美国学困生诊治及帮扶体系的构建与启示

徐增杰

摘要：学困生问题既属于个人问题又属于集体问题，更是有待解决的重要难题。为了解决此问题，美国根据健全的预警与诊断制度，构建了多方协作、多级管理、多层执行的学困生帮助与干预系统。由美国的经验可知，梳理与明确学困生的定义与判定依据是干预与诊治的首要条件;应抱着特殊性、合理性、及时性、针对性与普遍性的态度对学困生进行预防、干预、诊治与帮助;家长、政府与校方是帮助学困生的主力群体。

关键词：学困生;诊断标准;帮扶体系

美国基础教育曾遭遇了十分严重的学困生问题，大批的高中生辍学，由此导致了各种社会问题。对此，美国联合联邦及州政府、社区、学校和家庭等制定了多项政策，建立了联合干预机制，制定了专项的预防与帮助方案。通过美国近几年的相关统计调研结果可知，学困生问题得到了有效的缓解，成效显著，美国的措施与政策值得我国学习与参考。

一、美国学困生诊治及帮扶体系的配套机制

1.    联邦政府和州政府的政策干预及财政支持倾向

（1）美国政府通过政策杠杆干预学校在教育方面存在的主要问题

美国从国家顶层出发，出台与实施了《不让一个孩子掉队法案》（NCLB），旨在保证所有的学困生都可以健康成长，以学困生作为出发点，将高危学生等校内弱势群体作为重点。此法案对各地教育部门、政府以及学校均设置了更为严格的标准：全体学生的阅读与数学能力均要在十二年内达到州级标准及以上[1]，同时按照“全年适度进步（AYP）”考评校方与学校的行为表现。法规规定所有州均须要“创建分级成绩指标，创建相应的平台定期考评学生全年的进步程度，同时判断其是否符合当地的分级成绩要求”。对于该州内阅读与数学分数处在后10%的学校，或大幅落后于其他学校的学校均归为薄弱学校，因此，美国共计五十个州级华盛顿特区于2004年均实现了AYP全覆盖，由州级政府部门对AYP成绩不及格的学校进行各种干预，诸如给予更多的资源、帮助其创建科研项目、技术指导、调整与优化方案等[1]。

（2）美国政府通过财政补助帮扶学困生

联邦政府参考州教育部门所提交的高危学生资料，对州政府的政绩进行考评，同时明确下一年的联邦教育经费。从联邦政府到州级教育监管机构，再到所有学区以及学校，针对学困生学习构建了逐层深入的监管机制，保证所有的弱势学生均能够享受政府的扶持。如从2007年开始，蒙大拿州每年为州内的所有学区提供五百万美元的经费补助，专门为学困群体提供教育帮助[2]。为了保证政府的财政经费能够全面且及时地惠及州内的所有学困生，学区基于当年学区学困生的升学率、辍学率和统一测评得分等指标，明确下一年的全年财政经费方案。

2.    学校层面的分类分级干预策略及诊治帮扶模式

（1）     采取正面的归类分层干预

第一层（底层）：主要对大部分学生存在的学术或行为问题加以防范。对学校而言，设置合理且全面的数学与阅读课程是比较常见的学术干预措施，规范学生的行为、正面纠正学生的错误同时对学生的进步给与肯定与支持是较为常用的行为干预措施。积极行为干预与支持（PBIS）学者提出，底层干预能够惠及80%到90%的学生。第二层：面向存在学术或行为高危问题的学生[3]。PBIS学者提出有10%到15%的学生须通过第二层干预以确保其顺利毕业。学校应该基于学生的实际问题采取相应的学术干预手段给予援助与干预。第三层，适用于急需学术或行为帮扶的学生。针对学生个体的特质量身打造相应的干预和帮助策略。第三层干预具有突出的个性化，PBIS学者提出此层干预能够为1%到5%的学生提供帮助。

（2）     通过专业组织向学困生提供精准的帮助

利用专业组织面向学困生所推出的各种学习辅助工具给予帮助，这也是深受美国学校欢迎的一类自由选择模式。如加州大学洛杉矶分校“全国学校心里健康机构”所创建的“学习帮扶模型”等，主要进行定向的后期追踪辅导，援助者随班跟读;老师参考学生的实际情况制定教学策略同时改良教学方式;进行专业的心理辅导与咨询等多种活动。

