乡村治理体系的形成及其对乡村规划的启示分析

韩莉莉

摘 要：我国作为农业大国，乡村发展在国家发展中占据重要地位，乡村建设一直以来也是我国建设的主要部分。本文主要阐述了我国乡村治理体系的形成过程，基于乡村治理体系提出实施乡村振兴战略、完善乡村基础设施、合理规划乡村布局的乡村规划工作发展启示。

关键词：乡村建设 治理体系 土地规划

一直以来国家都非常重视乡村建设，涉农政策也在国家政策中占据着重要地位。加强乡村治理关系到农民的幸福感和安全感，关系到农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。为推进我国农村建设，国家相继实行了新农村建设、美丽乡村政策、乡村振兴战略等措施。乡村治理体系作为我国乡村管理的重要依据，为我国的乡村建设与发展提供了重要报障，更为乡村规划带来了重要启示。

一、乡村治理体系的形成

我国乡村治理体系的发展是长期的过程。在新中国成立后，土地管理体系的发展大致可以划分为三个阶段：第一阶段是改革开放前的“政社合一”。在新中国成立后，农村建设作为首要任务亟待解决，在当时社会主义建设和农村基层建设的过程中，逐步形成了乡村治理体系，这也是我国现在的乡村治理体系的雏形。第二阶段是在集体化进程中逐步形成的乡村“三级”治理体系。在经过土地改革之后，我国的土地制度发生了变化，农民拥有了土地。而后在人民公社的体制下逐步诞生了“三级”治理体系，“三级”治理的形成在稳固了当时农村基层政权的同时为经济生產提供了制度保障。第三阶段是农民集体化与“政社合一”并行的乡村治理体系。这种体系具有很强和组织性、全面性，它的实行充分满足了当时社会的需要，也使当时的乡村发展取得了重大突破。现在的乡村治理体系是在以前制度的基础上不断顺应时代发展进行完善和革新，充分满足我国经济建设与乡村建设需要的制度。不仅体现了农民的主体地位，还对乡村实施了科学的规划与管理，同时也提高了村民的生活水平。

二、乡村治理体系对乡村规划的启示

（一）有利于乡村振兴战略的实施

在实施乡村战略的工作中，首先，需要坚持农民的主体地位，激活乡村振兴的主导力量。乡村治理主要经验来源于广大农民的创新能力，乡村战略的实施也应充分发挥农民的主体性、积极性与创造性。发挥人民群众在推动社会发展的中坚力量，切合实际的推进乡村实施战略。其次，要根据目标定位，明确要解决的问题。实施乡村振兴战略不仅要从国家宏观入手，更要从基层乡村人民的需求入手，在乡村治理体系的基础上，可以结合实际需求，因地制宜的有效进行权责安排与财务配备，更好改进实施过程中的不足之处，促使乡村振兴工作的积极开展，维护良好社会秩序。最后，要积极推进市场机制完善，市场机制是优化乡村资源的重要平台，在乡村治理的基础上，治理人员可以根据乡村优势与产品积极配合市场，从而提高村民收益，为乡村振兴战略的实施提供基础。

（二）完善乡村配套设施建设

传统的按人口数量进行公共设施配置的方法，已经无法满足新时期农村居民的生活需要。乡村治理体系的形成，使乡村公共设施的配置方式得到了优化。例如：在我国乡村，大量青壮年劳动力外出务工，对于这部分人群的基础设施配置难免造成浪费。而大量老人与儿童留守村中，针对于他们的设施配置又不足。乡村治理体系的建立，充分为乡村设施的建立提供了参考依据，有关部门可以更加详细的了解该乡村状况，因地制宜进行合理规划。对于老人和留守儿童较多的乡村，适当增加养老设施与中小学校等建设。对于落后村落可增加道路、厂房等设施建设，从而达到吸引设厂、促进当地就业的目的。在我国，国土面积广大，各个城市之间经济发展水平相差较大，造成各个乡村发展也极为不平衡，传统的设施配置方法不能全面照顾到各乡村需求。而乡村治理体系的建立极大程度上对于各个村落需求进行了解，实现了公共设施资源的合理配置。

（三）合理规划乡村的布局

我 国 乡 村 面 积 占 到 国 土 总 面 积57.59%，约有6亿人生活在农村。因此，合理规划乡村空间的布局有利于创造更多的经济价值。优化空间布局是需要分阶段实行的，既要制定科学合理、符合可持续发展的长远规划，同时也要制定提升村民经济效益，促进乡村发展的中短期规划。乡村的空间规划要注重灵活性与功能性。例如;乡村的操场、广场在农忙时节可以用来晾晒粮食。这样可以弹性应用的空间，能够灵活的适应因主体变化而产生的需要，从而增加了乡村空间的应用效率。

（四）加快乡村经济建设

在过去的乡村发展过程中，以农村经济建设发展为重要核心，该项问题不仅关系到广大基层农民群众的生活质量，同时也对未来乡村发展具有重要影响。而在乡村治理体系中，对乡村规划工作给予更进一步的完善，为其经济建设发展奠定起良好基础。而农民群众便可抓住此契机，大力发展乡村经济，利用现有资源，实施高效开发，以农业、娱乐、休闲、旅游等方向作为参考，进而实现乡村振兴的历史使命。

（五）强化乡村集体资源的利用

在传统乡村集体资产管理工作中，以权力作为权威对其实施管理，并以权威对工作进行决策输出，进而实现相应工作成效。而在实施乡村治理体系后，对生态资源、村镇布局、基础设施以及公共服务等进行合理配置，更有利于对集体资产的有效管理和利用，比如土地。在村民传统观念中，土地具有至关重要的地位，而对土地的合理应用，不仅能够使农民生活水平得到提升，同时还能实现生态资源的有效利用。

例如：以往乡村对土地资源划分的不够明确，进而出现乱耕乱伐现象，而在实施乡村治理之后，对土地资源进行明确划分，控制住有效的种植范围。该种现象不仅能够对原有土地资源进行重新整合，同时还能提升资源利用率，并且通过土地划分，进而对相应的生态资源起到保护作用，实现一举两得。因此，便证实了乡村治理体系对乡村规划的启示中还具有强化乡村集体资源利用的作用。

三、结束语

综上所述，乡村治理体系的完善为乡村规划提供了良好的前提条件。乡村的规划要以满足农民的生产生活需要为核心，坚持因地制宜的基础设施配置，合理对乡村资源进行规划利用。通过对乡村的科学规划与治理，为农民带来更多经济利益，更好的实行乡村振兴建设。

参考文献

[1]熊周蕾 . 社会治理导向下的乡村规划实施机制研究[D].华中科技大学，2018.