内部控制视角下行政事业单位资产管理的优化路径

【摘  要】行政事业单位具有公益性质，能够为社会提供公共服务。就当前社会发展现状来讲，市场经济获得了较为迅速的发展，在此情况下，行政单位要想实现良性发展，就需注重公益性价值的发挥。行政事业单位在经济建设中发挥着较大的促进作用，但是其在进行资产管理过程中，内控存在的问题比较多，需积极寻找内控优化路径，对资产管理进行完善与创新，避免资产出现流失问题。

【关键词】内部控制;行政事业单位;资产管理

引言

行政事业单位资产主要有流动资产、无形资产以及固定资产，这些资产都属于国有资产的组成。要想保证资产管理合理性，就需注重管理模式的合理性。因此行政事业单位应注重对内部控制机制的完善，针对资产务管理进行革新，实现资产管理整体质量的提高。

1.内控视角行政事业单位优化资产管理路径的重要意义

首先，有利于资产管理整体水平的提升。内控的实施，能够促进组织机构的加强，在此前提下形成的与资产管理相关体系，能够促进内控环境的有效构建。运用风险识别、风险评估等多种方式对风险控制相关体系进行健全，致力于优化单位当前资产管理措施，促进资产管理整体水平的提升，使资产将自身最大价值发挥出来。其次，有利于机构实现高效运转。资产能够使行政事业单位当中经济活动的实施得到保证，针对资产强化内控，能够促进内控体系的完善构建，具体实施时，可以从使用、购入、处置、核算等多个方面进行，使整个管理工作更具统一性和规范性。进而促进管理资产管理效率的提升，保证单位在运转时的高效性，实现公信力以及社会形象的提升。最后，有利于与社会实际发展需要相适应。当前我国在治理结构上得到了进一步完善，这在一定程度上促进了治理能力的提升，资产属于行政事业单位各项工作开展时的物质基础，因此应注重管理层次和管理标准的提升，内控体系的实施需和国家实际发展需要之间迎合。因此针对资产进行内控管理时，不仅需关注效率，也需给予质量充分重视，使内控的实施推动和谐社会建设整体进程，为社会经济向着更好方向发展创造良好条件。

2.内控视角行政事业单位资产管理存在的主要问题

2.1监督机制缺乏健全性

行政事业单位虽然对于资产管理制定了与之对应的监督机制，但是制度上存在不健全问题，即内部审查不够独立，不能将监督工作与资产管理完全分离。这在一定程度上体现了监督中存在的矛盾，影响监督实施时的有效性与公正性，使监督管理相关部门在监督时的执行力度有所削弱，职能不能得到充分发挥。

2.2资产配置缺乏合理性

在行政事业单位整体工作量逐渐增加背景下，需要进行管理的资产数量以及资产类型也有所增加。因此运用单一组织形式难以和实际办公需求之间相适应，但是多数单位并没有针对这一方面构建完善内控制度，在进行资产采购时存在盲目、随意等多种问题，在对资产进行购置时，也没有统一配置标准，最终导致资产出现重复购置问题，国有资产有所浪费。

2.3管理人员能力欠缺

对于行政事业单位来讲，很多管理人员并不具备专业性管理能力以及管理知识，在实施资产管理过程中，往往会出现各种各样的问题，影响资产管理整体效率。同时部分管理人员在工作中安于现状，不能及时相关知识进行学习，对于自身问题也缺乏全面认识，在工作开展时，知识面往往较为固化，以致于资产管理难得和改革实际发展需要之间相适应，最终使资产管理不能紧跟社会发展需要。

2.4内控认识缺乏完善性

就當前行政事业单位发展现状来讲，多数单位没有认识到内控实施的重要性，行政人员在工作开展时存在应付了事问题，不能将自身责任全面落实，认为支出不高于实际预算便可。总体来讲，资产管理在开展过程中，缺乏良好内控环境，内控工作难以得到有效开展，最终使内控价值和作用难以得到充分发挥。

3.内控视角行政事业单位资产管理具体优化路径

3.1注重内控监管机制健全

将资产管理工作落实的基础为内控监督机制的健全，在各项管理机制得以不断完善的前提下，资产管理整体水平才能获得相应提高，并且使资产监管在实施时得到一定程度保障，资产管理在实施时做到有章可循。在进行内部设计过程中，应运用全过程方式进行监督管理，其中包括事中、事前以及事后，并且保证信息的完整性、真实性以及合法性。同时也需对内控进行评价管理，综合运用控制活动、风险评估、沟通等多种方式，实现对评价标准的合理性设置。在此情况下，行政事业单位当中针对资产管理实施的内控工作才能得以有效展开，并对内控当中存在的制约性因素进行认真总结与分析，促进内控管理的不断改进。

3.2针对资产管理具体方式进行优化

内控视角下，针对资产进行管理时，应注重过程与方式的优化，积极构建与资产管理相关的信息系统，为了使资产管理在方式上得到优化，就需保证当前组织框架的科学性与合理性，然后在此基础上加强对科技的运用。具体实施时，可以将资产使用、资产配置、资产清查以及资产处置在信息管理系统当中纳入，使各部门详细了解单位在资产处置、资产配置方面的实际情况，进而优化各个部门资产购置，避免出现资产重复购置的问题，防止资产出现浪费。同时信息系统应加强联网监督，实现资产管理整体水平的提升。

3.3注重管理工作人员素质提高

如果管理工作人员不具备良好管理知识，专业能力相对较差，工作在开展时往往会出现责任心缺乏问题，影响单位整体内控效果。因此行政事业单位应注重管理工作人员在素质方面的提高，尽量选择专业性较强的人员实施资产管理，并注重资产管理相关体系的完善，淘汰一些责任心不强以及专业知识缺乏的工作人员。除此之外，应注重培训工作的开展，促进工作人员职业道德以及思想意识的提高，制定与此相关的奖励机制，保证奖励机制的严谨性，促进工作人员在工作中主动性与积极性的提升，将内控工作全面落实。

3.4促进单位内部内控意识的增强

对于行政事业单位来讲，领导人员应针对控制实施的重要性有全面认识和了解，工作中综合运用多种方式针对资产管理开展内控工作。具体实施时，可以定期在职工当中开展和内控相关的培训以及教育，促进其内控意识的增强，并将这种意识积极运用到日常工作当中，针对自身实施纪律约束。同时内控管理相关工作人员应不断学习和研究内控机制，并保证部门和部门之间在职责方面划分的明确性与合理性，彼此之间进行配合、合作，对资产管理环境进行优化，促进内控机制的不断完善以及内控体系作用的发挥。

4.结束语

总之，资产管理属于行政事业单位在发展运行中的重要工作，是机构得以高效运转的基础和前提，能够使社会实际发展需求得到满足。但是当前在进行资产管理时仍存在一些问题，将内控作为资产管理视角，有利于各项机制的建立和健全，强化部门之间的沟通与交流，促进资产管理整体水平和实际效率的提升，使其获得更好发展。

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作者简介：雷芳胜（1983.5-），男，畲族，福建南安人，大学，初级职称，研究方向为行政事业单位内控、绩效管理。