职业教育服务地方脱贫攻坚的行动体系探析

摘 要 改革开放以来，我国反贫困实践已经形成了许多良好的经验和模式。在已有的反贫困实践中，教育服务脱贫攻坚的实践并不突出，主要原因是教育服务脱贫攻坚的效力较为缓慢。但职业教育基于其独特的“职业”属性，在服务脱贫攻坚方面具有显著价值。目前，职业教育服务脱贫攻坚的实践依然存在一定不足，急需建立一套以人才培养为核心的“五位一体”过程型职业教育服务脱贫攻坚行动体系。

关键词 职业教育;脱贫攻坚;行动体系

改革开放以来，扶贫开发一直是党和国家改革发展主线中的重要民生主题之一。回顾近年来的改革发展史，我国反贫困实践已经取得了诸多成绩，并形成了许多良好的经验和模式。但是，关于贫困与反贫困的相关研究虽然将教育服务脱贫攻坚的价值提得很高，但在实践领域却并不突出。产生这一局面的主要原因是教育尤其是基础教育服务脱贫攻坚的效力较为缓慢，教育并不直接指向反贫困和民生改善，但却是改善民生和反贫困最根本的途径之一。不可否认，基础教育在脱贫攻坚方面所能发挥的效力确实较为缓慢，但职业教育基于其独特的“职业”属性，在服务脱贫攻坚方面能快速而全面地发挥作用。然而，就目前职业教育服务脱贫攻坚的现状来看，依然存在一定的不足，这使得建立一套职业教育服务脱贫攻坚的行动体系显得尤为必要。

1 构建职业教育服务脱贫攻坚行动体系的必要性

尽管到2020年底，全国将彻底告别绝对贫困的问题，但需要意识到的是，相对贫困在我国将长期存在。与此同时，全面决胜脱贫攻坚之后，更好地巩固好脱贫攻坚成果将是下一阶段党和国家开展扶贫开发工作的重要主题。因此，构建职业教育服务脱贫攻坚行动体系既必要又重要。今后一段时期，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略将是党和国家“三农”工作的重要抓手。基于这一现实，将既有的脱贫攻坚经验凝练为可操作的实践模式显得尤为必要，将为下一阶段巩固脱贫攻坚和实施乡村振兴战略提供方法论基础。

1.1 巩固脱贫攻坚成果需要一套职业教育服务脱贫攻坚的行动体系

尽管未能形成一套行动体系，职业教育在党的十八大以来也已经零星地发挥出了其服务脱贫攻坚的社会服务职能。实践已经证明，职业教育基于其自身优势，在服务脱贫攻坚暨乡村振兴战略方面具有显著价值。不仅如此，由于职业教育服务脱贫攻坚的关键环节是人才培养，因此，其服务脱贫攻坚的效果具有长期性，对于巩固脱贫攻坚成果具有持续价值。在巩固脱贫攻坚成果成为下一阶段扶贫开发工作重点的现实背景下，总结职业教育服务脱贫攻坚的实践经验、建立职业教育服务脱贫攻坚的行动体系更显必要。

1.2 实施乡村振兴战略需要一套职业教育服务脱贫攻坚的行动体系

2019年，习近平总书记发表重要文章，指出要“把乡村振兴战略作为新时代‘三农工作总抓手”[1]。可见，脱贫攻坚与乡村振兴战略在某种程度上实现了一前一后的有机衔接，当前脱贫攻坚的一切经验将会通过影响乡村振兴战略而对下一阶段的“三农”工作产生连续性作用。因此，在脱贫攻坚与乡村振兴战略实现历时性衔接的背景下，作为服务脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果的重要力量，职业教育同样将以其既有的优势继续服务地方乡村振兴战略。基于此，建立职业教育服务脱贫攻坚行动体系也是其持续服务地方乡村振兴战略的必然要求。

