师资队伍水平，壮大职业教育规模。加强贫困地区中职学校建设，优化专业结构，支持每个贫困县办好一所新型中职学校，特别是中职学校办好骨干专业、涉农专业和特色专业，大力推进中等、高等职业院校“双师型”教师的认定工作和定向培养计划。首先，高质量人才的培养，少不了教育专项资金的大力支持。建立健全全方位的资助体系和监督体系，免除建档立卡贫困家庭子女的后顾之忧。在职业教育中实施中职免学费、国家助学金、自治区人民政府奖学金、雨露计划、生源地贷款等政策的实施。通过一系列资助政策落实，有效解决了少数民族家庭经济困难学生的生活问题。近几年，广西投入财政专项扶贫资金约5亿多元，扶持农村建档立卡贫困家庭子女37万多人次。其次，在师资队伍建设方面，为了助力职业教育的长远发展，应全力打造一支数量充足、质量较高，能满足职业教育改革发展需要的师资队伍。2016年以来，经广西壮族自治区教育厅认定的职业院校“双师型”教师达到7000多名，计划到2020年，广西职业教育“双师型”教师比例要达到70%以上。对于贫困地区的职业学校，可吸纳优秀的“双师型”教师及专业技术人才进入教师队伍，提升当地职业教育的办学水平和教学质量。第三，积极实施职业院校教师“走出去”战略。职业院校合理安排专业教师深入少数民族贫困地区，担任驻村第一书记、驻村干部等。他们一方面可以通过自身丰富的专业知识，深度剖析贫困地区的地域特点，帮助制定切实有效的扶贫措施;另一方面以派出职业学院为后盾，大力开展对当地农民的农业养殖技术培训工作，带领当地群众脱贫致富，实现教育扶贫的精准对接。最后，应进一步深化职业教育产教融合、校企合作，继续推进精准脱贫就业实训基地建设。大力支持职教集团建设，推进民族文化传承创新基地建设，促进教育和产业的有效融合。职教集团的建成，充分形成了校企之间、职业院校之间的优势互补，着力打造民族地区职业教育发展新样板，推进校企深度合作，增加了精准扶贫的能力，加大了对新型农民、职业农民的培养培训力度，增加了他们的就业机会，从而实现脱贫的目标。

（4）利用现代信息技术，搭建职业教育与精准扶贫的线上学习平台，全力推进广西“互联网+教育”助力精准扶贫。当前，随着今年“后疫情时期”全民在“腾讯群课堂”、“腾讯会议”、微信网络课堂等网络平台掀起的线上学习热情，以及5G技术的逐渐成熟，网络课程进一步得到了普及和接受。职业教育可以利用现代信息技术的教育特点，打造符合在校学生及贫困地区人员学习需求的各類网络课程学习平台。学习平台的搭建，一方面可以将各类职业院校的学习资源互相整合，激发学生在线学习的动力，扩宽他们的知识面，把“要我学”变成“我要学”，全面提升学生的职业技能和综合素质;另一方面，学习平台可以突破贫困地区地域的限制，定期对农村人员开展线上农业生产技术培训、电子商务创业培训等课程，更好地满足贫困地区人员随时随地学习的需求，让他们有针对性的接受“扶贫教育”，尤其是帮助民族地区贫困人口树立“终身职业培训”的理念，确保他们不再返贫，实现永久脱贫的目标。

（5）扎实推进职业院校毕业生的就业创业工作，帮扶困难毕业生实现精准就业。就业工作涉及千家万户，也是实现精准脱贫最有效的办法。第一，职业院校要大力重视学生的就业指导工作，将就业工作、就业理念进行“渗透式教育”，从学生一入校就开展职业生涯规划和就业指导，提高学生的就业意识。学校应不定期举办包括就业心理咨询与辅导、求职面试技巧、计算机技能等方面的培训活动;大力支持毕业生创业、开展创业技能培训，特别要结合贫困地区特色产业，助力毕业生创业。学校还应开展针对建档立卡的家庭困难毕业生的培训班，提升他们的求职技能和创业能力，确保家庭困难学生能够走向社会实现自身的价值。第二，学校应进一步深化校企合作，与企业开展“定向班”“订单式”培养模式，根据企业和市场的需求进行教学，加强在校学习和企业实习相结合的方式，将职教知识迅速转化为成果，为学生打通“毕业即就业”的通道。第三，学校应积极动员全体师资力量和社会渠道，通过多种方式广泛征集用人单位需求信息，通过校园网、QQ、微信、电话等方式，向未就业毕业生推送各类岗位需求信息，确保有就业意愿的建档立卡家庭困难毕业生实现就业。同时，开设贫困生的专场招聘会，根据贫困毕业生的自身特点和意愿，精选相匹配的用人单位，从而实现精准就业。近两年来，广西大学生就业指导中心采用线上、线下相结合的方式，力推新开发的APP手机就业服务平台，通过该平台不断向建档立卡毕业生精准推送就业信息和就业政策，开展“一对一”的就业帮扶。

3 结语

职业教育精准扶贫是广西党委、政府一项长期坚持的战略部署，[9]是教育扶贫最有效的手段。将职业教育与精准扶贫相结合，更加突出了职业教育的优势地位。职业教育精准扶贫关系到广西少数民族地区经济与社会的协调发展。因此，要在探索和实践中进一步开展职业教育精准扶贫的研究，总结经验和不足，充分发挥职业教育的优势，使文化教育的软实力，真正成为“富民兴桂”的硬支撑，助力广西打赢这场脱贫攻坚战役。

参考文献

[1] 广西新闻网.全力决战攻克脱贫最后堡垒——访全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20200525/newgx5ecb1189-19561508.shtml，2020-05-25.

[2] 习近平.携手消除贫困 促进共同发展[N].人民日报，2015-10-17.

[3] 张飏.职业教育参与精准扶贫的现状、问题与路径研究——以陕西省汉中市为例[D].兰州：西北大学，2018：2.

[4] 《广西壮族自治区人民政府关于印发广西职业教育改革实施方案的通知 （桂政发〔2019〕35号）》[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t1509969.shtml，2019-08-06.

[5] 车明朝.加强职业院校学生资助为职教扶贫筑牢坚实底线[J].中国职业技术教育，2017（34）：127-131.

[6] 人民网.中央经济工作会议：要让贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/1211/c70731-26192064.html.

[7] 广西壮族自治区教育厅.《2019届广西普通高校毕业生就业质量年度报告》[EB/OL].http：//jyt.gxzf.gov.cn/zwgk/tzgg_58179/t3128497.shtml，2019-10-22.

[8] 广西政府网.广西壮族自治区人民政府关于印发《广西职业教育改革实施方案》的通知[EB/OL]http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20190806-760678.shtml，2019-08-06.

[9] 刘雪梅.广西职业教育精准扶贫的实践探索[J].职业技术教育，2018（15）：56-59.