一起学习：苏格兰家庭教育政策解读

摘要：2018年，苏格兰政府发布《一起学习：苏格兰关于家校联合、家长投入、亲子共学和在家学习的国家行动计划（2018—2021）》，这是在对2006年《苏格兰学校法（家校联合）》进行评价与改进基础上出台的最新家庭教育政策。它依托商业文明的交换模式，建立起地方政府、各级学校、社区之间相互信任的关系，释放活力与创造力，实现集全社会之力支持所有家长和家庭的大目标;以平等主义为核心价值，细致地为不同群体家庭提供个别化服务，争取所有家长的认可和深度参与;重视学习，通过家校联合、亲子共学等提升儿童及家长的学习能力和结果;发挥政府主导作用，保障苏格兰本民族语言的传承;实施第三方独立评价，推动基于证据的循环改革。

关键词：苏格兰一起学习家校联合家长投入循环改革

本文系2017年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“优秀传统文化融入家庭教育的行动研究”（编号：17YJC880039）的阶段性研究成果。

家长积极有效地参与子女的学校教育过程，是目前世界公认的成功教育核心要素之一。在此方面，苏格兰一直走在世界前列。历史上，苏格兰曾是一个独立王国。1707年，苏格兰王国与英格兰王国达成政治联盟，合并建立了新的大不列颠王国。自此，苏格兰成为英国的政治实体之一。合并之后的苏格兰在哲学、科技、社会科学等领域大放异彩，以哲学家大卫·休谟、经济学家亚当·斯密，工程师詹姆斯·瓦特为代表的苏格兰启蒙运动，直接点燃了英国第一次工业革命的火炬，推动了人类向现代文明的跨越。在英国，苏格兰在法律、教育、经济等领域享有高度的自治权。苏格兰以重视公立教育而著称于欧洲。根据苏格兰政府的最新统计，2018年度苏格兰96%的中小学都是由各级政府投资的公立学校，Scottish Government.School Contact Details[EB/OL].[20190701].https：//www2.gov.scot/Topics/Statistics/Browse/SchoolEducation/Datasets/contactdetails。这一做法在英国及欧洲大陆极为独特。由于苏格兰、英格兰、法兰西三个民族之间恩义难断的历史渊源，苏格兰成为英国文化与欧洲大陆文化的集中交汇处。因此，深入探讨苏格兰最新家庭教育政策对于观察和理解西方教育的新动向和多样性具有重要意义。

一、 苏格兰家庭教育政策的三个阶段

家长参与其子女的学校教育这项事业，在苏格兰已有近百年的历史，根据其工作逻辑，可划分为“依赖政府”“推进立法”和“服务全体”三个阶段。

1921—1969年是“依赖政府”阶段，其工作逻辑是：家长代表通过与当地政府合作来实现自己的诉求。1921年，在莱思学院（Leith Academy）首次成立了“苏格兰家长—教师联合会”（Scottish Parent Teacher Association）。1848年，“苏格兰家长—教师委员会”（Scottish Parent Teacher Council）正式成立，其宗旨是促进家长参与学校教育。此后，这一组织以平均每年新增12个成员的速度增长。1950年，“苏格兰家长—教师委员会”加入“苏格兰事故预防委员会”（Scottish Accidents Prevention Council），由此具有了与地方政府合作的资格，从而解决了学龄儿童上学的道路安全问题。20世纪60年代，该组织的主要工作是通过游说政治家和教育主管来影响教育政策的制定和实施，如在考试、班级规模、学校假期、学校经费使用、教师短缺等方面逐渐形成了惯例。此后，地方政府的年度会议都会将推进家长参与学校教育列为一项重要的政府工作。Scottish Parent Teacher Council. Our History [EB/OL].[20190701].https：//connect.scot/about/ourhistory。

