新政府会计制度下水利事业单位国有资产管理探索

李艳　龚敬

摘 要：国有资产是水利事业单位实现公共服务的重要物质基础，国有资产管理好坏，对履行公共服务具有重要影响。随着国家对资产管理的高度重视，国有资产监管也进入新时代，水利行业强监管也对国有资产管理提出了较高的要求，本文结合目前国有资产管理存在的问题和背景，提出如何进一步加强国有资产管理的措施，具有重要的现实意义。

关键词：国有资产管理;强监管;对策

水利事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，随着国家对水利事业的投入，水利资产规模逐步增加，国有资产管理的压力也逐步增大，转变国有资产管理观念，强化对国有资产管理的资源投入，在新时代具有重要意义。目前国有资产管理存在领导重视不够，国有资产管理薄弱等问题，强化国有资产管理已显得日益紧迫和重要，本文结合目前国有资产管理存在的问题和背景，提出进一步加强国有资产管理的措施，具有重要的现实意义。

一、加强国有资产管理的重要现实意义

重视资产管理，是进一步摸清资产底数的基础，有利于提高资产使用率。重视资产管理，是争取财政预算的要求。财政部推动资产管理与预算相结合。以资产管理与预算管理相结合的要求进一步深化部门预算改革，预算申报以存定增，结合各单位的资产存量情况，安排预算，要求我们切实重视资产管理工作。重视资产管理，是目前审计的要求。长期以来，各单位领导高度重视预算管理，预算的事情是单位的头等大事，重预算轻资产，资产管理中存在的问题得不到有效解决，因为不产生经济效益，导致单位在人员配备和管理上跟不上现在要求。预算资金使用的重要去向，就是形成单位的资产，以前只重视资金的争取与使用，目前强监管导致现在预算是钱难要，更难花，因为大家都形成了一个认识，财政资金审计重点关注，所以要好好要，更要好好花。经过多年审计检查，预算资金的争取和使用的问题已经基本解決了，目前审计就重点关注资产的使用，预算到底形成了多少资产，资产的使用情况如何，管理上是否规范成为目前审计重点的方向，所以各单位要高度重视，切实履行好资产管理主体责任。

二、水利事业单位国有资产管理的现状

由于体制和机构的问题，水利事业单位国有资产在管理过程中存在精细化程度不够，对国有资产底数不清，国有资产重购置轻管理，导致国有资产存在一定的流失风险，目前水利事业单位的资产管理现状主要表现在以下几个方面。

一是领导重视不够。资产管理不产生经济效益，领导高度重视预算管理，轻资产管理，存在“重钱轻物”、“重使用、轻管理”，认为资产管理比较简单，简单的入库出库管理即可。

二是人员配备不到位。由于领导不够重视，对于资产管理的人员配备不到位，甚至存在没有专职资产管理人员的情况。虽然有些水利事业单位有专职资产管理人员，但是人员年龄结构不合理，工作衔接不到位，甚至资产管理的主要工作不在资产管理方面，导致资产管理业务不细，无专门精力来从事资产管理工作。

三是归口不明，多头管理。有的单位资产管理没有统一的归口管理部门，比如车辆管理属于办公室，船舶管理属于技术室，一般资产管理属于事业中心，在办理资产业务的时候由各个部门自己上报有关文件，导致上报的文件一是不符合要求，各单位内部职责不明确。

四是文件学习把握不够。目前都提倡无纸化办公取消纸质文件之后，OA流转文件各单位有关人员根本不学习，或者领导把文件分发之后直接网上已阅，不研究文件，在工作中不按有关文件的要求办理资产业务，导致办理的资产业务得不到上级批复。

以上资产管理的现状，导致我局在资产管理的具体业务方面，存在如下比较突出的问题。

一是资产长期不清理处置。账实不一致的问题比较突出，存在有单位资产长期不清理报废，如有单位部分资产已使用30年，老化严重，经常出现故障，维修困难和设备损坏严重无法修复，无法使用的资产都不进行清理报废处置，导致账实不一致的矛盾比较突出。

二是资产超标配置问题比较突出。经资产统计发现，存在很多单位目前办公电脑（笔记本、台式机）、通用办公设备、办公家具等存在超标的情况，已经不符合目前管理要求，尤其是如果领导个人挂账资产超标情况，存在较大的审计风险。

