民族地区城镇规划现状浅析

罗婷++冯之恒++刘菊香++林仁佳

摘 要 随着我国经济的发展，我国城镇发展的步伐也越来越快，而城镇规划作为城镇发展的重要内容，对其发挥着重要作用。民族地区城镇规划通过预测城镇的发展并管理各项资源，使民族地区城镇建设具有科学性和合理性，是城镇发展尤为关键的一步。本文以民族地区城镇规划为主题，以康定县姑咱镇为实例参考，通过问卷调查法、访谈法和文献收集，从多个方面分析探析姑咱城镇规划现状，并在一定程度上分析其原因，以促进姑咱及民族地区城镇更好地发展。

【关键词】民族地区；城镇规化；现状

1 姑咱镇城镇规划现状

1.1 姑咱镇概况

1.1.1 区位条件

姑咱镇位于四川省甘孜藏族自治州康定市东部，大渡河西岸，东与时济乡毗邻，南接泸定县，西至康定，北经丹巴。

1.1.2 自然条件

（1）地形地貌

姑咱镇地处大渡河中游，属高山峡谷区，山高、坡陡、谷深是该地区的地形、地貌的主要特征。

（2）气候

姑咱气候属于干旱河谷亚热带气候，年均气温15℃-17℃是一年两熟地区。

（3）河流水系

姑咱境内有大渡河、羊厂沟河流、瓦斯沟康定河（折多河），水流方向为南北走向。

（4）地质及灾害情况

姑咱镇属大渡河流域川滇南北构造带，主要构造行迹为一系列近南北向紧密褶皱和压扭性断裂，构造复杂。姑咱镇地处鲜水河地震带，其主要的自然灾害有地质灾害、山体滑坡、洪水等。

（5）资源状况

土地资源：姑咱镇幅员面积221.6平方公里，有耕地1099.22亩，牧草地9954亩。

矿产资源：境内主要为金矿资源，其他还有煤、铁、石膏铅等矿藏。

旅游资源：姑咱镇地处折东要冲，藏、汉、羌、回等多民族并居，相互依存，独有的鱼通文化、藏羌文化、锅庄文化、茶马文化。

人口现状如表1所示。

1.2 自然条件制约，发展空间小

由于受到地形地质复杂、生态环境脆弱等因素的影响，其城镇化发展滞后于全国平均水平。姑咱镇自然条件的制约在于：山高、坡陡、谷深的地形、地貌在一定程度上制约了其发展范围；河流的南北走向，使其城镇规划只能呈纵向发展；自然灾害的频发，破坏其生态环境，不利于农业的发展。

1.3 城镇空间结构不合理，布局分散

从城镇的内部结构来看，姑咱镇用地内部的功能区划和空间结构布局相对混乱和随意，比如，城北的自建房比较分散，层数、面积、建造年代、建设标准相差很大，有的建筑间距不能满足日照和通风要求，同时，缺少基本的卫生设施，很难满足居住要求；土地利用的比例划分不合理，土地利用情况如表2所示 。

从城镇总体分布来看，姑咱镇的交通方式相对单一，只有公路运输；其次，受高山和河流限制，姑咱镇总体布局呈南北走向，导致其发展范围受限。

1.4 基础设施建设已初具规模但相对滞后

1.4.1 道路交通设施

姑咱镇交通道路以主干路、干路、支路形成“方格网+自由式”的路网结构，以纵向省道211为主线，在现粮站北侧，镇政府向康定三中有三条横向道路，在康定县第二医院对侧，姑咱汽车售票处通往日角村、若吉村、抗州村、章吉坝等大小桥梁六处，将省道211向西外迁至后山山脚，在后山东路东侧布置公路长途客运站一处停车场一处。在其规划中，姑咱现状道路与交通设施用地占城镇建设用地的19.98%，提现出来的交通建设面积占到了一定比例，但是从其布局可以看出存在诸多不合理之处。同时，综合其城镇内交通以及通往外地的交通道路可知，其目前只存在公路运输一种单一的交通运输方式，因其受地理环境等各方面条件的制约，高速公路、铁路运输等方式均不存在。此外，该城镇规划中，停车场数量明显不够，且停车场车位、容量等方面没有统一规划，导致其缺乏合理的布局和规范的管理，地下停车场数量也明显缺乏。

1.4.2 公用设施

该镇市政设施方面建有水厂、变电站和地震台等，但规模普遍偏小，且因为技术条件的落后，其质量不高。在电力方面，该镇的电源来自康定县城，镇区内有康定变电站、鸳鸯坝变电站、黑日变电站三处变电站，镇内没有自己独立的电源，电源与变电站的距离过远，且变电站在位置的选定上也存在一些不合理之处。在城镇供水方面，镇内的水厂位于城镇北侧羊厂沟，水厂距沟口约500米，镇内目前只存在这唯一的自来水厂，存在自来水供应不足，存在间断性的断水现象，在有些楼层较高的居民会出现断水情况。除去供电供水，该镇内目前并没有供气设施，主要依靠电力，天然气等资源在镇上也没有得到供应。

