浅谈如何完善追责机制，提升企业管理能力

肖乐盛

【摘  要】当前，国有企业存在一些业务，工作进展缓慢，领导急于推进甚至重要会议强调，但个别工作依然进展不快，责任部门各执一词，如何有效推动工作，全面提升员工执行力，是我们需要认真研究的工作。我们通过建立对不担不作为行为进行追责的制度，及时依规对相关工作开展专项调查，查明问题分清责任，对责任人进行处罚，有效调动了员工的执行力。实践证明，对不担当不作为行为进行追责，是解决企业顽疾的利器，是提高员工责任心的强心剂，是增强员工干事创业主动性，提升企业管理水平的利器。然而在对不担不作为行为进行追责的过程中，也存在调查组组过程不适当、取证无规范指导、处罚程序和处罚依据不足等问题，必须尽快完善。

【关键词】追责;行为;不担当不作为;利器;企业管理;提升

1.当前国企存在的一些难以解决的问题

（1）个别业务进展缓慢，影响企业高效发展。在国有企业经营中，一些业务本身就有一些程序上、法规方面硬性要求，存在向上部门间横向配合、向上呈批、对外联络环节，总会遇到一些问题，有的业务进展缓慢，形成短板，对其他工作，甚至整体工作推进都造成影响，甚至造成经济损失。

（2）部门间各自把门守户，遇到问题相互推诿。一些业务推动起来缓慢，问起原因来，各部门管理人员自认为尽职尽责，日常工作任务繁重，责任在其他部门，甚至模模糊糊将责任引向上级部门、对外联络单位。

（3）个别领导按部就班，不注意与时俱进。一是个别领导习惯于按部就班，工作缺乏系统思维，抓工作全局性、系统性不够，规划统筹不到位，工作丢三落四;二是个别领导干部凭老资格任职，按老办法拉车，法律意识淡薄，不习惯于按法规办事，为后续工作埋下隐患。

（4）个别员工工作标准低，缺乏主人翁精神。国有企业员干部上班领工资，个别人干起工作来工作标准不高，低老坏问题重复出现，但总结起工作来自认为可以当先进，但实质上一些员工工作标准低。

2.问题成因

（1）问题责任不明，责任人自我感觉良好。一些工作推进慢，没有专门组织开展相关工作管理问题专项调查，管理现状不清，责任不明确，相关责任人自我感觉良好，摆功劳讲艰苦奋斗丰功伟绩的多，讲不足自我反省查摆问题真正整改的少，产生问题的根源不清，一些责任人自我感觉良好，常把责任推给别人、客观环境。

（2）未及时追责，责任人不作为成本低。一些员工认为上班不迟到，日常不违纪，就是合格员工。身为领导工作缺乏全局性安排，系统谋划不够，作为具体管理人员，工作不尽责，检查不到位，慢作为，甚至不作为，造成损失额度难衡量，法律管不上，纪律难惩治，工资一分不少，人缘不比谁差，造成一些人责任意识淡薄。

（3）好人主义盛行，主动作为意识不强。别人工作干的好不好，目前工作方法能不能达到工作目标无人关心，相互见面嘘寒问暖客客气气，一团和气，所管理的工作检查少，甚至不检查，对问题熟视无睹，漠然视之，淡然处之。

3.我们的作法

针对个别业务推进缓慢的现状，结合上级印发的文件要求，我们认为主要突破口应放在摸清管理现状，及时打击不担当不作为行为，主要办法如下：

（1）建立对不担当不作追责制度，为调查追责提供制度遵循。推动企业管理现代化，主动研究问题，解决问题，推进全面从严治党治企，从机制上解决没有人负责的问题，面向企业管理的各级党组织和各级领导干部、追责对执行党的路线方针政策不力，执行企业制度和决策不严肃，管党治党治企主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业和企业经济效益造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