三是资产管理与预算管理脱节问题比较突出。目前来看各单位预算管理与资产管理相互脱节，预算申报不以资产存量为基础进行申报，导致资产购置存在重复购置，浪费比较大，财务部门与资产管理部门沟通不充分或者资产管理部门未参与预算管理，导致预算编制脱节严重。

四是出租不履行报批程序，不按要求出租。有单位根本都没有报批，或者报批都没有取得上级单位批复，出租资产数量和价值过大存在较大的审计风险;有单位只办理了部分出租审批，但是出租的资产较大，尤其是水利事业单位下属非法人单位资产出租大部分未有报批;有单位虽然办理了房屋出租报批手续，也取得了批复，但是租金不随行就市，长期以来租金不上涨，出租的租期比较长，甚至签订补充协议;有单位不按要求进行房租收取，拖欠房屋租金的情况时有发生，甚至有单位因为房屋出租引起诉讼等等。

五是资产置换、拆迁处置不按要求报批。随着地方经济发展和政府统一规划的需要，水利事业单位很多的资产都有可能面临拆迁置换、还建等，从目前来看，很多单位也没有意识办理相关报批手续。

六是往来款清理不及时，尤其是应收账款长期挂账。目前水利事业单位存在有单位应收账款余额占合同收入的比例过高，各单位并不是很重视，也并没有进行清理、催收等，导致坏账的可能性比较大，从法律上讲，超过1年，就丧失了追索权。

七是公司资产管理缺失。从目前来看，各单位对公司的监管并不是很到位，对公司资产管理缺位，导致公司资产管理比较混乱。

三、如何进一步加强国有资产管理

加强国有资产管理，既是单位的职责，也是资产管理人员及财务人员义不容辞的责任，强化国有资产管理，要及时完善各项规章制度，切实堵塞管理漏洞，夯实制度基础，并抓好制度的组织实施工作，提升制度约束力和执行力。各水利事业单位要准确完整登记资产卡片信息，确保“一卡一物”、不重不漏，定期清查盘点，及时处理资产盘盈、盘亏和资金挂账等事项。要重点做好以下工作。

1.要严格把好“配置关”“使用关”和“处置关”

水利事业单位要按照上级有关文件要求做好资产全过程的监管，要严格遵循资产配置的原则，对资产管理要实现全生命周期的管理，确保资产管理各环节不缺失，防止国有资产的流失。

2.适时开展资产清理工作

水利事业单位要及时开展资产清理上报工作。水利事业单位要定期进行国有资产清理和清查，要进一步摸清底数，对于长期挂账的固定资产要进行清理上报，批复后按要求进行账务处理，确保国有资产账实一致。

3.强化房屋出租和拆迁上报审批力度

水利事业单位要加大房屋出租清理上报和资产拆迁等审批力度。各单位应该做到凡是房屋出租事项必须办理审批手续，批复后按照有关规定进行公开招租，确保国有资产的保值增值。出租收入必须纳入单位大账，纳入预算，避免“小金库”情况发生，尤其是房产比较多的单位，要进一步加强分局房屋出租管理，确保应报尽报。在资产拆迁过程中，要把握政策，合理利用政策，对有关的资产处置事项要及时上报审批，对赔偿款按要求要及时上交。

4.适时开展往来款清理工作

各单位要根据工作需要和實际立即开展往来款清理，尤其是应收账款清理工作。应收账款长期挂账不仅有资产损失的风险，还有税务和审计风险，各单位要立即开展一次应收账款的清理工作，分门别类地进行处置，确保有关款项及时收回。

5.加强公司的国有资产管理

公司资产管理是强化水利事业单位国有资产管理的基础，公司要配备专门人员强化国有资产管理，定期对公司的有关资产进行清理，确保公司资产安全完整，防止国有资产的流失。

6.加强培训

学习培训是做好各项资产管理工作的基础，各单位要认真组织好有关资产管理办法及规章制度的宣传、学习和培训，及时地、坚决地担负起单位国有资产管理的职责，绝不能缺位，要带着责任感和使命感管理好单位的国有资产，确保国有资产管理各项政策的宣贯落实和各项工作的顺利开展。

参考文献

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2.郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施.经贸实践，2018 （6）.

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4.林娜.国有资产管理中存在的问题及对策.当代经济，2015（7）.

（责任编辑：兰卡）