该镇目前没有垃圾中转站，场镇垃圾主要由专人定点收集，由于没有统一的管理和规划，镇上垃圾收集点设置不合理，垃圾分类不明确，垃圾收集点环境脏乱差，垃圾处置不适当，使得镇上环境较差。同时，污水处理站数量少，处理设施技术不到位，且存在直接将污水排向大渡河的现象，污水处理的不合格，致使大渡河水也受到严重污染。此外，该镇目前的建设中，只存在一处公共厕所，数量明显不够，且设置地点不合理，厕所环境差，缺乏管理，服务品质低下。

在广播方面也设有广播电视站一处，在通信上，有甘孜藏族自治州邮政局，姑咱邮电局两处，移动，联通，电信基站，从其规划即可看出其数量少，在对当地进行一定了解即可知其在通信上信号质量明显低于其他地区，其存在的问题也亟待解决。

1.4.3 居住用地与商业设施

居住用地方面，在现状城镇建成区中，居住用地31.55公顷，占现状城镇区建设总用地的26.05%，主要分布在城镇中心、城北和黑日片区。公寓式住宅主要分布在城镇中心，分布比较集中；自建房多集中在城北，比较分散，层数、面积、建造年代、建设标准差异很大，很多建筑间距不能满足日照和通风要求，建筑密度较大，质量低下，缺少基本的卫生设施，很难满足居住要求，形态混乱，环境状况较差，急需统一的规划、设计和建设。

商业用地上，该镇在功能定位上将区域商贸服务作为其重点发展项目之一，其商业服务设施主要集中在旧城镇银河路两侧，多沿街带状分布，以零售商、商场、餐饮、文化和公共设施营业网点为主，有综合市场一处，农贸市场一处。其以区域商贸服务作为重点发展，但却未体现重点，没有对商业中心建设布局进行统筹，未建立统一开放、竞争有序的商贸市场，商业服务没有体现多元化，商场数量少，规模小，服务单一，没有综合型的大型商场和大型专业商场。此外，在政府南侧有农业银行康定县支行一处商务用地，可知其电子商务并不发达，亟待提高。

1.4.4 公共管理，公共服务

在姑咱镇，发展教育产业也是该镇的一项重点，该镇目前有四川民族学院A、B校区，甘孜卫生学校，康定县第三中学，康定县姑咱小学，瓦斯小学等。但在其规划上，四川民族学院A、B校区较为分散，对学校教育统一管理和交流联系方面产生了一定影响，分散的校区不利于其更好的发展。且这些学校主要分布在主干路两侧，来往车辆以及街道上的各种噪声不利于营造一个安静的校园学习环境，严重影响学校的教学质量和服务质量。中小学和大学校园距离较近，学校作息时间的不统一导致其下课铃声、学校活动等方面相互产生不利影响，更加不利于教学质量的提高。

在医疗卫生方面，镇上目前有甘孜州卫生学校附属医院，康定县第二人民医院两处医院，其占地面积相对较少，从其布局上两处医院毗邻，其辐射范围重合，不能充分发挥其各自的功能，并且两处医院均位于主干路一侧，噪声污染严重，没有一个安静的医院环境，不利于病人的休息修养。

在行政办公建设上，有姑咱镇政府，时济乡政府，税务局，林业局，甘孜州地震局，姑咱交警总队等行政办公用地，但镇上的行政办公场所在布局上分散，没有很好的坚持择中原则，个别行政办公所处位置偏僻，难以寻找，不利于便利人民群众办公，布局规划不合理。

2 城镇规划现状形成的原因分析

2.1 经济发展与传统观念的矛盾

在小城镇建设规划管理上，受“先繁荣、后市容”，“先污染、后治理”的观念驱使，放松了必要的规划管理。姑咱镇目前一、二、三产业比值为56：15：29。其中第一产业的比重最大，其次是第三产业。在经济的发展过程中，对经济总量的过于重视，而忽视了相应的配套设施。

2.2 法律依据少、更新速度慢

我国虽出台了《中华人民共和国城乡规划法》，也有《村庄和集镇规划建设管理条例》，但是对于乡镇的规划规定过于笼统，而且法律有时是滞后于实际情况的，同时还会出现跟不上实际发展的速度的情况。

2.3 城乡规划管理体系不完善

要对一个地区进行城乡规划，首先，要进行一个系统的规划和分析，但在实践中，由于受到资金、信息等因素的限制，一次规划必然存在其不合理之处，其管理体系也必然存在漏洞。就姑咱镇而言，其管理体系就过于松散和不规范，导致一些该建成的设施一直未建成，比如，统一的垃圾中转站、公厕等。

2.4 城镇规划滞后于实际建设

规划是城镇未来发展与建设的重要指导性文件，地方政府往往对其在发展中的作用认识不足，直接导致未作规划而盲目建设的现象。这样的后果就是浪费了大量的人力、物力和财力，从而制约了城镇规划的合理性和可行性。

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作者单位

四川民族学院 四川省康定市 626001