落实管党治党政治责任，督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当。

（2）对不担不作为行为进行调查，明确责任为追责创造条件。我们在开展项目建设过程中，也遇到一些员工不作为慢作为行为，为此，2019年11月，公司党委专门下发了《对不担当不作为领导人员进行组织处理的办法（试行）》，2019年12月初，针对项目建设物资采购延误问题，公司专门组织了专项调查。调查组客观搜集证据，找当事人了解情况，仔细研读规章制度，形成了专项调查报告，并向公司汇报。2020年初，公司针对久拖未决的垃圾处理问题开展专项调查，通过专项检查人员查阅历史资料，跟踪调查垃圾处理去向，组织实测生活垃圾产生量，向当事人了解管理情况，形成了专项调查报告。

（3）对不担不作为行为进行追责，坚决打击不作为慢作为。经过仔细调查，明确工作进展情况，存在问题，分析问题原因，提出明确处罚建议。 2019年12月末，向公司汇报，经公司决策，决定对责任部门按照《对不担当不作为领导人员进行组织处理的办法（试行）》和公司考核细则，对相关部门予以经济处罚，并在全公司范围通报批评，对相关管理人员给予诫勉谈话，并处一定经济处罚。公司及时落实了处罚决定，在公司例会上对相关责任人进行通报批評，当月兑现了经济措施，及时对相关责任人进行了诫勉谈话。

（4）对不但当不作为行为进行通报，用身边事教育身边人。为了教育大多数，用身边事教育身边人，公司在全公司范围内对采购延误问题处理情况进行通报，并要求各部门组织全体员工认真学习“通报”情况。通报对极少数干部工作作风不实，主动作为不够，“等靠要”思想严重，不担当、不作为、慢作为问题进行了严厉批评，要求各单位采购延误问题中深刻汲取教训、引以为戒，举一反三，开展自查自纠，整治不担当、不作为、慢作为问题。通过在全公司组织学习“处理情况通报”，教育了大多数。

通过对不担当不作为行为追责，员工作风转变责任心提升。通过对采购延误的专项调查、追责、通报，员工责任意识普遍提高。2019年延误的采购工作，2019年12月31日在全公司范围通报，2020年1月8日相关采购项目公开招标公告挂网，虽受春节前后疫情影响、有意投标人中途退出等因素影响，但工作人员依然顽强推进。垃圾处理管理有关问题开展专项调查以来，从管理人员配合检查，到监督建议意见的落实，到合同谈判的组织，可以明显看出相关工作人员责任心明显提高，预计4月底前按计划完成相关工作。

4.对不担不作为进行追责需要注意的地方

（1）建立健全相应制度。习近平总书记讲：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。我们一定要深刻领会坚持和完善制度的深意，企业管理也要重视制度建设，要依规管理。在对不担不作为行为进行追责的时候，追责要有制度，考核要有对应条款。

（2）依规成立调查组。调查结果要服众，就得开展细致周密的调查工作，而调查工作没有作风扎实，调查经验丰富，处事公平，作风优良的干部参加，问题难查清，责任划分不清楚，处罚建议不洽当，取证不扎实未闭环，结论易反复，因此要依规成立精干调查组很有必要。

（3）调查过程要周密。调查取得的结果，要追责干部，调查过程有漏洞，结果难以服人，甚至发生争议，使调查工作所取得的效果大大折扣，因此在调查的过程，要思考，周密取证，多了解情况，解决疑点，不能因为不是查办执纪审查，就放松周密性。

（4）调查取证可简化;对不担不作为行进行追责，毕竟不是执纪审查，取证过程可以简化，调查时可以一个人，证据可以是邮件回复（一般不建议用邮件，因为邮件很可能不能了解管理人员开展管理的真实情况），可以不用按手印但要签字认可，书证也可不注明出处，但要注明提供人。

参考文献

[1]《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员管理规定》.

[2]《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（2015年07月28日发布）.

[3]《中国共产党问责条例》（2019年9月1日起施行）.