1970—2009年是“推进立法”阶段，其工作逻辑是：推动家长参与学校教育这项事业向法制化方向发展。1978年，苏格兰已成立了680个“苏格兰家长—教师委员会”。1988年，政府颁布《苏格兰学校董事会法》（The School Boards Scotland Act），其中一项条款规定，学校董事会有义务促成“家长—教师委员会”的成立与运行。政府每三年一次的拨款为此提供了稳固的财政基础。进入21世纪，苏格兰在英国内部争取到了更大的自治权，苏格兰议会得以成立。自此，“苏格兰家长—教师委员会”又多了一项任务，即定期向苏格兰议会提供证据，用以评估苏格兰各项教育政策实施效果。2006年，《苏格兰学校法（家校联合）》正式颁布，规定了苏格兰第一大臣和教育管理部门对于促进公立学校家长参与子女学校教育这项工作负有领导责任，地方政府要积极地在中小学、社区、家庭中推进各种家校联合行动。Scottish Executive. Scottish Schools （parental involvement） Act 2006[EB/OL]. [20190701]. http：//www.legislation.gov.uk/asp/2006/8/section/1/enacted。这一法案的实施效果评价由第三方机构独立做出。2009年，苏格兰家长论坛应运而生。

2010年至今是“服务全体”阶段（如果说前两个阶段是为家庭教育政策搭建了“基础设施”的话，那么这一阶段就进入更为细化的層面），其工作逻辑是：将好的政策实实在在地做好，让所有家长（而不仅仅是家长代表）都能切实参与其中，从中获益。2010年，苏格兰最新的国家课程——“卓越课程”（Curriculum For Excellence）横空出世，在幼儿园和中小学全面实施;在家校联合方面，要求所有学校必须和每个学生的家长进行沟通，为家长提供相关信息，并开辟渠道让家长能够参与到事关儿童发展的重要决策中来，还给出了具体的实践建议。Scottish Government. Curriculum For Excellence[EB/OL].[20190701]. https：//scotlandscurriculum.scot/。2016年，苏格兰政府发布了一项国家教育提升工程（National Improvement Framework For Scottish Education），其中将“家长投入”作为教育提升的六大支柱之一，要求学校想办法激起家长更大的热情，深度参与到子女教育中来。Scottish Government. National Improvement Framework For Scottish Education[EB/OL].[20190701]. https：//www.gov.scot/publications/nationalimprovementframeworkscottisheducation2016evidencereport/。2017年，苏格兰家长论坛对2006年实施的《苏格兰学校法（家校联合）》进行独立评估，并发布评估报告。Review of the impact of the Scottish Schools（Parental Involvement）Act 2006[EB/OL].[20190701].  https：//www.npfs.org.uk/wpcontent/uploads/2017/05/FinalEversionpdf.pdf。

在评估的基础上，2018年8月，苏格兰政府发布《一起学习：苏格兰关于家校联合、家长投入、亲子共学和在家学习的国家行动计划（2018—2021）》（以下简称“《一起学习》”），这是苏格兰政府对其境内所有父母、祖父母、家庭其他成员或监护人如何养育18岁以下儿童的最高行政级别的政策，体现出对家庭教育最全面的理解、最顶层的设计和最详细的行动方案。

二、 苏格兰最新家庭教育政策的理念透视

《一起学习》开宗明义地表明，该政策将儿童及其家庭的需求与利益放在首位，旨在提升儿童和青少年的教育与生命品质。政策目标是让苏格兰每一位家长、每一个家庭都得到支持与帮助，促使所有家长在行动上和情感上都参与到儿童的教育之旅中来。⑤Scottish Government. Learning together： National Action Plan on Parental Involvement， Engagement， Family Learning and Learning at Home （20182021） [EB/OL].[20190701]. https：//www.gov. scot/publications/learningtogetherscotlandsnationalactionplanparentalinvolvementparentalengagement/。