（3）     运用校内外各种教学资源进行全面的诊断

清楚界定学校在学困生帮扶工作中的核心职责，适度融合与运用各种校内外教学资源。学区、学校或州级教育部门应该针对学校的整体发展战略与管理机制等制定全面的家校互动方案与活动策划。学校的教學与管理坚持社区参与和家校联动的理念，在学校管理方面充分融入家校合作的内容。教育部利用各种监管机制推动学校、家长、社区、教师的互动和交流，组织校方领导、家长、老师以及社区联合推出各种适用于学生的家校互动活动，选出家长代表参与学校的日常管理与决策制定过程。定期通过家长和社区等掌握政策的实施进度，同时参考学生的分数、学习态度和习惯、考勤、家校互动质量与频率等指标，考评家长对教学活动的参与质量。如美国密歇根州的阿尔芭公立学校定期向家长邮寄成绩单，当中汇总了学生学期所有课程的分数，一旦发现学生存在挂科的倾向，将向家长额外通知，并由学校和任课老师制定提升学生学习成绩的措施和方案。

3.    多方合作干预、诊治、帮扶机制的形成及运作

美国通过联邦及州政府的各种教育政策和学校的专业教育对学困生进行诊断与帮助的同时，还充分利用了社会各界的力量。学校、政府、社区、学生、老师、家长、民间教育机构等各方人士齐心协力。

（1）     社区参与学困生帮助的机制

在美国，社区参与学校的教学工作是其最为突出且由来已久的一大特点，其发挥了显著的成效。美国的初中生与小学生大部分在家周边的学校学习，因此社区是其学习、生活、娱乐和社交的主要场所。中小学校应主动和当地社区建立合作关系，延伸学困生援助工作的范围，运用针对学困生的财政补助组织社区的专业社工为学生的生活与学习提供定向的帮助。因为社工本身的特殊身份，学生能够轻松自如的与社工沟通，对其倾诉或表述学习过程中的深刻问题。社工面向学困生开展的课下帮助，缓解了学校与老师的工作压力。同时，学校和社区合作，能够全面且动态地搜集学生的家庭现状，一旦学生家庭突然出现变故，学校可以通过社区及时掌握情况，并持续追踪学生的心理与学习状态。

（2）     家校联合共治的学困生帮扶模式

第一，在教育政策上，美国于2001年在其颁布的NCLB法案中着重强调了家长对学生教育的参与。此法案规定，政府须要为本地教育机构所组织的各种有助于家长解决学生学习问题的咨询服务或活动提供定向的扶持经费[4]。

第二，在学术研究领域，“学习帮扶模型”便是一种典型的学术支持工具。其第二条就提到了“构建家庭、学校以及学校活动的联系”。实际上，美国中小学尤为关注通过家校合作方式处理学困生问题。如被授予2015年度美国国家教育质量奖的圣地亚哥特许学校，该校从1994年创立起，便始终将在传统学校表现欠佳的潜在高危学生群体作为其办学的主要目标。学校结合学生的特质制定了专属的教育计划，当中涉及诸多家长合作的部分，对学生起到了正面的作用[5]。为了便于家长充分且动态掌握学生的在校表现，学校推出了“学生信息平台”。此数据信息平台主要用以管理学生以及课程信息，家长和学生可以随时通过平台搜索学生的有关信息，如学生的参与度、学分数据、学生基本资料、学校适应度、问卷调查、辍学概率、老师干预以及转学建议等。利用此种家校联动的方式，使得家长可以全面了解学生的学习状态与情况，协助老师的日常教学工作，尽早处理存在的问题，并且强化了家长的责任观念。值得注意的是，特许学校属于NCLB法案中十分关键的内容，法案中明文提到，倘若学生连续两年在学校无法达到AYP国家标准，则可转到学区内其他更为优质的公立学校或特许学校就读。相较于常规的公立学校，此类学校的差异体现在其无需全面恪守各种严格的规章制度，这赋予了学校更为广阔的教学改革空间，同时为家长提供了更多的选择。

