劳务输出导向：民族地区职教扶贫模式的理性审视

杨智

摘 要 民族地区贫困问题是精准扶贫工作的重点与难点，从劳务输出的视角而言，民族地区的脱贫主要解决贫困人口的转岗就业难题与“遗传性”贫困问题，构建以劳务输出为导向的职教扶贫模式有助于民族地区贫困问题的解决。该模式主要包括职教扶贫对象的识别、职教人才的培养培训与职教成果的转化三个主要环节，其有效实施需要政策与经费的资源保障，实施与监管的过程保障，保教与保职的质量保障。

关键词 劳务输出；民族地区；职教扶贫

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）24-0052-04

“十三五”时期是我国扶贫工作攻坚克难的关键时期，职教扶贫作为扶贫的重要措施逐步受到国家的重视。据研究显示，“农村职业教育对于农村家庭收入有着显著的作用，平均回报率约27%”[1]。在此意义上，民族地区职业教育具有促进脱贫与防止“返贫”的功能。民族地区是扶贫工作的重点与难点，如何根据民族地区的贫困状况，以脱贫与防止“返贫”为终极目标，构建有效的职教扶贫模式是精准扶贫政策落实的重要路径。职业教育本身是以学员直接创造社会财富能力的提升为导向，因此立足民族地区农业劳动力相对富余的现实境况，从劳务输出视角构建职教扶贫模式有助于推动国家精准扶贫政策愿景的实现。

一、民族地区职教扶贫模式的逻辑起点

职教扶贫并非一种社会发展过程中的宏大叙事，而是基于社会现实的实践审思。尤其把其置于精准扶贫政策境遇中，其实践导向尤甚。民族地区职教扶贫的核心任务是致力于解决民族地区农民收益的问题，而增收的潜在假设是民族地区具有通过职教扶贫增收的潜力和通过职教扶贫增收的现实需求。

（一）民族地区“精准”扶贫的内涵诠释

精准扶贫是有别于传统粗放式扶贫的新概念，其不是对传统的救济式扶贫的否定，而是对新的历史条件下扶贫工作的新要求。《中国精准扶贫发展报告（2016）》认为，“中国的精准扶贫是运用统筹、协调、分类的科学方法，变‘大水漫灌为‘精准滴灌，坚持全过程责任式管理，对扶贫对象实施精准识别、精准施策、精准扶持、精准管理的综合治理贫困新方式。”[2]精准扶持是对扶持方法有效性的规约，强调“精准扶贫不应该仅仅是经济层面的帮扶，而且要有教育、技能和思想观念等方面的帮扶。”[3]其“是为了抵消经济增长减贫效应的下降而必需采取的措施，也是农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证。”[4]然而，就民族地区的贫困现状而言，当前的贫困主要属于相对贫困，造成这种贫困的原因除经济的区域发展不平衡外，人口的教育水平、人口掌握技能专业性与相对滞后的思想观念也是导致贫困的重要因素。职业教育是提升教育水平与专业技能，转变思想观念，推动就业的长效方式，与精准扶持具有天然的逻辑联系。因此，强化民族地区职业教育与精准扶贫工作之间的内在逻辑联系，推动二者的相互衔接与支持，是把民族地区潜在劳动力转换成现实劳动力，促进民族地区人口经济收益增加，推动社会稳定的有效方式。

（二）民族地区居民转岗就业的现实困境

民族地区贫困的本质问题表现为财富的创造与实际的财富消费不对等，即实际消费需求大于创造的财富总值。职业决定着居民的收入，因此为摆脱贫困，求职与转岗问题的解决是民族地区贫困问题的必要途径之一。“推拉理论”（push and pull theory）认为，“流入地的那些使移民改善生活条件的因素就成为流动人口的拉力，而流出地的那些不利的社会经济条件就成为流动人口的推力。人口迁移就是在流出地的推力和流入地的拉力两种力量共同作用下完成的。”[5]民族地区经济与发达地区经济之间的差距逐步加大促使推力与拉力共同增强，因此民族地区劳动力“候鸟式”迁徙已成为常态。然而，在这种“候鸟式”迁徙的背后，缺乏技术支撑的体力型职业的不稳定性使得多数民族地区居民收入不稳定，容易造成“季节性”贫困。如在建筑业不景气的境况下，依靠在建筑业做体力劳动为主要收入来源的很多民族地区家庭收入急剧下降，“季节性”贫困成为多数民族地区家庭贫困的常态。鉴于此实况，通过职教扶贫的方式促使民族地区靠出卖体力为主要收入来源的农民获得专业性技能，以此谋取相对稳定的职业，这有助于脱贫与防止“返贫”。

