当前农村土地城镇化进程中农村土地流转问题分析研究

郑滕华

【摘 要】农村土地承包经营权流转问题逐渐成为社会各界高度关注的社会热点。当前我国统筹城乡发展是经济社会发展的重大战略目标。在此背景下加快农村土地承包经营权流转，成为实现农业现代化和新型城镇化建设的必然选择。然而，由于目前土地制度与法律等各方面存在重大缺陷致使我国农村土地流转面临一系列问题与挑战，而解决这些问题不仅要从制度方面着手更要从法律层面去探索。

【关键词】农村土地;流转;风险;利益保障;法律制度

今年以来，农村土地承包经营权流转逐步发展成为我国农村土地规模经营的基本渠道，成为坚持和完善家庭承包经营基本土地制度的重要举措。这极大地促进了我国农业现代化和经济发展。但是在农村城镇化的发展过程中，土地和农民问题也是不可忽视的，由于农民素质过低、流转制度不完整、政府监管不力以及相关立法不完善等因素带来的风险制约了农村的经济发展。农村土地流转纠纷矛盾则成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。为推动农村土地流转更加健康、规范、有序进行，必须立足土地流转现状和农村实际，在法律层面上不断探索完善相关立法制度推进改革，才能最终推动我国农村土地科学流转，实城乡统筹发展。

一、农村土地流转的意义

要搞清农村土地流转问题，首先需要弄清农村土地和农村土地权利，农村土地是指农民集体所有和国家所有但依法由农民集体使用的耕地、林地和草地，以及其他依法用于农业的土地。而农村土地权利分为两个层级即所有权和使用权。我们认为，农村土地流转是指农村中属于集体所有的土地，在所有权保持不变的前提下，其土地使用权依法在不同主体之间进行流动和转移。其次，土地流转是农村城镇化建设的推动器。土地流转不仅可以克服长期的家庭承包经营制所导致的土地生产分散化、经营粗放化，还能将土地集中经营，提高农业生产率。与此同时使大多数农民从土地上解放出来，让进城务工农民的生产生活重心真正转向城市，农村劳动力实现彻底转移。另一方面城镇化的推进使农村土地价值不断增值，使得农民获取不小的收益。以上这些现象都为农村土地流转奠定了坚实基础，也为实现农村城镇化提供了资源。

二、农村土地流转过程中出现的主要问题

近几年我国农村土地流转速度不断加快，流转范围也在日益扩大，随之也出现诸多问题，阻碍农村土地流转的规范有序进行。我国当前应审慎对待农村土地流转不应过于盲目而忽视问题的存在。

（一）土地流转程序不合规范。土地流转程序不规范，很多农民仍然只有口头约定，未依据法定程序办理手续，订立流转合同，以至于在流转过程中产生较多矛盾。二是部分地区政府存在罔顾农民个体意志为政府利益而强行进行流转的现象，严重损害了农民利益及社会稳定。目前，我国土地流转的市场机制尚不健全，流转的市场也尚未形成大部分地区土地流转信息体系尚未建立起来相关的工作人员配备不全部分地区为了完成流转指标，重复申报流转面积的现象存在，乡镇村级政府组织在协调引导土地调剂矛盾处理！监督管理方面，没有发挥好应有的作用，强迫地进行土地流转的现象存在。

（二）农村社会保障体系不完善。大规模推进农村土地流转，必然造成相当一部分农民失去土地。他们中的一部分通过进城实现再就业而另一部分由于种种原因可能面临失业。倘若没有完善的社会保障体系，这些农民就会无业无地且无收入来源。目前随着社会的快速持续发展和城乡一体化的推进，我国农村已建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。但是，农村地区社会保障范围仍十分有限且我保障体系还很不完善无法真正保障失地农民利益。

（三）农村土地流转法律制度不健全。农村土地大规模流转的一个必然结果是农业的规模化经营，这是对我国目前农业经营制度家庭联产承包责任制重大改革。然而目前我法律制度还很不完善，主要体现在：一是缺少专门统一的农村土地流转法律制度。二是现有制度缺乏系统性和整体性。法律制度的不健全导致各地农村土地流转实践比较混乱，有些地方甚至违背平等自愿有偿原则进行非法强制土地流转。在农村土地流转法律制度还很不健全的情形下，大规模推进农村土地流转，一方面会引起农村土地制度和农业经营制度的混乱，同时在实践中还可能会侵害农民的合法权益。

三、解决农村土地流过程中出现系列问题的对策

（一）强化政府在土地流转中的公共服务职能是农村建设的保障。首先，为了稳步推进土地流转，政府要积极建立土地流转信息公布平台，如建立专门的网上土地流转信息服务平台或是设立专门的流转信息查询处等。相关部门一定要采取形式多样的宣传方式，将有关土地流转的政策信息等及时传达讲解给农民。同时引导农民按照法定程序流转土地，强化农民的自我保护意识。其次要建立健全农村社会保障体系，拓宽就业渠道，为农民创造更多的就业条件。第三，加大农业保障力度，把农民从土地作为唯一的收入来源中解放出来，解除农民担心土地流转后没有经济保障的后顾之忧。农民工进城后则需进一步突破城乡户籍束缚，消除农民进城就业等壁垒。再给他们提供公平就业环境和更多就业岗位的基础上，要加强对农民工的知识技能培训，以提高他们的自身素质和就业能力，让他们能更快更容易地融入城市，为农村城镇化建设和土地流转创造更多的有效空间。最后，要加强对农村公共教育资源的投入，特别是要做好对农民的教育培训和指导工作，要利用先进的教育资源和设施，改变当前农村教育中不适应土地流转和农村城镇化建设的内容和方式。

（二）完善土地流转相关法律体系。政府应对目前农村土地流转过程中存在的问题进行深入研究，尽快制定统一的农村土地流转法，并对现有法律中较为陈旧的条款进行修订，使农村土地流转真正做到有法可依有法必依。切实保护农民利益同时在法律中要严格限制农村土地流转后的用途，这也是保证我国耕地面积和粮食安全的重要措施。在土地流转过程中依据相关法律，积极引导农民对土地进行有序流转。帮助农民制定标准的合同样本，并结合当地土地情况，由政府引导农民互利互换，同时要有效禁止流转过程中的强迫行为，保护农民权益不受损及保证土地用途不变。

（三）健全土地流转机制推进土地规模化经营。农村土地流转工作要在稳定家庭承包责任制的基础上，引入市场机制，逐步健全农村土地流转的市场机制，积极有序推进土地承包经营权流转，把农业生产从家庭分散经营转向适度规模经营。

四、结语

处理好土地流转与農村城镇化的关系是推动我国农村发展的有效途径之一，是优化城乡经济结构促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施，是我国全面建设小康社会和构建和谐社会的必由之路。中国的农村城镇化任务远未完成，城乡统筹目标远未实现，必须脚踏实地科学稳妥地进行，才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

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