（3）     非政府机构或非营利机构及有关团队的学困生帮扶方式

在美国，大批的民间机构对于学困生的帮扶与干预作出了正面的贡献。在下拨专门经费的同时，此类民间机构还常常直接征集志愿者前往有关学校开展教学活动，从而引导地方薄弱学校常规教学工作的开展，切实提升薄弱学校教师的专业能力与素养。并且，利用寒暑假时段定期或不定期的组织志愿者援助活动，或者选拔出专业素养较好的资深教学专家为学校的教师提供指导。如索罗斯下设的“开放社会基金会”便组织了“巴尔的摩社区专员项目”，投入大量的经费在该市选聘全职专业人才为边缘或弱势学生所在的社区提供专业的帮扶与干预[6]。知名度较高的美国南部地区教育委员会是美国首个教育方面的跨周联合组织。该组织借助于实地考察、搜集信息、公布报告和制定对策等方式，引导各地出台并落实最为科学与合理的政策。而“有效高中”项目则是此机构参与推动的经典项目之一。目前，此项目在美国三十个州级华盛顿特区建立了一千二百多个试验点，各州的学校坚持“有效高中”项目所制定的目标与教学原则，旨在减少学生的辍学率与学业中断率，提升学校的升学率。民间机构或非营利机构大多以公益性的方式参与学生的教育工作，赢得了较高的公众知名度与关注度。

二、对我国的启示

1.    清晰界定我国学困生的基本定义和政策干预规范

要想妥善处理学困生问题，首先须要清楚且深入理解学困生的概念，同时能够紧跟时代的发展对概念作出优化与调整。相较于美国，国内对于学困生的定义比较单一和笼统，缺少完善且合理的判定标准，同时并未在政策与法律方面给予清楚的定义，甚至在名词表述与日常教学工作中仍旧存在着含有“歧视意味”的称谓或言行等[7]。在实际的教育过程中，学校以及老师仅仅以考试分数或学习情况为标准，将学困生等同于“成绩差”，觉得差生、双差生、薄弱学生、后进生、问题儿童、厌学生等属于学习不好、教不会且拉低平均分的一类群体，并未侧重于探寻这一问题的潜在成因以及多种影响要素。学困生遭到责难、冷落、歧视和边缘化的情况屡见不鲜。然而此种过于狭隘的“唯成绩论”却是当下在我国得到了广泛认同的学困生定义。因此，我国应该借鉴与学习美国对于学困生的定义与理解。

2.    确立适用于国内现状的学困生预防、诊治与干预机制

相较于美国的学困生预防与干预体系，国内的预防和干预工作缺少全面且科学的建设规章与流程，最为突出的表现为仅仅基于老师的主观经验加以认定并采取措施。在执行各种教育政策时，仍旧缺少地区的集中监管，对于问题的解决深度不够，往往无法及时的重视与有效的处理问题。对于学困生问题的解决，既离不开教育专家与学校的大力合作，社区以及各种社会团体也应该对学困生的身心考评与帮扶给予大力的协助。

3.    集中各种公共资源，全面处理学困生问题

政府、学校与家庭是学困生问题解决的重要参与群体，因此必须清晰界定上述三类群体的核心责任和义务。明确政府与学校的主导作用与主体责任，同时突出家庭、民间机构以及社区的配合与参与。社区能够发挥较好的辅助功效，而民间机构的参与则能够起到适当的公益与辅助作用。建立积极的沟通与合作制度，组织专业人士、社工以及志愿者积极投身于对学困生的各种干预与帮扶工作中，借助于精准干涉、慈善活动等各种手段，给予学困生优质的心理辅导、学业帮助、精神关怀和家庭教育。

参考文献：

[1]   Laura W.Perna，Kata Orosz，Zakir Jumakulov，Marina Kishkentayeva，Adil Ashirbekov.Understanding the programmatic and contextual forces thatinfluenceparticipationinagovernment-sponsoredinternationalstudent-mobility program[J].Higher Education.2015（02）.

[2]   樂毅，蒋璐安.美国学困生诊断、干预和帮扶体系研究[J].外国教育研究，2017（09）.

[3]   EditorialProjectsinEducationResearchCenter.IssuesA-Z：Low-Performing School[sEB/OL]（.2014-08-13）[2016-04-12].

[4]   National Education Longitudinal Study of1988Characteristics of At-Risk Students in NELS：88[EB/OL].[2016-05-02].

[5]   严洁.学分制下高校“学困生”帮扶机制的探索[J].教育与职业，2013（08）.

[6]   刘红波，赵进，欧阳九根.学习困难学生帮扶工作研究[J].中国成人教育，2008（09）.

[7]   朱李楠，许帅.基于课程关联性的高校学业预警体系构建研究[J].浙江工业大学学报：社会科学版，2014（04）.

【责任编辑 郭振玲】

该文为浙江省教育科学规划2018年度研究课题“学校心理健康教育与家庭教育双向协调研究及其实践———以浙江省为例”（2018SCG157）、台州市哲学社会科学2018年度规划课题“台州市家庭教育现状及家庭、学校、社会的作用研究”（18GHB03）的阶段性成果