（三）民族地区遗传性贫困的恶性复演

据研究显示，全国的基尼系数从1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。农村的基尼系数从1978年的0.2124提高到2011年0.3897，增加了83%。不平等程度的扩大意味着处于收入分配底端的贫困人口越来越难以享受经济增长的好处，即经济增长的减贫效应下降[6]。具体表现为“遗传性”贫困，即贫困基因成为一种文化基因，呈现出家族特征。遗传性贫困主要表现在四个方面：一是贫困家庭因经济收入偏低，无足够的资源用于子女教育，从而使得子女只能“遗传”祖辈的“体力活”职业，周而复始地重复着贫困的生活，这属于教育上的“遗传性”贫困。二是因缺乏现代教育，贫困家庭的文化属于“享受型”阶层认同文化，他们认为贫困属于自己家族的“命”，因此家族愿意接受现有的贫困生活方式，这属于观念上的遗传性贫困。三是民族地区由于地方经济发展难以消耗现有的劳动力，因此大量劳动力常年漂泊于城市，贫困的相关政策其完全不清楚，加上部分农村富人阶层与村委力争占有扶贫资源，因此在外务工人员很难被识别为贫困对象。这属于政策落实错位导致的“遗传性”贫困。四是现代社会的“职业遗传”性贫困。因缺乏教育，民族地区的社会整体文化水平偏低，外出务工人员通常是先外出的带后外出的，因此其从事的职业单一，致贫风险高。如贵州省S县的贫困村M村，全村1921名成年劳动力中有85%从事建筑业，其中，有50余戶是一家三代人同时在建筑工地从事体力劳动。这种“职业遗传”既降低家庭乃至村庄的抗贫困能力，也使贫困在代际间传递。以劳务输出为导向的职教扶贫模式有助于减轻遗传性贫困的恶化。

二、基于劳务输出的职教扶贫模式的逻辑结构

劳务输出本身属于民族地区实然的经济社会发展形式，传统的扶贫模式也认同职教与劳务输出之间的逻辑关系，然而由于缺少精准管理致使职教促进劳务输出的效率不高，因此以劳务输出为导向，从职业教育的视角构建职教扶贫的理论框架是研究的核心任务。

（一）基于劳务输出的职教扶贫模式的内涵解读

基于劳务输出的职教扶贫模式探讨的逻辑起点主要包括职业教育、扶贫与劳务输出三者之间的内在逻辑联系，民族地区劳动力转岗就业的现实困境与民族地区“遗传性”贫困的恶性复演。在此基础上，职教扶贫目的在于通过职业教育促进劳动力转岗就业，减少或防止“遗传性”贫困问题以达致减贫与脱贫的效果。就研究的核心词汇而言，基于劳务输出的职教扶贫模式主要包括三个核心词汇，即劳务输出、职业教育、扶贫模式。劳务输出是该模式构建的目标导向，职业教育是该模式所蕴含的方法或路径，扶贫模式是对职业教育与劳务输出在该模式中所发挥的功能的规约，而且最终目的促进民族地区脱贫。三个关键词之间存在的逻辑关系是：职业教育促进劳务输出，劳务输出推动“脱贫”与防止“返贫”，这即是基于劳务输出职教扶贫模式内涵解析的内在逻辑。

（二）基于劳务输出的职教扶贫模式实践框架

职教扶贫本身是指向扶贫的实践路径，其具有较强的操作性与思路的明确性，这是职教扶贫模式指导民族地区扶贫实践工作的必然要求。基于对民族地区现实境况的研究，结合职业教育自身的内在逻辑，设计出基于劳务输出的职教扶贫模式实践框架，该框架主要包括三个部分，即何人接受职业教育、怎么培养人才与怎么实现脱贫。