（一） 政府愿景+商业文明：家庭教育政策的运行框架

家庭教育政策表达的是政府愿景，要真正实现之，必须得到民间的认同与实践。《一起学习》包涵了13个目标和52项国家行动，同时也给予地方政府、社区和学校以丰富的建议和充裕的空间，鼓励管理者、家长、校长、教师，以及所有参与者做出改变。苏格兰有着悠久和发达的商业文明，这与300多年前的苏格兰启蒙运动密不可分。现代经济学之父亚当·斯密是苏格兰启蒙运动的代表人物，他洞悉人性，在观察人类行为的基础上提出了市场交换理论，论证了商业文明的道德和人性基础。“交换，是人类行为的一种本性，从来往的卡车或者以货换货的交易市场中就可以看出来。”Smith A. An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations[M].London：Lincoln&Gleason Printers，1804：19。無论是思想、货物，还是金钱的交换，其基础都是人与人之间相互信任的关系，这是市场这只“看不见的手”发挥作用的基础，是商业文明大厦的地基。《一起学习》政策的重要原则就是，“只能通过建构正向积极的家庭内外的关系，我们才能达到帮助儿童及其家庭的目标，我们必须形成基于相互信任与尊重的伙伴关系”。⑤家庭教育政策的运行框架就是使社会中的各个单元——地方政府、大学、中小学、社区、家庭、家长委员会等，都产生相互信任的关系，从而实现情感、信息与能量的相互交换与相互作用，充分释放社会的活力与创造力。

（二） 政府帮家长+家长帮孩子：家庭教育政策的责任序列

家庭教育既是私人领域的事务，又是事关国计民生的公共事业。政府通过政策运作，让家长教育孩子这样的私人行为能够主动、自觉地与社会期待的大方向保持一致，私与公之间，需要理顺关系、拿捏分寸。在以个人主义为主流价值的西方社会，家庭教育政策尤其要有一个合乎法理与人情的逻辑。《一起学习》指出：“家长是教育儿童的首要责任人。……政府尊重家长教育孩子的权力与责任，这一政策并不是削弱家长的权力与责任，也不是要增加政府的权威;政府的职责是保护和协助家长，使家长能够正确使用自己的权力，履行好养育孩子的任务。……政策的目标是充分支持家长，让家长完全参与到儿童的早期教育和终身学习中来。”Scottish Government. Learning together： National Action Plan on Parental Involvement， Engagement， Family Learning and Learning at Home （20182021） [EB/OL].[20190701]. https：//www.gov.scot/publications/learningtogetherscotlandsnationalactionplanparentalinvolvementparentalengagement/。由此可见，在儿童教育问题上的责任序列是：政府帮家长，家长帮孩子。政府本身并不直接参与儿童的家庭教育过程，其主要职责是调动社会各方面的资源（学校、社区、相关专业机构）来帮助家长，通过影响家长来促进儿童发展，使得亲与疏的关系更为明晰。从这一点看，苏格兰政府很好地继承了苏格兰启蒙运动的精神：在个人自由和政府权威之间保持平衡。

（三） 全纳教育+细化分类：激活所有家长的关注与参与

苏格兰政府一向以“平等”为第一价值，公立教育在国民教育体系中占绝对优势，“支持儿童和家庭是政府方案的核心。我们知道，为每个孩子人生的最初阶段创造好的条件能产生丰厚的回报：使每个孩子充分发挥自己的潜力，享受幸福与充实的生活;也有助于建立一个强大、有凝聚力的社会，促进机会平等，减少不平等，给年轻人带来获得感，树立其对未来的积极信心”Swinney J. A plan for Scotland： the Scottish Governments Programme for Scotland [EB/OL].（20160906）[20190701]. https：//www.gov.scot/publications/planscotlandscottishgovernmentsprogrammescotland201617/pages/4/。。如果说2006年的《苏格兰学校法（家校联合）》还是以家长代表为参与主体的话，那么在《一起学习》中，促成所有家长的深度参与就是该政策向纵深发展的最新诉求，全纳教育成为该政策的重要主旨。为了激活所有家长的关注与实践，苏格兰政府对家长群体进行了分类，逐一列出所有亚群体，并将针对性的支持措施也写进了文件。这些群体包括：军人家长、父亲、少数族裔家长、吉普赛人或流动中的家长、贫困家长、残疾儿童或是有特殊需求儿童的家长、有学习障碍儿童的家长、单亲家长、手语使用者家长等。在归类之后，地方政府和一线工作者就可以根据不同群体的特点为其提供个性化的服务与建议。

