关于对国有企业巡察工作的探索和实践

何辉

摘要：国有企业是国民经济的重要支柱，是国家战略的重要实施主体，国有企业开展巡察工作是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动建立巡视巡察上下联动的监督网，把党内监督触角延伸到基层，切实打通全面从严治党“最后一公里”的重要举措。本文通过对国有企业开展巡察工作的意义进行阐述，并对巡察工作实践中存在的问题进行分析，进而就提高国有企业巡察工作的质量提出了个人的观点和建议。

关键词：国有企业;巡察工作;实践研究;探索发展

党的十九大以来，党中央对国有企业的发展提出了更高标准、更严要求，企业不仅要提高发展质量，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，更要从党的建设高度进行谋划，发挥党对企业的全面领导、总揽全局、协调各方的核心作用，推进企业全面改革创新，促进企业高质量发展。当前，国有企业发展面临前所未有的机遇和挑战，企业必须将全面从严治党工作引向深入，明确方向、坚定信心、凝心聚气，团结一致，持续做好对党组织的政治巡察和对党员干部、重要岗位人员的全面监督，管好党员干部、提高党建水平，推动企业发展。

一、国有企业开展巡察工作的意义

（一）是新时代推进全面从严治党工作的必然要求

党的十九大以来，国有企业全面从严治党工作在推进党建提升、作风整顿、管理优化、制度完善等方面取得了一定的效果。但全面从严治党工作仍存在“上温、中热、下冷”的现象，主要原因在于责任没有层层压实，压力没有层层传递，对基层单位党组织缺乏有效监管，一些党组织负责人没有主动扛起责任或者不具备全面履行职责的条件，对党建工作的研究缺失、领导班子缺少“一岗双责”意识等，这就必然要求企业持续开展巡察，把党内监督触角延伸到基层。

（二）是新时代国有企业高质量发展的重要保障

在实际巡视巡察工作中，由于国有企业具有内部层级多、领导干部人数多、业务专业程度高等特点，上级党委对其进行全面监督难度大，这就需要国有企业贯彻落实巡视巡察上下联动要求，开展和深化企业内部巡察监督，及时发现和解决各级党组织在坚持党的领导、加强党的建设和企业政治生态等方面存在的问题，达到全覆盖，为提高企业党建工作水平，推动企业改革，促进企业高质量发展提供重要保障。

二、国有企业开展巡察工作存在的问题

（一）对内部巡察工作认识、站位不高

企业内部巡察是要从具体业务切入、从政治高度发现问题，全面、准确、客观反映党组织和领导干部的政治立场、政治态度、政治担当，督促党组织和领导干部把讲政治转化为做强做优做大企业的实际行动，以提高生产经营管理水平、提高发展质量的实绩，体现政治责任和政治担当。但在实际的巡察工作中，个别被巡察单位党组织政治站位不高，认为巡察就是对其挑错找毛病，在配合上不够积极主动，存在“过关”思想;在问题整改上没有从本质上进行深刻反思，心存侥幸，落实整改打折扣，导致巡察工作质量不高，效果不佳。

（二）对巡察的方式和手段运用不充分

随着企业内部巡察工作的不断开展，巡察人员在短时间内既要严格完成规定程序，普遍查找问题，又要根据企业实际，印证重点、热点问题，现行巡察的方式和手段显示出规律性、单一性，被巡察单位党组织对内部巡察节奏和检查重点也会有所把握和应对，这就意味着很难对其精准“画像”。面对违反中央八项规定精神、四风等突出问题和隐形变异，需要在巡察规定的范围内，有针对性创新巡察方式、丰富巡察手段，拨开层层迷雾，真实、全面反映问题。

（三）对问题整改落实有差距

巡察意见反馈后，一些单位没有达到即知即改、立行立改，举一反三，全面整改的要求，有的对问题的理解只停留在表面上、具体事项上，以解释代替整改;有的整改中合力不足，压力传导层层递减;有的责任不清，任务不明;有的就事论事，没有举一反三;有的出现畏难，不能主动担当;有的避重就轻，执纪问责宽松软;有的行为短视，没有建立长效机制。巡察整改落实不仅关系到巡察质量，更关系到领导干部对巡察工作的认识和把握，整改不到位，比不巡察效果还坏。