1.职教扶贫对象的识别

精准识别扶贫对象是实施职教扶贫模式的首要环节。劳务输出模式之所以适应于民族地区，其原因在于民族地区因经济落后致使其劳动力“自消耗”能力较差，因此民族地区劳务输出的潜能相对较大。劳务输出是输出方与接收方的双向行为，因此基于劳务输出的职教扶贫对象的识别应从输出方与接收方同时着手。接收方即劳动力市场，需要对劳动力市场展开调查，确定现实的劳动力市场需要何种人才。同时对民族地区的劳务输出潜在对象展开学习评估，评估其适合接受什么类型与层次的学习。在劳动力市场需求与评估结果之间寻求契合点，处于契合点的劳动力即可归为职教扶贫对象。此外，关于劳动力市场真实需求的调研要对职业具有预见性，尽可能避开短期即会消失的职业，因民族地区人口本身整体文化水平较低，其在城市求职存在困难，因此稳定性相对较强的职业对其尤为重要。

2.职教人才的培养培训

职教人才的培养培训属于职教扶贫模式的核心环节。按照职教的规律，在对象识别清楚之后，需要根据劳动力市场的需求与已确定的对象制定人才培养培训的标准与规格。人才培养培训规格的确定需扶贫主体、劳动力市场（用人单位）与相关职教专家三方参与，以确保规格的实效性。根据确定的人才规格，培养培训主要采取三种模式，即基地培训模式、驻村培训模式与职校培养培训模式。基地培训模式即扶贫主体把培训对象直接送到未来的生产与工作现场进行培训的模式，在培训期间扶贫主体承担着组织者与监督者的角色，对学习过程进行全程监控。驻村培训模式指把劳动力市场的相关技术人员聘请到学员居住地开展职教培训的模式。扶贫主体承担着组织者、监督者与资源调配的任务，这种培训模式的成本消耗较基地培训模式低，与居民的生产生活紧密联系，易于组织与实施。职校培养培训模式指把学习者直接送到职校或技校参与培训的模式。针对民族地区的实际，职校培养对象主要指民族地区初中毕业的青年，他们可以进入职校接受学历教育。培训主要针对已难以进入职校接受学历教育或不愿意进入职校接受学历教育的人口，通过短期培训，他们可以掌握一门就业技能。

三种模式各有优劣，因此需要根据具体情况选择合适的职教模式。基地培训模式通常培训的实效性更强，但可能在现代职业理念的引领上较为缺乏，且培训成本较高。驻村培训模式实施较为便利，成本也较低，但从劳务输出的视角而言，学员最终需进入发达地区就业，因此相关的技术性培训在居住地难以获取实践训练资源。从理论上而言，职校培养培训模式专业性较强且培训效果较好，然而需要关注的问题是职校能否有足够的模拟训练场所或其实践基地能否满足短期培训的需求。

3.职教成果的现实转化

职教成果转化的过程即职教达致脱贫目的的过程。职教成果可视为学员掌握了现代职业教育观念，了解现代就业市场发展的基本趋势，同时掌握相应行业所要求的员工须掌握的基本能力和素养。实现职教成果的转化即学员顺利走上与其职业学习相对应的岗位，且此类岗位具有相对稳定期。这样培训学员才不至于劳命奔波于各就业岗位。根据马斯洛的需要层次理论，人依次需要满足生理需求、安全需求、爱和归宿的需求、尊重需求、自我实现的需求。稳定的就业带来的是稳定的收入，基本的衣食得以保障，同时能获得心理上的安全感与社会归宿感，生活的自信心得以提升，相应地其才能得到同辈群体的尊重而非怜悯。在此意义上，职教扶贫成果的转化是解决农民物质与精神贫困的重要路径。职教扶贫要达致扶贫的目的，最后的环节则是协助参训学员走上相对就业工作岗位，甚至可能的情况下协助其构建自身的职业愿景，这样职教扶贫的使命才算基本完成。

