推行“望闻问切” 夯实基层基础——宁波市档案局推进档案工作服务农村基层社会治理

任腾飞/宁波市委办公厅

开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作是档案系统贯彻落实党的十九届四中全会精神、服务乡村振兴战略实施和农村基层社会治理创新的重要行动。浙江档案部门自觉对标省委十四届六次全会提出的“争当省域治理现代化排头兵”的目标要求，以“档案基层基础提升年”活动为主载体，坚持重心下移，重点围绕“完善基层档案管理制度，强化档案服务功能”，高水平推进档案工作服务农村基层社会治理。

日前，宁波市档案局开展档案服务基层社会治理调研工作，市委副秘书长、市档案局局长王海娟带队赴镇（街道）、村调研基层档案工作，通过实地走访镇、村两级档案室和便民服务中心，以及运用“望闻问切”工作法，全面了解实情，查找问题短板，进一步夯实基层档案工作基础。右图为王海娟在鄞州区塘溪镇童夏家村调研。

“望”表知里，多察实情，统筹推进基层档案工作

调研发现，近年来全市各地围绕档案服务基层社会治理做了大量基础性工作，镇、村档案工作整体较为规范，基层档案治理水平普遍有较大提升。鄞州区基本实现村级档案室全覆盖，初步形成区、镇（街道）、村三级档案工作管理网络架构，为争取列入国家档案局档案工作服务农村基层社会治理整体试点地区奠定了坚实基础。镇海区在镇（街道）一级建立了以党群书记为组长、组织委员为副组长、各科办指定兼职档案员的档案工作网络，档案工作领导责任明确，档案岗位职责清晰，镇、村两级基层档案工作较为扎实。但从全市范围看，档案工作发展不平衡的问题仍然存在，主要表现为部分行政村在人员设施配备、收集归档管理、查档利用服务等方面，离设定目标还有一定差距。下一步，要立足推动基层档案工作水平整体提升，准确理解试点任务要求，以点带面、点面结合，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，在市级层面做好顶层设计，突出重点、分类施策、典型引路，指导做好今后试点工作。

“闻”声知意，多听心声，助力基层工作减负增效

调研组每到一个镇、村，综合运用听取汇报、座谈交流、随机交谈、实地查阅等方式，认真听取基层干部、档案员、村民群众对如何开展好档案服务基层社会治理的意见建议，全面了解基层档案管理中存在的实际困难。对于干部群众集中反映的如何破解“上面千条线，下面一根针”以及普遍关注的“试点任务是否会在客观上加重基层负担”等问题，调研组明确指出，档案服务基层社会治理要立足助力基层工作减负增效，试点工作要以《村级档案管理办法》为基本遵循，充分依托现有管理体制机制，而不应“另起炉灶”或“另搞一套”，在归档指导目录、试点方案制定时，要充分考虑各地基层资源配置实际情况，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码或“一刀切”，坚决力戒形式主义。海曙区为了便于基层档案员具体操作，结合村务工作实际，集中梳理村级档案收集归档范围，制定了《村级档案清单式管理目录》，通过规范流程、简化内容、统一模版，有效促进《村级档案管理办法》在基层真正落地，较好地实现了“照单收集、简便归档”的工作模式。镇海区镇、村两级档案室已实现室藏档案目录级数字化，较早依托政务专网建立了覆盖区、镇、村三级查档网络，在镇、村设有档案信息共享查阅点，实现“百姓查档不出村”。

