省属职业院校集团办学固定资产整合风险和对策分析

丁红运

摘 要：为了做大做强地方职业院校，更好为地方发展服务，广东省推动了职业院校集团办学战略。本文结合广东省集团办学实施方案，分析了集团办学过程中，固定资产整合的风险，并提出了相应的对策和建议。

关键词：集团办学;固定资产整合;风险;对策

广东省作为职业教育的大省之一，始终走在职业教育的最前沿。为了更好地为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和建设“粤港澳大湾区”提供人才支撑和智力支持，广东省开创性地制定了职业院校“集团办学”战略。

广东省教育厅作为职业院校“集团办学”的推进部门，于2019年7月30日发布了“关于印发《省属职业院校集团办学实施方案》的通知（粤教职〔2019〕28号）”，通知中明确提出要将广东省拟实施集团办学的21所中职学校编制、人、财、物等并入对应的高职院校，扩大高职办学规模，原中职学校校区逐步转向以培养高职学生为主。诚然，职业院校集团办学是广东省推动职业教育发展的一大创举，必将会对广东省职业教育乃至全国职业教育的发展起到积极的推动作用。但由于职业院校集团办学鲜有先例可以借鉴，广东省教育主管部门及各集团办学职业院校也都是“摸着石头过河”，因此，风险和不确定因素必然较多。

一、集团办学固定资产整合风险分析

根据方案要求，集团办学进入实施阶段之后，参与集团办学的各高职院校须完成大规模的人、才、物的资源整合。但一方面由于高职院校和原中职学校的办学层次不同，设备的存量和先进性存在较大差异，另一方面由于高职院校和原中职学校校区位置不同，必然要进行大规模固定资产的调整搬迁工作，两方面因素都将会给高职院校和原中职学校固定资产的整合，尤其是满足教学、实训和办公的设备、家具等固定资产的整合带来较大风险。

1.固定资产遗失或损毁的风险

各高职院校实施集团办学之后，学校的机构将做大规模的调整，各院系也将重新调整布局，随之而来是设备、家具固定资产发生大规模搬迁。而在搬迁过程中，由于资产数量庞大、品目繁多，如果资产信息登记不完整，人员跟进不到位，资产交接手续不完善，相关职能部门把关不严，一些体积相对较小，价值相对偏低的资产有一定遗失的风险。此外，设备、家具的拆装及运输，一般是请校外的搬运公司完成，由于搬运公司负责拆装及搬运人员一般不了解如何对资产加以防护，学校如果没有专人全程跟进，并对资产的拆装及搬运过程严格控制，就会存在较大资产损毁风险，尤其是精密仪器，更容易由于撞击原因导致损坏。另外，如家具类资产，尤其是已有一定年份的家具资产，本来结构已不太稳固，如果在搬迁之前未做加固处理，装卸及运输过程中不注意保护，也很容易由于外力导致损坏，导致资产的损毁。

2.固定资产资源浪费的风险

首先，由于高职院校和原中职院校培养学生的层次不同，高职院校主要培养的是高职学生，而原中职学校主要培养的是中职生。因此，高职院校购置的实验实训设备主要是满足培养高职学生的需要，而原中职学校购置的实验实训设备主要是满足培养中职学生的需要。但在推进集团办学之后，高职学生招生规模将大幅提升，相对应中职学生招生规模将大幅降低，这必然会导致高职学生实验实训设备资源相对紧缺，而原中职学校购置的实训室设备资源很可能会出现大面积闲置的现象。由于集团办学后，学校主要招高职学生，这些闲置的原中职学校的资产极有可能无法再被利用，如果应对不善，很容易造成资产资源的浪费。

其次，对于待搬迁的设备，也可能存在部分相对老旧的设备自身的使用价值低于搬迁过程中所发生的费用，或设备一经拆除，重新安装后便无法再正常使用的现象。这些资产有可能会被原资产使用部门放弃而成为闲置资产，而设备所在校区的其他部门，由于专业领域的不同等因素，也无法共享该设备，资产管理部门不得不将该资产报废或存放在仓库，导致该资产资源被浪费。

3.场地资源无法满足设备使用的需要

由于体量不同，高职院校比中职学校专业涵盖范围广，设备规模和设备存量的远大于中职学校，且高职院校部分理工科专业的教学、实训设备对场地和配套实施要求也更高，如机电或模具相关专业，由于设备体积较大，对实训室面积和实训室楼层高度要求较高，且由于设备启动需要较大电力，对实训室的电力供应要求也比较高。因此，即使中职学校有与高职院校对应或相近的专业，其场地资源也很可能无法满足高职院校进驻的需要。

如果计划实施集团办学职业院校对这一问题重视不足，应对不及时，在集团办学正式实施，高职院校将设备搬迁到原中职学校之后，原中职学校现有的场地资源很可能无法满足高职学校部分设备进驻的要求，导致设备无法进场，不能正常使用，或存在安全隐患，严重阻碍集团办学的正常有序推進。