三、基于劳务输出的职教扶贫模式的实施保障

以劳务输出为导向的职教扶贫模式是职教扶贫的理论构架，是对基于职教扶贫的民族地区长效扶贫模式的探索，然而落实以劳务输出为导向的职教扶贫模式需要相关的保障措施。

（一）政策与资金支持：职教扶贫模式的资源保障

联合国教科文组织认为：“教育在全世界的发展正倾向先于经济的发展，这在人类历史上大概还是第一次。”[7]民族地区职教扶贫模式作为智力帮扶模式，是国家关照民族地区弱势群体的一种方式。政策支撑与资金投入是该模式得以实施的重要保障。政策支持既表明国家对职教扶贫的重视，能提升职教扶贫的社会认可度或“正式”性。民族地区扶贫本身是资源消耗的事業，从职教扶贫的规划、实施、监管与后期的就业等环节都需要资金的投入。况且民族地区经济条件本身不好，扶贫对象难以自身出资参与学习，因此职教扶贫模式的实施需要充裕的经费支撑，否则职教扶贫目的难以实现。

（二）實施与监管严格：职教扶贫模式的过程保障

实施与监管严格同属于过程性保障的重要内容。精准扶贫的实施要突出“精准”，要求扶贫对象识别要精准，职教实施过程要精准与就业支持要精准。扶贫对象识别要精准指帮扶真正的贫困户，尤其是已在职教扶贫行动计划中的贫困人员。职教实施过程的精准指职教目标确定要精准，既符合市场需求，同时也符合学员自身的学习水平与特点。就业支持的精准指职教扶贫主体要帮助学员走上符合其自身水平、与其学习内容对应的就业岗位。监管是从管理的视角而言的，要求职教扶贫模式的落实需要加强监管。监管包括从职教扶贫计划的制定直至就业追踪的全过程，就业前的监管在于监管职教扶贫的计划与实施质量。就业后的监管重点在于评估，即通过就业后的工作情况反思与审视职教扶贫计划实施存在的问题，以便后期的改进。监管除扶贫主体外，建议由第三方实施监管，这样能保证监管的公正性与实效性。

（三）保教与保职有效：职教扶贫模式的质量保障

民族地区职教扶贫的最终目的是有效地保职，保职才能保证工作稳定、保证收入，保证收入的前提是保证教育质量。保证教育质量需重视三个维度的问题：一是重视对市场需求的调研，注重加强与企业的合作，与企业共同确定定向培养的规格与内容，确保定向培养成果“出口顺畅”，提升定向模式的整体水平[9]。二是重视教育资源的配置，包括教师的水平、教育教学所需的各类材料，从资源配置上满足教育教学水平提升的需求。三是重视教育教学过程的质量。细化教育教学过程的目标，加强目标的监管与调适，提升培养培训质量。职教扶贫不仅重视教，也必须重视就业，只有把职教与就业有效结合起来，职教扶贫的内涵才得以体现。一是通过各种形式促进职教学员走上适合其自身职业发展的就业岗位。二是建立职业追踪机制，对就业人员的职业发展进行定期的了解，帮助他们发展自身的职业。尽可能减少其失业“返贫”。

参 考 文 献

[1]周亚虹，许玲丽，夏正青.从农村职业教育看人力资本对农村家庭的贡献——基于苏北农村家庭围观数据的实证分析[J].经济研究，2010（8）：55-65.

[2]阚枫.报告析精准扶贫内涵：变大水漫灌为精准滴灌[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2016/10-17/8033781.shtml.

[3]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015（5）：157-163.

[4][6]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[5]徐祥运，刘杰.社会学概论（第4版）[M].大连：东北财经大学出版社，2015：264.

[7]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996：35.

[8]曾湘泉.劳动经济学[M].上海：复旦大学出版社，2003：148.

Labor Services Exporting Orientation： Rational Review of Vocational Education Poverty Alleviation Model in Ethnic Minority Areas

Yang Zhi

Abstract The poverty is the key and difficulty of precise poverty alleviation work in ethnic minority areas. Poverty alleviation in Minority Areas is to solve the problem of poor job and "hereditary" poverty problem. The study suggested that construction of labor service exporting-oriented vocational training poverty alleviation model could help to solve the problem of poverty in ethnic minority areas. The model includes three links， the first is to identify the target of vocational education poverty alleviation， the second is to train the vocational education personnel training， and the third is to transform vocational education achievements. To apply this model effectively， it is of needed to ensure policy and funding resources， rigid guarantee for implementing and supervising， and quality guarantee for education and employment.

Key words labor service exporting； ethnic minority areas； vocational education poverty alleviation

Author Yang Zhi， research associate of Guizhou Teachers College（Guiyang 550018）