（四） 聚焦学习+家庭共学：家长学习的主要内容

自古希腊始，“全人教育”就在西方世界达成普遍共识，苏格兰更是以“广识教育”著称于欧洲。2010年的“卓越课程”改革将这一理念发挥到极致——要让所有儿童都能成为“成功的学习者”“自信的个体”“负责任的公民”“有效的贡献者”。“卓越课程”改革中还不乏一些大胆的措施，比如，取消小学阶段对学生学业成绩的外部测评，减少高中考试的科目，将教学自主权完全交给教师。What is The Curriculum for Excellence？ [EB/OL].[20190701].  https：//education.gov.scot/Documents/Allexperiencesoutcomes18.pdf。不过，自“卓越课程”实施以来，苏格兰15岁学生在“国际学生评估项目”（PISA）中的成绩不尽如人意，在经济合作与发展组织（OECD）中的排名逐年降低Programme for International Student Assessment （PISA） 2015： Highlights from Scotlands Results[EB/OL].（20161206）[20190701]. https：//www.gov.scot/publications/programmeinternationalstudentassessmentpisa2015highlightsscotlandsresults/。，最近的一次（2015年）测试结果显示，苏格兰学生的成绩又创下历史新低Freeman T. Scotlands schools PISA Scores Drop to Lowest Level. [EB/OL].（20161206）[20190701].https：//www.holyrood.com/articles/news/scotland%E2%80%99sschools%E2%80%99pisascoresdroplowestlevel。，从而引发不少人对“卓越课程”的质疑。务实的学业成绩与浪漫的全人教育始终是两难。《一起学习》政策对此做出回应，首次将“学习”作为政策标题，以示重視，在政策文本中将家长学习的内容做了非常明确的界定：数学、科学、工程 、语言、阅读、写作。这几乎就是学校课程科目的再现，促使家长尽可能多地陪伴孩子学习，希望通过增加家长的投入提高学生的学习成绩。

（五） 制度支持+扩大受众：抢救性地保护与传承苏格兰本民族语言

苏格兰与英格兰不同，两千年前没有受到欧洲罗马文化的植入，因此得以完整地保有自己本民族的语言和文化传统。苏格兰的格子裙、风笛、威士忌，已成为世界民族之林一道独特的风景。但是苏格兰自己的民族语言——盖尔特语（Gaelic），在312年前并入英国时被英格兰政府剥夺了作为官方语言的资格，只在苏格兰偏远的高地留传下来，在全球化进程中面临失传的风险。为了抢救性地保护与传承苏格兰民族语言，1985年，苏格兰政府开办了第一所盖尔特语小学，此后逐年壮大。为了扩大招生，这类学校不仅招收说盖尔特语家庭的孩子，也招收不会说盖尔特语家庭的孩子。OHanlon F. Gaelicmedium Primary Education in Scotland： Towards a New Taxonomy？ [M]. Edinburgh：Dunedin Academic Press，2010：99115。苏格兰政府认为，要吸引更多的儿童来学习苏格兰民族语言，其关键在于争取家长的支持。《一起学习》中，政府继续对盖尔特语教育提供特别支持，下发专项资金，成立专门的盖尔特语家长委员会，为所有愿意学习盖尔特语的家庭大开方便之门，保证他们在听、说、读、写等各个方面都能随时得到免费资源。

（六） 基于证据+循环改革：家庭教育政策的效果评估

《一起学习》的出台，是在对2006年《苏格兰学校法（家校联合）》政策评估基础上做出的，“这一文件体现出对之前教训的吸取”Scottish Government. Learning Together： National Action Plan on Parental Involvement， Engagement， Family Learning and Learning at Home （2018 – 2021） [EB/OL].[20190701]. https：//www.gov.scot/publications/learningtogetherscotlandsnationalactionplanparentalinvolvementparentalengagement/。。以此类推，将来对《一起学习》政策也将做出基于证据的全面评估。《一起学习》规定了一个明确、开放、独立的评价体系，将校长、教师、家长、社区，以及任何第三方都视为评价主体。这源于苏格兰学术界近年来对“证据”这一概念内涵界定的变化，“证据应该是多种类型而不是一种类型，这并不是说‘控制组和‘实验组这种科学评估是错的，而是说我们应该从‘有用这一起点出发，增加工具的多样性，将证据的范围扩大到实践中的所有方面，用开放的心灵、多元的想法，在每天的生活中收集各种各样的证据”Wall K. Building a Bridge between Pedagogy and Methodology： Emergent Thinking on Notions of Quality in Practitioner Enquiry[J]. Scottish Educational Review， 2018（2）： 322。。这样的思路有利于对家庭教育政策的循环研究及持续改革。