二、集团办学固定资产整合风险对策分析

1.全面清查学校固定资产，了解掌握固定资产状况

在集团办学实施之前，高职院校和原中职院校应通过实地盘点等方式全面清查学校固定资产，并结合清查结果，如盘盈、盘亏的情况，调整固定资产账，避免出现大面积有账无物的情况，影响固定资产整合的决策判断。此外，在固定资产清查过程中，还需要对固定资产的存量和实际状况充分了解掌握，重点关注需要搬迁或可能闲置的固定资产的存量及实际状况，为固定资产整合的决策判断提供有用信息。

2.减少固定资产搬迁范围，把控固定资产搬迁过程

首先，学校国有资产管理部门、实验实训管理部门等有关部门要结合前期对学校固定资产清查和了解，合理规划资产搬迁工作，尽量减少搬迁资产的范围，比如各校区的办公设备（除办公电脑等存储资料的设备之外）及办公家具等原则上保留在原校区，在节约搬迁成本的同时，降低资产遗失或损毁的风险。其次，固定资产搬迁之前，各资产使用部门需要完成资产全面清点，确保每件待搬迁的资产有资产条码，且每批次搬迁的资产都随车附详细资产清单作为资产交接记录，降低交接过程中资产遗失的风险。再次，每批次搬迁的资产都需要有校内人员跟车，各资产使用部门、保卫部门、国有资产管理部门、实验实训管理部门等相关部门要各尽其责，把好关卡，确保搬迁的过程按照规定流程执行。最后，对于结构相对复杂仪器设备，或其他有规定需要专业人员拆装的设备，必须要请专业人员拆装，而家具资产由于搬迁过程中极易损坏，搬迁之前先要请专业人员进行加固处理。

3.制定闲置资产处置方案，最大可能实现物尽其用

学校资产管理部门、实验实训管理部门及各资产使用部门，应充分调研，结合集团办学后，预期固定资产的分布情况，事先预判，对于某些可能在集团办学后闲置的资产，结合固定资产的状况和性质，制定合理的解决措施。如对一些原资产使用单位已明确放弃资产使用权的设备，学校资产管理部门应及时在校内资源共享平台共享设备信息，尽量将设备划拨给有需要的单位继续使用。对于确实无法继续按照原功能使用的设备，可以通过转变固定资产的使用性质使得资产继续发挥效用，比如将一些实训室的特定的通用设备划拨给学校行政管理部门用于办公或后勤保障等。二是对于无法避免出现闲置的设备，要按照规定处置，不能简单地当废品变卖，比如，对于尚有一定使用价值的设备，可以委托拍卖机构拍卖或者通过置换的方式取得可用资产，另外，对于一些有历史价值的设备可以作为陈列物向学生展示，让他们通过这种方式了解科学技术的发展历程和学校的发展历史。

4.研判设备场地资源需求，按照需求提前改造场地

首先，学校后勤管理部门、实验实训管理部门、国有资产管理部门及保卫部门等职能部门应对学校的场地资源状况进行摸底，重点关注固定资产整合过程中涉及设备进场的场地资源，需要搬迁固定资产的各资产使用单位，也应对学校分配的新场地进行实地勘察。在此基础上，学校应依据集团办学总体方案和需要进驻新场地固定资产数量和场地要求，结合各固定资产使用单位的反馈意见，对现有场地资源的分配情况做出进一步调整。

其次，各资产使用单位待如存在搬迁设备对新场地有特殊要求，如特殊的楼层高度、特殊的用电或排水需求、需使用危化品原料、需配套污废处理设施等，应向学校提交场地改造需求方案，学校组织有关部门及专家对需求方案进行论证。方案通过后，在设备进场前，学校要根据方案对原有场地做相应的改造，以满足进驻要求，让进驻工作得以顺利进行。

三、结语

在集团办学固定资产整合过程中，除了存在上述短期、易识别的风险之外，还隐藏着很多长期、不易识别的风险，如制度融合层面、制度执行层面和内部控制总体有效性层面等。这些风险如果不被及时识别和有效控制，轻则影响集团办学的总体进程和效果，重则甚至会影响集团办学的成败。因此，广东省教育主管部门必须要做好顶层設计和全面监督工作，各集团办学职业院校也必须从各学校实际出发，联合制定详细的实施方案，并根据方案实施的情况对方案进行动态调整，确保集团办学有序顺利推进。

参考文献

1.郑铃，合并高校的固定资产管理问题与对策.福建金融管理干部学院学报，2012（4）.

2.余耀森，试论地方合并高校国有资产管理.内蒙古科技与经济，2009（5）.

3.广东省人民政府办公厅.广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019？021年）（粤府办〔2019〕4号），2019.

4.广东省教育厅.省属职业院校集团办学实施方案（粤教职〔2019〕28号），2019.

（责任编辑：兰卡）