新形势下行政事业单位国有资产管理改革探讨

张丽

摘 要：随着我国财政改革工作的不断推进和新政府会计制度的全面推行，传统的资产管理辦法和核算模式已经日渐显露弊端，无法满足当前政府管理的需要。加之财政收支矛盾扩大，由上至下各级财政部门都强调要过“紧日子”，增收节支。鉴于此，如何对国有资产进行科学有效地管理，优化配置资产提高其利用率，促进国有资产保值增值在当前这个阶段显得尤为重要，改革势在必行。本文结合当前实际情况，对行政事业单位国有资产管理改革过程中存在的问题进行了剖析，并就改革提出了几点建议以供参考。

关键词：行政事业单位;国有资产管理改革;问题;建议

近年来，为加强行政事业单位资产管理，各级政府部门相继出台了一系列办法和举措，并取得了一定的成效。2020年，山东省“九大重点改革攻坚行动”，其中之一就是要坚决打赢行政事业资产管理改革硬仗，并且从以下几个方面提出了要求：扎实开展行政事业单位国有资产调查摸底，积极探索资产运营机制，创新资产管理方式，探索利用物联网等技术、政府公物仓等方式盘活存量资产，推进资产跨部门、跨层级共享共用，进一步提升资产配置效率。本文结合改革要求，探究行政事业单位资产管理改革中遇到的问题及应对策略。

一、行政事业单位国有资产的分类

行政事业单位国有资产管理的范围广，涉及面宽，针对管理和使用性质的不同，为了有针对性地开展管理工作，对行政事业单位国有资产管理需从三个层次来开展，以便明确各管理和使用主体职责，制定相应的管理制度和措施，确保资产的保值和增值。一是由各行政事业单位自行管理和使用以及经营的国有资产。二是由国有资产监督管理部门统一进行调配纳入政府公物仓的资产。三是由国有资产监督管理部门统一经营管理的经营性资产。

二、存在的问题

1.管理制度不健全

社会与经济发展使得我国在国库支付、政府采购制度方面出台了一些政策性的文件，并切实规范了资产的购置、使用、处置等环节，但是由于大部分行政、事业单位没有独立、健全的财务管理制度，从而导致“三重一大”制度的落实受到一定阻碍，同时出现缺少审批流程、奖惩制度和职责分配不规范等问题，甚至在某些重点项目中存在一个人做决定的现象。一些管理人员在离职时将办公用品以及其他工作中配置的物品私有化，致使国有资产流失。制度机制的不完善，造成了资产信息无法共享共用，资产使用效率低。现在国家尚未出台行政事业单位国有资产管理相关法律，现行的相关条例和管理办法无法满足改革的需要，国有资产管理相关的制度体系不够完善，特别是在基层单位尤为突出，执行过程中没有足够的条文依据作为支撑，操作程序尚待规范，管理能力亟待提升。

2.资产管理不规范

行政事业单位的购置环节并未深度落实政府出台的采购制度，超过配置标准，对于购入的物品不验收，取走使用时也没有领用登记，未进行定期排查、盘点等都是固定资产管理不规范的体现。除此之外，固定资产没有专业人员的看管，外借、出租时没有完善的登记手续，甚至存在私自处理资产的行为，导致追究责任时没有任何依据。部分单位并未设置专门的资产管理员，而是由会计兼任，即使有资产管理员也缺乏资产管理意识，没有责任心，只关注购置环节，而忽视了资产的使用环节，没有做到合理利用，造成诸多资产被闲置直至报废，甚至有些单位在进行资产盘点时才知道有某项资产，但是早已无法使用进而创造价值，造成资产严重流失。

3.资产购置标准和处置随意性较大，资产利用效率不高

各地未按照职能职责需要将不同职级人员的办公设备设定具体的配置标准，造成部分单位的办公设备配置标准高，配置数量超标，造成资产浪费。同时部分单位未按照相关资产管理制度办理相关备案审批手续，有些单位处置资产手续不完善，留下资产权益纠纷隐患，多年之后也未能解决。单位领导产权意识上有偏差，把国有资产当作本单位所有，没有大局意识，使得资产监管部门对行政事业单位资产配置的调控有心无力，单位之间资产不能实现有效地统筹合理利用，资产利用效率低，绩效评估机制尚待完善。

4.经营性资产监管缺失

行政事业单位在经营性资产尤其是固定资产出租的管理上，缺乏有效的内部管理制度。资产出租程序不规范，未在政府公共资源交易网上进行公开招标，有些单位资产出租合同期限过长，有的合同签订手续不健全，甚至超过合同期限而没有及时续签。资产出租价格偏低，未能根据市场形势及时做出调整，有些单位租金缴纳不及时或者未缴存财政专户。另外，还有大量资产权属不清，管理处于“空挡”，出租的房屋等资产长期无人监管，资产被无偿占用。

