山西扶贫新模式：十大抓手促脱贫 康养产业带全局

王瑞芳 杨佳

近年来，山西省积极探索“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业新模式，取得了积极成效。2020年8月12日，在全国扶贫职业技能大赛专场媒体见面会上，山西省人社厅副厅长吴海亮介绍了山西省技能扶贫的相关工作。

2020年，山西省人社、财政、商务、教育等五部门出台了一系列对外劳务输出政策，在3年内，每年组织大批青年人到日本务工，对到日本务工的人员给予政策补贴，政策补贴力度为每输出一人大约补贴2.6万元。

为什么政府要动用这么大的人力、物力、财力组织青年人劳务输出到日本，吴海亮给记者算了一笔账。家政服务行业是劳动力市场较大的一块蛋糕，而康养是家政服务行业中最重要的服务内容。目前，山西省60岁以上的老年人数量大约是580万，按城镇化率63%计算，有360多万人生活在城镇，按国际惯例7︰1来计算，需要50多万人从事养老和康养工作。目前，山西省大约有9万多人从事这项工作，缺口约40万人。而且相关家政服务企业普遍规模小、层次低，原因是缺乏人才和技术支撑。为此，山西省有关部门花大力气用政策来撬动年轻人出国务工，目的是为劳动力市场，尤其是养老和康养市场提供人才支持，培养康养专业服务人才，让出国务工的年轻人能够把日本先进的康养理念、康养技术等带回来，从而带动山西省的家政和康养服务行业发展。由此可见，山西省开展对外劳务输出，尤其是组织进行对日劳务输出，开局规模虽小，却是在下一盘大棋。

据介绍，自2016年以来，山西省共组织开展贫困劳动力职业技能培训20.93万人，其中，7.29万人培训后实现就业，增收率在30%以上。2020年5月底，自恢复线下培训以来，全省培训建档立卡贫困户劳动力2.4万人次，占有培训意愿的2.86万人的83.9%。具体来说，主要做到“十抓”。

一是抓培训机构择优选择。鼓励支持“企业、职业院校和社会培训机构”开展职业技能培训。培训机构由过去人社、财政等部门认定改革为通过公开招投标、竞争性谈判等方式在全省范围内择优确定，充分调动各类优质培训资源参与培训的积极性。

二是抓建档立卡，精准掌握培训需求和就业意愿。为准确掌握贫困劳动力的培训信息，在2020年4月底完成了全省159万贫困劳动力的建档立卡工作，精准掌握了贫困劳动力的培训就业信息，实现了贫困劳动力和人社部门信息的双向互动，为对应培、愿培的贫困劳动力实施培训奠定了基础。

三是抓精准培训，着力提升培训质量。在做好普惠制培训的同时，重点抓好“菜单式、订单式、项目制”培训。各级人社部门定期发布职业培训机构目录、职业工种目录，推行职业技能培训电子券制度，并积极探索“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业新模式。

四是抓持证取证，实现考核评价新突破。实施技能人才评价制度改革，支持企业、职业院校、第三方评价机构完成評价机构认定备案。目前，山西省已在人力资源社会保障部备案的自主开展职业技能等级认定的企业、技工院校有173个，社会第三方评价机构有161个，为下一步全面开展贫困劳动力职业技能等级评价，创造了便利条件。

五是抓技能就业，稳步提升就业率。构建个人信息与就业需求相匹配的公共就业服务平台，让有技能的劳动者能找到心仪的工作岗位，让用人单位能找到需要的技能劳动者，促进贫困劳动力技能就业、技能增收。2020年，山西省贫困劳动力已经实现就业8 739人。

六是抓“两站”建设，方便易地搬迁扶贫培训。2020年，山西省800余人易地扶贫搬迁，建设“就业创业服务站”和“公益事业服务站”各100个，开展搬迁劳动力信息管理、技能培训、就业创业服务。支持农村产业发展，建设扶贫车间，开展以工代训，扩大就地就近就业岗位供给。

七是抓劳务品牌，提高劳务输出组织化程度。2020年，在已有的63个省级劳务品牌的基础上，山西省围绕“一县一业”狠抓省市县三级劳务品牌建设。目前，山西省已培育发展了94个地方特色劳务品牌。实施“走出去”战略，2020年，山西省首先打开日本劳务市场，逐步进军新加坡、以色列、韩国、德国等国际市场。

八是抓兜底扶贫，做好未脱贫劳动力托底帮扶。紧盯2020年全省2.16万名未脱贫人口，加强就业帮扶，精准提供技能培训、职业介绍等服务，对其中确实无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力，按照“一户一公岗”的标准，予以托底培训安置。

九是抓以赛促训，不断扩大培训的社会影响力。近几年，山西省坚持抓好各种竞赛练兵。2019年组织了首届全省职业技能大赛，2020年组织56项职业技能比武、大赛，包括第二届全省职业技能大赛，市级职业技能大赛，行业职业技能比武、大赛，同时全力承办全国扶贫职业技能大赛，组织第46届世界技能大赛山西选拔赛，在全省形成轰轰烈烈的学技能、比武艺，靠技能增收、靠技能脱贫的热潮。

十是抓产教融合、校企合作。全面推行企业新型学徒制，2019年组织开展了10 000人的学徒培训，2020年计划完成11 000人的学徒培训计划。积极实施“技能脱贫千校行动”，不断加大贫困家庭子女的就学力度。3年来，山西省技工院校招收录取建档立卡贫困家庭学生8 780人。

山西省正通过积极探索“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业新模式，引导脱贫对象不断提升技能水平，实现技能成才、技能致富，使脱贫攻坚取得更大成效。

（来源：山西省人社厅官网）