（四）巡察专业人员经验积累不足

内部巡察组通常是由各系统抽调专业人员组成的，专业人员均具备一定的专业知识和业务能力，但在巡察工作中对普遍谈话的技巧、分工协作的把握、政治问题的审视等经验不足，使得巡察手段未充分发挥其作用。首先，巡察工作所需的党建知识、管理知识、专业知识融合还不够，不能有效地从政治的高度、政治的视角去看待业务上的问题。其次，临时抽调的巡察人员通常采用以干代训的方式进行培训，人员机动、不固定，通过学习和锻炼所总结的经验大多沉淀了下来。同时还会存在“熟人”思想，原单位、老同事现象比较普遍，不可避免。

三、提高国有企业内部巡察质量的探索

（一）高位推动，提高对巡察工作的认识

企业要结合党建工作加强对巡察工作重要性、严肃性的宣贯。党的十九大以来，习近平总书记先后四次就巡视工作专门发表重要讲话，反复强调深化政治巡视。企业内部巡察就是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动巡视全覆盖这一战略性制度安排在国有企业落地的实际行动，是加强国有企业党的建设和反腐倡廉建设、强化对企业领导班子和领导干部监督、促进企业深化改革、完善内控机制的有效措施，把党内监督触角延伸到最基层，切实打通全面从严治党“最后一公里”。

（二）创新方式，提升巡察工作的质量

巡察工作政治性强，程序严谨，面对内容多、时间紧、任务重的考验，需要巡察组学会“弹钢琴”，统筹兼顾把握巡察方法。1.资料收集阶段要发挥监督合力，向主管系统征集“负面清单”，做到带题不定题、巡察中找题;2.适当改变巡察节奏，变换巡察手段，始终保持查找问题主动性和针对性;3.抓住领导干部、关键岗位人员这个“牛鼻子”，对重点问题重点巡察，专项工作专项巡察，深入挖掘突出问题;4.带着问题线索去印证，有针对性延伸核实，切实提高巡察效率;5.结合“一拖二”“一拖三”同步巡察模式经验，尝试抽调被巡察单位党组织专业人员互查等新方式，增添巡察工作活力。

（三）强化整改，做好巡察后半篇文章

习近平总书记曾强调，“整改不落实，就是对党不忠诚，就是对人民不负责”，巡视巡察发现问题根本是为了解决问题，发现问题不解决比不巡视效果还坏，这就要求企业要紧盯整改，强化落实。1.建立问题台账和整改台账，做好建账、转账、查账、报账、销账全过程工作;2.督导做好问题线索核查，对违规违纪人员进行党纪政务处理;3.督导做好对整改落实公开和警示教育工作;4.强化巡察成果运用，健全完善管理制度，形成长效机制。

（四）加强培训，提高巡察队伍综合素质

习近平总书记曾讲到，“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”巡察工作亦如此，巡察人才的培养和储备工作至关重要：1.建立巡察专业人才库，对人员履历、工作动态进行跟踪、维护，扩大选择范围，规避“熟人现象”;2.加强业务培训，通过上级培训、同级交流、以老带新等方式，开展“请进来传授，送出去锻炼”等培训活动，熟悉掌握科学高效的巡察手段，积累巡察经验;3.尝试对巡察工作与青年干部培养、锻炼工作相结合的探索，让领导干部通过参加政治巡察，接受政治教育。通过人才的培养和历练，打造一支政治过硬、专业精湛、清正廉洁、高效务实的巡察铁军。

四、總结

党的十九大后，党中央围绕贯彻新发展理念、落实高质量发展要求、建设现代化经济体系，提出了一系列重要政策举措，需要国有企业承担更大责任、作出新的更大贡献。作为国有企业，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，加强内部巡察监督，坚持问题导向，聚焦重点工程、重点问题、重点岗位和重要领导干部，充分发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用，深入推进全面从严治党工作，为企业高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

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