2 以人才培养为核心的“五位一体”过程型职业教育服务脱贫攻坚行动体系

在既有的反贫困研究和实践中，存在一种“主体”与“客体”的二元模式，即在反贫困实践中，扶贫主体与扶贫对象截然分离，一方（主体）的力量通过不同的影响方式施加于另一方（客体），从而实现反贫困。此类反贫困实践对贫困者的定位不够准确，“主体”与“客体”截然分离的二元模式忽略了贫困者、贫困家庭和贫困地区的主体地位。事实上，贫困者不应该只是扶贫对象，他们还应该是共同参与反贫困的主体。在这一“客体主体化”的思路引领下，反贫困实践需要着重解决贫困者自身的自主脱贫能力。职业教育作为一种教育活动，其主要职责即在于通过技术技能培养提升人口就业和适应经济社会发展需求的能力。面对贫困人口，职业教育在脱贫攻坚中所能发挥的作用就在于通过教育对贫困者“赋能”，增强其自主脱贫的能力，从而实现反贫困的长期效果。而这一过程，需要建立一套行之有效的体系[2]。

2.1 精准招生：有针对性服务脱贫攻坚

职业教育服务地方脱贫攻坚的行动从招生环节就已经开始。面向何地、面向何人招生以及招生多少等问题，是职业院校根据自身发展实际、定位、特色和规模等因素综合考虑而定的。但是，当职业院校将其社会服务职能拓展到助力地方脱贫攻坚和乡村振兴战略时，面向何地和面向何人又成为影响一所职业院校招生的重要因素之一。在决胜脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果的阶段，职业院校基于自身服务地方脱贫攻坚的既有优势，在招生工作中，应向贫困地区、贫困家庭和贫困人口有所倾斜。

2.2 精准资助：确保贫困人口顺利求学

当前，党和国家关于学生资助工作出台了一系列政策措施，其核心目的是确保学生不因贫失学。在职业教育领域，无论是中等职业教育还是高等职业教育，国家的资助力量更强，對于建档立卡贫困学生，几乎所有的职业院校都已经实现了免除学费的目标，而且部分职业院校基于自身能力，还在其他方面扩大了资助范围。职业院校在面对贫困学生时，一方面要全面落实国家资助、助学政策，与此同时，还应充分调动其他资源，扩大贫困学生的资助范围和力度。例如，一些职业院校基于其校企合作优势，借助企业力量，以奖学金的形式扩大对贫困学生的资助范围，这种情况在校企合作举办的订单班中更加明显。此外，一些职业院校还对校内相关工作岗位进行梳理，在图书馆、后勤部门、学生工作部门等设置勤工助学岗位，为贫困学生提供更广泛的勤工助学机会。

2.3 精准培养：为贫困者自主脱贫赋能

职业教育主要通过人才培养服务脱贫攻坚，因此，精准培养是职业教育服务脱贫攻坚行动体系的核心环节。所谓精准培养，一方面是指对贫困学生的培养方向要精准，确保贫困人口通过人才培养能够顺利实现就业，能够适应地方经济社会发展，这是职业教育人才培养的普遍追求，并不仅仅针对贫困学生;精准培养所指涉的另一方面便是职业教育针对贫困学生特有的培养过程。不可否认的是，基于其长期生活环境的影响，贫困学生在心理、综合素养等方面存在一定的不足。因此，针对贫困学生的自信教育就显得十分重要。此外，笔者还在研究中发现一些精准培养的典型案例，可以为精准培养实践提供一些启示。贵州省贵阳市一高职院校以校企合作举办精准脱贫全免费订单班的方式针对贫困学生实施精准培养。贵州省黔南州一高职院校根据所处区域的特色，深入挖掘地方民族民间传统文化，将贫困学生培育成地方民族民间传统文化的传承人，同时将传承民族民间传统文化与现代文化产业有机地结合起来，确保贫困学生实现就业或创业。后者针对贫困人口的培养不仅精准到贫困者本身，而且精准到了贫困者生存空间的资源优势。

