坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略

梁振军

摘要：在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，在报告中指出三农问题是我国民生的根本性问题，必须始终将解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重点。通过实施乡村振兴战略，加速农村经济发展、加快农村现代化转型发展，其战略核心是要坚持农业农村发展原则，减小城乡之间差距，建立城乡融合发展的政策和机制，推动农业农村现代化发展。本文主要围绕乡村振兴战略目标展开探索，提出了以农业农村优先发展的理念，推动农村经济实现又好又快发展。

关键词：农业农村;优先发展;乡村振兴战略;政策原则及体系

0.引言

在乡村振兴战略背景下，国家致力于解决三农问题，保障民生根本，推动农村经济转型发展。而且随着改革开放以来，我国农业农村取得了显著发展，并且已经进入了一个新的发展阶段，但是出现乡村发展不充分、城乡发展不均衡以及农村经济中社会、文化、政治以及生态文明建设不协调的问题较为突出。在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，其核心发展目标是要坚持将农业农村优先发展理念，关键在于破除了城乡二元结构，推动农业农村现代化发展进程。

1.实施乡村振兴战略的基本原则

在构建乡村振兴战略的政策体系时，一定要以习近平总书记提出新时代中国特色社会主义思想作为主导，以消除城乡不平衡发展、农村农业发展不充分为实际出发点，在乡村振兴战略实施时，坚持以农业农村优先发展为核心，建立完善的城乡融合发展机制，推动农村农业朝着现代化方向发展。需要注意的是乡村振兴战略政策体系在构建过程中，一定坚持以下几个原则：坚持城乡融合发展思想理念，乡村振兴战略目标实施的关键在于破除城乡二元结构，改变城乡两类制度设计、两种标准政策格局，建立城乡融合发展的政策和机制，从而推动城乡一体化统筹规划、农村产业融合发展，城乡资源合理分配，并且建立出农业农村优先保障财政政策，形成一套以城市带动乡村，以工业带动农业，城乡一体化融合发展的新型城乡、工农关系并提供一定制度保障，从而实现乡村振兴战略目标;建立约束和激励并存的机制，基础政府一定坚持约束和激励并重，并且不断加大技术、资金和人才等因素引入到乡村振兴建设中，引导农村走向正确激励方向。除此之外，还要建立底线标准，制定出农村产业准入负面清单、信贷支农责任、财政支农比例、资源环境开发底线等约束措施，并不断加快约束和激励并存的制度;发挥市场导向作用。通过减少国家政策对于市场机制的干扰，从而加快农村产品、农村土地制度等方面实现市场化改革，政府也应当加快建立社会资源到农村进行产业投资的机制，最大程度发挥出经济市场在资源分配中起到的决定性作用以及政府有关部分的推动，促进了城乡一体化市场竞争体系的形成;保障农民利益。在进行乡村振兴战略政策体系在构建过程中，一定要坚持以人为本的中心思想，将增加农民收益、促进农业农村全面发展作为出发点，推动国名收入分配格局调整，为农村地区人民建立收入稳定增长机制，提高农民的综合能力。此外，在这一过程中，还要切实保障农民的参与和发展权利，维护农民的根本利益，促进农业农村和谐稳定发展。各部门积极参与。三农问题是我国重点的民生问题，基础部门要始终将农民作为农村农业发展的主要参与，通过依靠农民、尊重农民、提高农民以及为农民谋福利，从而激发农村地区焕发出新的活力。除此之外，还要发挥出政府部门、市场主体、社会各界作用，通过各方面力量的参与，也乡村振兴战略提供重要帮助。

2.建立乡村振兴战略政策体系

为了实现乡村振兴战略目标，坚持农业农村优先发展，就必须要建立一系列政策体系。首先建立农村农业优先保障的财政政策，在乡村振兴战略实施过程中，为了真正缩小城乡差距，实现资源共享，在财政方面就一定要优先倾向农业农村。例如中央财政支出优先保障农业农村、中央预算投资向农村倾斜、地方对于农业投入也逐渐增加，以及政府在土地征收的收益用于农村建设，通过财政政策从而实现乡村振兴战略目标;其次，建立金融惠农政策，将以往的农村资金以及农村人才外流的趋势，通过国家政策吸引外来金融资本进入到农业农村之中，例如国家出台涉农贷款优惠，开发金融结构使其一部分信贷比例应用于乡村建设中;再次，建立完善农业保险政策，也是现代化农业发展的推动器和稳定器，从西方发达国家农业经验来看，农业保险政策不单是非常重要经济政策，还是较为重要政治政策，已经受到越来越多的国家关注和推广;最后建立人才激励政策，在乡村振兴战略实施过程中，建设队伍人才振兴是非常关键的，为了农村农业建设过程中挖掘人才、吸引人才，就一定完善农村人才激励政策，为乡村发展培养新型农民，实现乡村振兴。

3.大力发展现代农业

乡村振兴战略关键在于产业振兴，这也是解决农村问题关键所在，通过坚持以农业供给侧结构改革作为乡村振兴的重点，加快现代化农业体系、经营体系、生产体系，大大提高农业农村经济效益。通过不断学习习近平总书记提出的关于三农问题的工作论述，以农业强市作为契机，推动农村产业的发展。首先是优化农村产业体系，也是實现乡村振兴，解决三农问题的重要途径，坚持以绿色兴农、质量兴农，推动农业供给侧结构改革。其次是建立农村特色品牌，也是农产长久发展的招牌，也是现代化农业发展核心所在，这就需要政府出台一系列政策支持农产品品牌的创建，从宏观方面积极引导农产品走向品牌路线。例如涪陵榨菜、赣南脐橙、大连樱桃、福建茶叶等;最后是拓宽乡村产业，没有产业发展，乡村也就无法吸引资源，也无法留住乡村人才，在乡村中推动农业、制造业、服务业的发展，拓宽农业内涵和发展领域，大力开放乡村农业休闲旅游行业，促进电子商务等新兴产业发展。

4.结语

总而言之，在乡村振兴战略实施过程中，要坚持农业农村优先发展为核心发展原则，加快农村发展进程，建立城乡融合发展的政策和机制，推动农村农业实现转型发展。

参考文献：

[1]韩长赋.坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略[J].农村工作通讯，2019（08）：5-8.

[2]张天佐.坚持农业农村优先发展 构建实施乡村振兴战略政策体系[J].当代农村财经，2018（05）：2-6.