国有资产综合管理的改革探索

赵万兴　赵涛　马守凤

摘 要：本文全面分析了开封市祥符区在国有企业（不含金融企业）、行政事业性资产等管理方面进行的一些有益的探索，并基于探索过程发现的一般性问题和重难点环节进行了针对性分析，在此基础上对于国有资产管理工作提出了进一步改进的措施。

关键词：国有企业;行政事业单位;资产管理;实践分析

一、国有资产总体情况

第一，企业国有资产（不含金融企业）。我区国有企业共32家，其中，2018年国有企业资产总额236943.58万元。

第二，行政事业性国有资产情况。2018年，我区行政事业单位资产总额226887.91万元。其中，行政单位资产总额50478.34万元，事业单位资产总额176409.57万元。

二、国有资产管理工作情况

1.企业国有资产（不含金融企业）管理

（1）国资国企改革路线图更加清晰，各项举措落地实施。我区国有企业共32家，其中正常经营16家公司，1家正在改制中，15家“僵尸企业”。目前，我区国有企业处置资产都能经过财政公开审批处置，处置款上缴国库。正常经营的企业根据国有资产管理的要求，以及财务管理的规定，都能做到日清月结，每月做好同银行的对账工作，做到账账相符、账证相符、账实相符，从而达到国有资产的保值增值。我区推进了党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，并对区直行政事业单位所办企业进行全面摸底调查。

（2）国有资本投向和布局逐步优化，促进企业高质量发展。一是积极布局促进主业发展，根据企业功能定位和发展目标，引导企业加快结构调整和战略性重组，优化国有经济布局。二是坚持转型升级促发展，引导企业着力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，提升国企创新能力。三是坚持融合协调促发展，注重人与自然、企业与社会、经济发展与环境保护的全面和谐。

（3）深化国有企业改革，经济效益和社会效益并重。一是发起国企改革“总攻战”，牢牢抓住“僵尸企业”处置这个“牛鼻子”，全区完成 “僵尸企业”排查16户。二是全面打响国企改革“扫荡战”，在持续抓好“僵尸企业”排查工作的同时，以规范完善现代企业制度为重点，持续深化企业治理结构、产权结构、组织结构改革，真正建立现代企业制度。

（4）完善国有资产监管体系，有效防范国有资产流失。一是不断完善出资人监督工作体系，加强监督协同配合，形成出资人监管、审计、纪检监察、巡视等监督合力。二是按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，完善国有资产监督制度体系。三是加强对国有企业的监督检查工作，以财务监督为核心，重点检查省管企业投资管理、关联交易、薪酬管理、产权管理等，针对发现的问题，出台相关实施细则和意见。

2.行政事业单位国有资产管理

一是加强行政单位新增资产配置管理，强化预算约束，严格执行资产配置标准。对于办理新增配置的单位，国资部门根据单位写的申请、申报表及明细表等资料，认真审核国有资产信息系统中人员的数量、科室、配置价格标准等配置条件，对符合配置条件的单位，按照配置文件的要求办理审批手续，对不符合配置条件的单位一律不予办理。我区严格国有资产配置手续，在配置审批620个审批书中，没有一个超标准、超价值、超数量的资产。

二是加强资产处置管理，对于处置的单位，国资部门根据单位写的申请、处置申报表、明细表、资产卡片、明细账、购置发票和记账凭证复印件等资料，按照处置文件的要求严格审核，对符合处置要求的单位办理审批手续，然后本着公平、公正的原则将处置资产统一评估并公开拍卖，处置收入全部上缴国库，对不符合处置标准的单位，一律不予办理。

三是加强党政机关办公用房管理，严控新增办公用房，持续推进公务用车制度改革，巩固公务用车改革成果。为全面掌握区直行政事业单位国有土地及房屋等资产的分布、使用、收益、损耗等情况，整合资源，盘活资产，规范营运，加强监管，确保国有资产的优化配置和保值增值。

三、国有资产管理存在的问题

1.国有企业管理中存在的问题

（1） 因公司无资金，无法进行工程建设的工作，长期处于停滞状态，拖欠养老金、工资、医疗保险等款项，公司职工外出打工。

（2）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理，清查盘点滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

