道路旅客运输管理重点环节探讨与建议

许传杰

摘 要： 本文主要针对道路旅客运输管理的重点环节这一问题展开深入探究，首先闡述道路旅客运输与管理重点环节存在的一些问题，再根据实际的基层管理实践经验，为旅客提供及时安全、舒适便利的道路运输服务提出一些有效建议。

关键词： 道路旅客运输;运输管理重点环节;有效策略

【中图分类号】U293.1     【文献标识码】B     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.272

道路旅客运输作为我国道路运输极其重要的一组成部分，为我国人民群众的日常工作出差、远途探亲、国内旅游等外出活动提供了极大的便利服务。我国一个道路旅客运输的完整作业需要诸多不同的单位与部门共同配合才能顺利完成，例如涉及到运输企业内部的各岗位与部门之间的有效协作，还需要外部因素的配合，像我国的交通管理部门、交警、公路管理部门、安检部门、物价管理部门、气象部门等，涉及的部门与交涉环节繁多，运输组织部门、客车运行管理、客运服务质量、客运价格等环节相互关联影响。笔者将针对我国道路旅客运输管理现状，管理过程中容易被忽略的重要环节，根据实际的基层实践经验，为促进道路旅客运输管理发展贡献一份力量。

1 道路旅客运输与管理重点环节存在的问题

经营主体与资格方面的问题。目前，我国一些道路旅客运输企业存在一些乱象，像私自转让或买卖客路运输车辆与客运班线、承包或挂牌经营等需要整治。

道路旅客运输安全管理方面的问题。在运输客车进出站的监察执行环节中没有贯彻“三不进站六不出站”的规则，存在执行不到位的现象。还有部分客运站存在人员安检与行李安检流于形式的现象。

我国交管部门执法方面的问题。交通管理部门与交警在实际执法过程中不严谨，部门之间不统一，个别法律规则条文存在歧义，导致执法不衔接的乱象，给道路旅客运输经营者和旅客带来极大不便与消极影响。

道路旅客运输过程中索赔方面的问题。目前，在我国客运中经常出现旅客贵重物品或行李损坏丢失的现象，引发很多不必要的民事索赔案件，在这一方面，我国道路旅客运输经营企业、车站管理部门、以及驾驶人员并没有意识到问题的严重性。

自然与非自然方面的问题。在自然原因导致的特殊情况下，像暴雨、大雾、冰雹、暴雪等大自然极恶劣天气，还有国家法定节假日的人流高峰期，道路旅客运输车辆与班线的完整启动或暂停程序、应对旅客滞留临时进行调整的路线与客运车辆没有及时贯彻实施，具有客运风险与法律风险。

投诉机制与处理方面的问题。对于旅客的投诉，有关部门并未形成完善且规范的处理程序，也没有建立群众投诉处理的责任与反馈机制。

2 道路旅客运输和管理重点环节探讨与建议

2.1 逐步实现城乡客运一体化与企业规模化、集约化经营

目前，我国道路旅客运输业在近几年的发展十分迅猛，但发展过程中逐渐显现出来的弊端也不容忽视。首先是道路旅客运输的经营主体的显著特征就是繁多、规模小弱且零散，规模大、集团化的中大型客运企业较少;经营模式存在乱象，像承包、挂靠，夫妻式与家庭式经营模式居多，大多数都仅仅片面地追求表面的经济效益，严重忽略了旅客的安全保障与服务质量，存在超载超速、乱争客源等潜在的安全隐患。

我国道路旅客运输向规模化、企业化、集约化、城乡客运一体化发展是大势所趋。相关管理部门必须杜绝客运企业私自转让或买卖车辆和线路给个人的现象。运管部门管理需要严格监管客运企业行政许可过程，避免发生个人经营不善导致客运车辆安全管理崩塌，引发严重的安全事故，出现一连串人员伤亡事件和失职追责与索赔情况。

2.2 抓好安全生产制度落实，强化源头管理

在我国的道路旅客运输所有环节中，必须严格贯彻实施安全管理，例如 对客运车辆进出站的安全例检、人员与行李的严格安检等，必须从源头抓起，道路旅客运输的企业经营者和车站需要认识到自身负有主体责任，负有监管责任的是运管部门。扫清一切超载超员的安全隐患，既是自身的主要责任，同样也是法定的责任与义务。

2.3 执法部门维护法规制度的严肃性、统一性和衔接性，避免出现执法偏差或错误

我国道路运输管理部门与公安交警执法部门为了维护我国法律法规制定的严肃性、统一性与衔接性，以及维护道路客运企业经营者和乘客群众的合法权益，需要做到各部门之间及时沟通与协作，定期交流并统一执法观念与标准，定期学习法规与规章制度条文，避免执法者与管理者不够熟悉了解造成理解偏差或错误，使执行管理流于形式，影响到道路旅客运输企业经营者和乘客维护自身的合法权益。

2.4 高度重视旅客人身和财产安全，保证运输全过程不出差错

在道路旅客运输过程中，客运企业的经营者对运输过程中乘客的人身安全与财物安全负有主要的责任与义务。因此，针对乘客受伤、行李丢失损害的现状，客运企业经营者、客运站安检部门以及客车驾驶人必须意识到问题的严重性，组织客运车辆安全运行、乘客人身安全与财物安全的相关讲座或教育培训。严格做到从客运车辆进站、安全例检车辆、人员安检、行李安检、行李托运办理、检票上车、清点乘载人数、出站例行检查，环环相扣，保证客运车辆安全顺利运行。针对特殊情况，像乘客人身或财产安全受到侵害的任何违法现象发生时拒不姑息，及时报警。

2.5 建设完善投诉举报负责机制

我国交通运输管理部门与公安交警执法部门属于道路旅客运输管理与监察机构，所以应当向社会对我国广大人民群众公开举报投诉电话、或投诉信箱，及时了解群众的投诉或建议事情的实际情况、及时核实并解决做到落实处理与反馈。提高乘客群众的满意度，进一步提升我国道路旅客运输管理水平与服务质量水平。

结语：综上所述，一个国家的道路旅客运输涉及国家的稳定，关系到广大人民群众的出行安全。虽然道路旅客运输管理所涉及的部门、内容、以及环节繁多复杂，但双向关联着广大乘客群众与道路旅客运输企业经营者、中间更是存在诸多各个运输管理阶级部门，它们都代表着我国道路旅客运输管理部门的整体形象，所以，要想提升我国道路旅客运输管理水平与服务水平，创设公平公正且规范和谐的客运发展环境，保障广大乘客群众的安全 为他们提供舒适便利的客运服务，需要道路旅客运输相关管理者与经营者的共同努力。

参考文献

[1] 交通部公路司.运政管理知识读本[M].北京：人民交通出版社，2003.

[2] 中华人民共和国道路运输条例[Z]. 2016.

[3] 山东省道路运输管理条例[Z]. 2018.