三、行政事业国有资产管理改革的建议

1.强化资产管理责任意识，实施资产绩效评价

行政事业单位负责人要深刻认识到国有资产管理的重要性，不要只重视资金，不重视资产，把使用财政资金购置来的资产不当回事，抱着“反正是公家的与我无关”的狭隘思想，任由资产损坏闲置，致使财政资金莫名流失，缺乏责任心。科学合理地管理使用国有资产，要充分发挥本单位全体职工的主观能动性。同时，组织培训相关的业务知识，提高他们的管理能力与业务水平。单位领导更要主动强化意识，承担责任，将如何把资产用活，提高其使用效率当作一项重要任务。俗语讲“物尽其用”，不要把本应发挥重要作用的资产放在那里不管不问。把资产管理与绩效考评相挂钩，按照部门自评、财政抽评与重点评价相结合方式，全面实施资产绩效评价，建立与预算安排和资产配置相挂钩的激励约束机制，从而倒逼资产管理更加规范高效。

2.健全国有资产管理体制，试点市场化运营

完善国有资产管理体制是下一步首要解决的问题。首先要符合社会主义市场经济体制的相关要求，顺应社会主义市场经济发展，把各项资产管理的规章制度进行健全完善。其次要在国有资产管理中引入市场机制，组建资产运营中心，对行政事业单位闲置、对外租赁的房地产通过统一租赁、处置等方式进行市场化运营，同时委托第三方机构开展投融资业务，实现资产保值增值。对资产租赁和处置收入扣除相关税费后全额上缴国库，从而切实提高国有资产的管理效率和利用效率。

3.建立资产配置预算管理制度，规范采购行为

对行政事业单位通用资产配置标准进行修订，逐步建立分行业专用资产配置标准，构建覆盖全面、配置科学、动态调整的资产配置标准体系。建立资产配置预算管理制度，严格审核新增资产配置申请，从源头上提高资产配置科学性、合理性。行政事业单位资产的采购必须遵照程序开展，对资产购买各个环节进行监督和控制，将资产管理和预算管理紧密结合，可以规范单位的资产购置行为，根据实际需求确定资产购置预算，并合理配置，杜绝超标准采购。

4.全面清查资产并规范账目，解决历史遗留问题

针对行政事业单位普遍存在的资产库存不清、账实不相符等问题，有必要对资产进行一次全面清查，从而查找漏洞，找出不足并及时修正。对新增加的资产及时入账并采用合理的方法进行折旧计提，对已损坏无法使用的国有资产，按照相关资产处置报批程序及时进行注销，对闲置的资产进行合理配置，调拨给有需要的部门。同时设置固定资产明细账，完善固定资产实物卡片，及时填报资产月报年报。有条件的单位可以对固定资产实行条码化管理，对每项资产都要设置具体的责任人，防止资产因借用等原因导致去向不明，查无此项，增加清查难度。明确各项资产的管理责任人，做到有责可追，追责必严。由此彻底摸清资产存量，掌握当前的使用状况，梳理解决资产手续不完备、权属不清晰等历史遗留问题。

5.提高资产管理效率，建立政府公物仓

坚持资产管理动态和静态相结合，构建资产管理信息系统平台，充分利用物联网技术，符合条件的地区可以建立政府公物仓，将行政事业单位闲置和超标配置的办公设备设施、家具用具及组织会议（活动）购置的可重复利用资产，纳入政府公物仓集中储存。公物仓实行共享机制，单位新增购置资产，首先从政府公物仓调拨解决，经批准成立的临时机构、举办会议展览和文体活动所需资产可以从公物仓借用，结束后按期归还。财政部门负责制定公物仓管理办法，规范资产收储、借用、调拨和处置程序，并对公物仓运行情况进行监督检查。这样就可以对资产进行适时适量调剂，解决了资产配置不公，闲置资产使用效率低下等问题。

四、结语

新形勢下，国有资产管理改革势在必行，解决更好地盘活各类存量资产，提高资产利用效率，从资产中收取收益来弥补资金的不足等一系列问题，迫使各级政府部门必须有效地对行政事业单位国有资产进行运营管理，切实做好各项工作，制定具体的实施方案。只有把资产管理工作做好，把资产用好、用活，才能促进财政增收，并进一步节约行政运行成本，从而促进社会主义市场经济更加完善地发展，提高国有资产的使用率，维护国有资产的完整性。

参考文献

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5.周玉娟.基于资产清查视角的行政事业单位国有资产管理探讨――以A县为例.财讯，2019（1）.

（责任编辑：兰卡）