三、 苏格兰家庭教育政策的变与不变

相比于2006年的《苏格兰学校法（家校联合）》，2018年出台的《一起学习》政策体现出三个“变与不变”。

（一） 从“基础设施”转向“情感注入”，不变的是“支持家庭”

2006年的政策完成了家庭教育基础设施建设的目标，自《一起学习》始则致力于软件的完善，“情感”“合作”“对话”成为主旋律。《一起学习》首次对家庭教育行为做出分类。一类是家校联合，指家长在行动上参与子女的学校教育。比如，成为家长代表对学校提出建议或参与决策，或是在学校当志愿服务者，这一目标已经基本完成，当前苏格兰所有中小学都建立起家校联合的机构与机制，如家长俱乐部、家长地带、家长咖啡屋等。另一类指家长投入、亲子共学和在家学习，其内涵是家长在情感上实质性地参与子女教育，让亲子之间高质量的互动对孩子产生正面、积极的影响，其中特别强调在学习上的代际互动。而政府对家庭教育政策所持的大方向是初心不变的——对苏格兰所有家庭都给予合适的支持与帮助，让所有儿童和青少年获得良好的发展。

（二） 从“学校主场” 转向“家庭主场”，不变的是“重视学习”

重视学习一直都是苏格兰家庭教育政策的中心，通过增强家长在学校教育中的作用，提升儿童在学习上的获得感和成就感。2006年，政策要求学校主动将儿童的学习信息告之家长，让家长配合学校工作，主场和主动权在学校。但是在《一起学习》中，主场转移到了家庭。苏格兰政府提出一个更大的“野心”——希望提升儿童学习能力的同时，也能提升其家长的学习能力，从而给弱势家庭以一个改头换面、实现逆袭的机会。这是因为，在对2006年政策进行评估时发现，“对家长自身的学习以及发生在家庭内的学习缺乏足够的支持”Review of the impact of the Scottish Schools（Parental Involvement）Act 2006[EB/OL].[20190701].  https：//www.npfs.org.uk/wpcontent/uploads/2017/05/FinalEversionpdf.pdf。。政府从谏如流，在《一起学习》中就增加了一个思路，通过亲子共学、家庭学习，激起家长们改变现状的意志与能力，“当家长全身心地卷入教育活动时，整个家庭教育和文化互动的品质都提升了”③Macleod G.， Tett L.， Gale Macleod， Lyn Tett. ‘I had some additional angel wings： Parents Positioned as Experts in Their Childrens Education[J]. International Journal of Lifelong Education， 2019（2）：171183。。特別是，促使低社会阶层的家长学习掌握读写和计算的技能，既有助于缩小最优势儿童和最弱势儿童之间的距离，又有可能在全社会缩小阶层之间的差距。

（三） 从“专家语言”转向“民间语言”，不变的是“平等主义”

与2006年的政策不同，《一起学习》中开始出现活泼的民间语言，这些语言直接取自访谈中家长的原话，如“家校联合指：打开门、走出去”“我们在一起，永不放弃”“家长投入是让我和孩子们有一个好的关系”。政策鼓励家长与孩子多多开展家庭叙事，因为这是儿童情感和社会性发展的天然资源。此外，《一起学习》中还介绍了大量的一线个案，这些鲜活的经验保留了民间语言的原汁原味，激发民众的同理心，诱其按图索骥。其中，浓郁的人情味扑面而来，其背后的用心是“让家长们生成自己的意义，而不是处于被专家指导的角色中，因为家长自身的经验是有价值的，是应当受到重视的”③。“苏格兰比英格兰更致力于传统的公共部门模式，强调平等主义和公共服务专业人员的合作。”Michael Keating M. Policy Convergence and Divergence in Scotland under Devolution[J]. Regional Studies， 2005（4）： 453463。“专家语言”和“民间语言”比例的变化，传达了苏格兰政府希望政策更接地气、更入民心的努力，也是其一以贯之的权力下放和平等主义核心价值的体现。

（华伟，南京师范大学教育科学学院副教授，硕士生导师，教育学博士。英国斯克莱德大学人文与社会科学研究院访问学者，美国加州大学伯克利分校教育学院访问学者。）