“问”道探路，多汇民智，探索机制体制创新亮点

只有全面了解基层社会治理生动实践、充分对接基层治理体制改革需要，才能走出一条契合基层治理需求、切合基层工作实际、符合群众利益诉求的创新发展之路。全市镇、村两级坚持因地制宜，开展了大量富有创新、卓有成效的基层实践活动，具有一定的示范价值。江北区洪塘街道为扎实做好新冠肺炎疫情防控工作，充分依托其自主开发建设的社会治理智慧平台，对各类信息文件、影音数据等资料进行电子化归档和挖掘分析，集中收集、高效分发重点人群信息，完整追踪、有效掌握人员流动线索，在疫情防控中实现了统一采集社会治理信息、统一协调处置力量的目标。此举为探索在镇、村一级开展社会治理电子化信息归档提供了研究样本，也为更好地利用档案资料研判基层社会治理形势、服务领导决策提供了支撑。鄞州区塘溪镇童夏家村充分发挥名人故居集中和历史资料丰富的优势，深挖史志、族谱文化内涵和有益元素，以档案史料为线索，开发出地域特色鲜明的红色旅游线路，串联起一条集历史民俗文化、革命传统教育为一体的文旅资源带。象山县墙头镇溪里方村用好用活本地乡土档案资源，依托文化礼堂、民宿公共空间展示具有深厚历史文化渊源的历代县志村志、宗谱等文献资料，选取其中具有现实意义的话语篇章，以墙体喷绘和文旅纪念品形式呈现在村民、游客面前，较好地彰显了档案的文化价值。

“切”脉点题，多开良方，找寻落实落地可行途径

如何在减轻基层负担的前提下，通过创新考核机制和管理体制，抓好档案服务基层社会治理工作落实，是此次调研需要解决的重点问题。结合各地已有实践经验，以下一些做法值得思考、借鉴。一是主动做好服务。档案工作做得好不好，人的作用十分关键。从调研情况来看，镇（街道）一般配有专职档案员，村档案员一般由文书、会计等兼任。为帮助档案员更加便捷地熟悉岗位职责，受到疫情期间学校“网课”启发，象山县档案局尝试利用钉钉平台中“视频会议”模块，组织全县镇、村两级档案工作人员开展网上培训，重点围绕村级档案室的建设、各门类档案的收集、整理、保管等进行讲解，并对文书档案分类排序、编目装订等进行了网上操作演示，在线参训人数较多，课堂交流互动活跃，大家对这种“一竿子插到底”培训方式反响较好。二是发挥平台优势。要切实用好目标管理考核这个“指挥棒”，避免出现基层档案工作制度落地难现象。部分区、县充分发挥档案行政职能划归党办的体制优势，积极争取将档案工作纳入区、县（市）对镇（街道）总体考核内容，将档案工作情况在年度考核总分中予以适当体现，对基层档案工作起到了较好的推动督促作用。三是善于借势借力。正视专门组织开展对村级档案工作监督检查存在诸多现实困难这一事实，要善于利用现有机制，用好政治巡察“利剑”、搭上常态化督查便车，将基层单位应当承担的档案工作法定职责列入有关巡察、监督清单，既要严格落实档案工作要求，又要化繁为简、便于操作，提前梳理出档案工作职责清单，顺势而为推进基层档案规范化建设。

宁波市委副秘书长、市档案局局长王海娟（左二）在江北区洪塘街道便民服务中心调研

在充分开展镇村档案工作基层调研、征求各区、县（市）档案局、馆意见的基础上，宁波市档案局与市农业农村局、市民政局联合印发了《宁波市档案工作服务农村基层社会治理实施方案》。《实施方案》对标当好“重要窗口”模范生的目标定位，结合宁波工作实际和特点，提出了全面规范和提升全市农村基层档案工作水平的具体路径，对工作原则、内容、目标和具体安排进行了明确，主要有以下特点。一是横向拓面，丰富了试点类型。在国家级整体试点、省级整体和个别试点基础上，提出每个区、县（市）至少申报1个乡镇及2个行政村作为市级个别试点。二是纵向延伸，确立了长远规划。对今后5年的试点工作和推广步骤进行总体安排，通过试点先行、区域带动、整体推广等方式，计划至“十四五”末实现全市村级档案规范化建设全覆盖。三是自我加压，提升了工作目标。试点地区应在4项备选内容中选择部分开展试点工作，考虑到第1项“推进农村基层档案规范化建设”和第2项“加强农村基层治理档案资源建设”的基础性、支撑性作用，将前两项内容确定为必选内容。四是创新模式，提出了信息化路径。在优化农村基层档案公共服务工作中，提出按照“四统一分”要求加快建设县域数字档案管理服务一体化平台，即按照“统一规划、统一标准、统一网络、统一流程、分级管理”方式加强档案信息服务系统建设。