2.4 精准扶持就（创）业：确保贫困学生实现脱贫

职业教育服务脱贫攻坚行动体系的核心是人才培养，但关键环节则是精准扶持就（创）业。职业教育在脱贫攻坚行动中的价值，很大程度上体现在职业院校所培养的学生的就（创）业能力上。职业院校毕业生实现了高质量就业，也就对其生存环境产生了积极影响。因此，职业院校贫困毕业生的就（创）业工作，直接关系到职业教育服务脱贫攻坚的水平。以贵州省为例，众多职业院校已经开始探索通过校企合作组建精准脱贫全免费订单班实施订单培养的方式确保贫困毕业生实现就业。贫困学生进入校企合作精准脱贫全免费订单班，一方面获得了提升学历和技能的机会，同时已经被企业通过订单的方式接纳为“准员工”，这就确保了贫困学生入学即初步实现了就业。此外，扶持贫困毕业生创业也是确保贫困毕业生实现脱贫的重要途径，比扶持就业更具示范性和引领性，能够带动更多贫困学生一起实现脱贫。

2.5 精准跟踪服务：持续巩固脱贫攻坚成果

无论是职业教育还是其他参与脱贫攻坚的社会力量，精准跟踪服务显得尤为必要的原因在于返贫现象时有发生。例如，职业院校的贫困毕业生可能通过校企订单培养的方式实现了初次就业，但进入工作岗位后，可能面临各种不同的问题而影响其就业水平。创业的贫困毕业生同样存在这样的问题，可能在创业项目的实施中遭遇更多问题而影响其创业成效。因此，基于服务地方脱贫攻坚的目的，职业院校应对贫困毕业生的就（创）业质量开展跟踪服务，充分发挥职业院校的资源优势，以技能培训、资金扶持、项目引介、智力与技术扶持等方式持续开展对贫困毕业生的跟踪服务工作，以巩固脱贫攻坚成果。

3 产教融合：构建过程型职业教育服务脱贫攻坚行动体系的关键

职业教育服务地方脱贫攻坚的核心环节是高质量的人才培养，而职业院校的人才培养工作与产教融合又紧密相关。2017年至今，国务院、教育部等国家部委相继出台的《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》《国家职业教育改革实施方案》等政策文件都将校企合作、产教融合作为影响职业教育人才培养质量的关键因素。职业教育以培养经济社会发展一线的技术技能人才为根本职责，要高质量地履行好这一职责，必须把校企合作、产教融合深入贯通人才培养全过程。基于独特的人才培养目标，职业教育不同于基础教育，也不同于普通高等教育，经济社会发展形势对职业院校学生的实践技能提出了更高要求。然而，职业院校作为教育机构，自身对经济、产业、技术的敏感度远远不够。在专业建设领域，很难实现专业与地方产业深度契合的良好格局。在这样的情况下，校企合作、产教融合使得职业院校与企业实现了优势互补，企业能够通过参与专业建设、课程建设、提供实训条件和就业岗位等方式帮助职业院校解决上述所说的人才培养困局，也正好解决了职业教育服务脱贫攻坚行动体系的核心环节（精准的人才培养）。此外，企业在职业教育服务脱贫攻坚行动体系的其他环节同样发挥着关键作用。在精准资助层面，企业可以通过向校企订单班贫困学生提供助学金、奖学金等方式扩大贫困学生的资助范围;在精准扶持就（创）业层面，企业一方面为贫困毕业生提供就业空间，同时能够根据企业自身的经营范围扶持贫困毕业生的创业项目;在精准跟踪服务层面，由于此时的贫困毕业生已经在企业工作，因此企业比职业院校更易于开展跟踪服务工作，而且对贫困毕业生的跟踪服务也会更加精准。

参考文献：

[1] 習近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].社会主义论坛，2019（7）：4-6.

[2] 刘应科.职业教育助推精准扶贫的价值、实践困境与策略[J].高等职业教育探索，2017，16（5）：11-15.

（责任编辑：刘昀）