2.行政事业单位国有资产管理工作存在问题

（1）管理意识与重视程度方面存在的问题。一些单位和部门仍然对资产管理工作缺乏重视，资产管理意识淡薄，对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理，存在“重钱轻物”“重购轻管”的现象。不少单位仍然没有明确专门的管理科室和专职人员，财务部门对资产管理工作的责任也不明确。一些主管部门对下属单位资产的管理，基本上处于无人监管的局面，致使管理中职责不清，管理渠道不畅。部门、单位主要负责人是国有资产管理的第一责任人，不少部门、单位的负责人对本部门、本系统国有资产总量、资产结构及资产质量和使用等情况还缺乏了解。这方面行政主管部门表现得尤为突出。

（2）运行机制方面存在的问题。缺乏资产管理与预算管理、财务管理、政府采购、非税收入管理等的有机结合。资产系统年报审核公式要进一步改善，资产购置、使用及处置的机制需要进一步健全。无健全的行政事业单位资产变动审核机制、资产运行监管机制、资产整合和共享共用机制、国有资产对外有偿使用审批管理机制、资产处置公开透明透明竞争机制、资产流失责任追究机制、资产使用管理绩效评价机制等，行政事业资产管理水平需进一下提高和加强。

（3）管理方式存在的问题。一些单位缺乏具体的实施办法，人员配备不到位。财政部门不能实现对国有资产的构建、配置、跨部门、跨行业调剂和资源整合、共享共用。这些问题既影响了公共资源的有效配置，也影响了公共资源的使用效益的提高。另外，有些单位不经批准擅自改变资产用途，资产对外出租、出借和对外投资、担保潜在各种资产风险，形成的收入不上繳和未纳入预算统一核算等。有些单位没有房权证，特别是乡镇中小学校，大部分都没有房权证。学校房屋有不入账现象原因：一部分是村委建造，一部分是村委和财政拨款合建，一部分是危房改造，因上级拨款没有经过学校账户，直接转拨开发商。这些问题的存在，都有待于通过进一步完善制度来加以解决。

四、下一步改进措施

1.国有企业管理工作中改进措施

（1）推动国有资本做强做优做大，实现国有企业高质量发展。一是深入推进供给侧结构性改革，切实防控债务风险。二是改革国有资本授权经营体制，以管资产向管资本为主转变，推进国有资本投资、运营公司改革试点，研究党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。三是加快国有资本布局优化，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。四是加快推进国有资本重组整合，促进分散资源向优势企业集中，鼓励企业引入战略投资者，提高综合竞争力。五是引导国有企业加强合作，形成“信息互通、资源共享、功能互补、效益集成”的局面，促进企业形成“拳头”，实现企业高质量发展。

（2）以管资本为主加强地方金融企业国有资产管理，切实防范风险。一是推进我区国有金融资本集中统一管理，由财政部门统一履行国有金融资本出资人职责。二是夯实国有金融资本管理制度，着力提升国有金融资本管理效能。三是完善国有金融机构授权经营体系，促进国有金融机构持续健康经营。四是推动国有金融机构专注主业，履行好服务实体经济和防控金融风险主体责任。

2.行政事业单位国有资产管理改进措施

严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。固定资产的购置应坚决按照配置文件的制度办理，节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖，坚持按处置文件制度规定的程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。进一步建立健全“财政部门椫鞴懿棵艀椥姓乱档ノ弧比龉芾聿愦蔚男姓乱档ノ还凶什喽焦芾硖逑怠2普棵拧⒅鞴懿棵拧⑿姓乱档ノ蝗龉芾聿愦我魉酒渲埃止ば鳎愿谋淠壳按嬖诘淖什芾碇魈迦蔽坏淖纯觯惺到饩龊弥霸鸩磺濉⑹褂没炻业奈侍狻8餍姓乱档ノ灰话咽质堑谝辉鹑稳耍ノ荒诓恳魅纷什芾砜剖液妥什芾砣嗽保涫翟鹑沃疲惺底龊帽静棵拧⒈镜ノ坏墓凶什芾砉ぷ鳌？

完善资产管理机制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。同时加大外部监督的力度，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题、分析原因，防止资产流失。

加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理。会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

要求各主管部门及各行政事业单位根据资产管理相关办法，认真研究制定本部门、本单位资产的购置审核制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位奖惩制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。加强资产使用管理，抓好基础性的账卡管理、实物管理工作。对已构建的财政部门與主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息平台，逐步全面实行动态化管理，进一步提高行政事业单位国有资产管理水平。（责任编辑：兰卡）