行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策

刘峰岳

摘 要 随着我国经济的不断进步与发展，国家财政部门和上级单位会对行政事业单位下拨专项资金，当专项资金取得一定成绩后，部分行政事业单位出现了随意浪费、贪污、舞弊的问题。本文主要针对行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策进行简单的阐述和分析，希望通过对行政事业单位专项资金管理现状、存在问题及其原因进行分析，使行政事业单位专项资金的使用效益得到有效提高。

关键词 行政事业单位 专项资金管理 存在问题简析 对策探讨

一、引言

目前，在行政事业单位专项资金管理中，有许多工作人员存在舞弊行为，对专项资金的使用效益产生了不良的影响，为了避免和减少该类情况的发生，也为了进一步提升行政事业单位在专项资金方面的使用效益，财政部和审计部门加大了对财政资金的监管力度，并根据相关文件强化了风险管控，希望这样能使行政事业单位专项资金的经济效益达到最大化，同时，这对专项资金管理也具有非常重要的意义。

二、专项资金的基本概念及管理分类

专项资金就是由国家有关部门或上级部门向行政事业单位下拨的一笔有指定用途或特殊用途的资金。在行政事业单位，这笔专项资金只能专项专用，单位或个人没有权力挪作他用，并且该笔资金要单独进行核算，如需报账，也需要单独报账结算。总体来说，专项资金有3个特点：第一，来源于财政或上级单位;第二，只能用于特定事项;第三，需要单独进行核算和报账。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款。

行政事业单位对专项资金的管理主要包括专项资金的预算、专项资金的使用、指定专项项目结束后的决算以及专项资金使用后的绩效评价。预算主要包括将专项资金预算纳入年度预算，这样有利于获得财政拨款，对于没有纳入预算的突发项目，可以通过追加申请的方式获取财政专项资金;专项资金的使用主要体现在资金授权审批、支付方式及金额等方面;决算包括对结余资金进行管理，以及对项目使用资金进行分析等[1]。

三、行政事业单位专项资金管理现状分析

专项资金中的“专”定义了该笔资金的用途，行政事业单位主要利用该笔专项资金开展一些有利于单位建设和生产的项目，以及在此基础之上也会适当发展公益事业，在专项资金的使用过程中，有关部门及其工作人员应该加强对其的管理，这样才能真正意义上做到专款专用。虽然行政事业单位已经明确地划分了专项资金的用途，但是在专项资金的使用过程中，仍然存在预算难做、专项资金支出随意、决算和绩效评价缺失等问题[2]。

四、行政事业单位专项资金管理存在的问题及其原因分析

（一）行政事业单位领导对财务人员的重视度不够

财务人员是行政事业单位专项资金使用的具体操控者，可以说财务人员的素质与专项资金使用的经济效益有密不可分的关系。但是，目前行政事业单位领导和管理人员并没有重视对财务人员的培养，对他们的工作性质也没有清楚的认知和定位，进一步导致财务人员只开展会计核算和资金支付等简单的工作，也就是说财务人员并没有真正落实自身的工作，更没有发挥他们辅助监督的职能。

这种情况长期下去，一来不利于财务人员了解专项资金的业务和决策，二来发挥不了对专项资金使用进行监督的作用。同时，目前大多数行政事业单位在专项资金的管理方面比较落后，大多数行政事业单位仍使用传统的人工管理方式，没有利用计算机信息化手段对专项资金进行管理，人工管理方式为贪污舞弊提供了有利的条件。

（二）专项资金使用范围模糊不清，项目申报资金不合理

专项资金使用范围和途径模糊不清是行政事业单位在专项资金管理过程中最常见的现象之一。专项资金具有专项专用的特点，但实际上，行政事业单位由于受外界各种因素和条件的影响，常常将专项资金用在其他地方[3]。作为指定项目专用的专项资金，经常被单位以其他方式挪用在其他不属于专项项目的项目中。

比如，一方面为了在次年获得财政的预算支持，部分行政单位会选择年底专项资金结余时将专项资金用完，行政事业单位的上层领导会利用专项资金填补单位经费，填补的范围通常是单位日常工作的各种开销，包括招待费、会议费、员工的加班费等，这些实际上并不属于专项资金的报销范畴，但是单位为了确保自身利益最大化，就会利用专项资金来填补经费。

另一方面，专项资金存在被地方配套资金挤占的现象，有部分地区的专项项目是由财政拨款和地方配套资金共同组成，但是地方配套设施通常情况下没有办法及时到位，项目部门为了不影响整体项目的进度，不得不利用专项资金垫付这部分设备资金。

（三）专项资金的审核制度存在一定缺陷

专项资金审核制度的缺陷主要体现在专项资金项目的审核以及项目完成之后的监督评价两方面。就专项项目的审核方面来说，行政事业单位在使用专项资金前应按照制度向有关部门提出申请，并在得到相关部门的审批之后才能使用专项资金。但实际上，审批部门对审批项目没有深入的了解，申报过程只是一种形式，这不仅使专项资金的使用情况无法得到有效的监督，还对项目完成之后的评价机制产生了不良的影响。

行政事业单位专项资金审计工作需要由行政事业单位内部以及相关审计部门共同完，但是行政事业单位并没有养成良好的审计习惯，因此在审计过程中往往会出现松懈的工作状态，这种状态长期发展下去，就会导致一些行政事业单位工作人员利用各种漏洞违规使用专项资金。

五、加強行政事业单位专项资金管理的策略

（一）行政事业单位建立完善的管理制度

对行政事业单位来说，想要解决专项资金管理方面存在的问题，最直接的方法就是建立完善的管理制度，通过合理的制度，能够使行政事业单位对专项资金进行科学有效的管理。

首先，行政事业单位应该建立系统完善的人事制度[4]。事业单位的好坏与广大人民群众的利益有紧密的联系，同时，行政事业单位还肩负着监管社会各种事物的职责，因此建立完善的人事制度有利于实现权力制衡机制。

其次，行政事业单位内部还应建立科学有效的专项资金管理控制制度。该项制度主要是适合专项资金管理的内部控制制度，其主要目的是约束专项资金的使用。行政事业单位想要建立完善的内部控制制度，应该将其与自身的日常业务活动联系起来，这样一方面能保证单位各项活动都在相关制度规范下有序开展，另一方面还能够提高专项资金的经济效益。

（二）转变观念，增强意识，依法管理专项资金

行政事业单位应该根据党的执政能力建设，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和加强对财政管理能力的培养，这对专项资金管理具有重要意义。对行政事业单位来说，对专项资金进行规范、科学的管理，对行政事业单位的发展有重要的意义。因此，单位应该树立正确的科学发展观、政绩观，领导应提升自身能力，避免冲动申请使用专项资金;财务人员应该认真学习与专项资金有关的书籍，例如《会计法》《预算法》等，在此基础之上还应该转变专项资金管理观念，增加对专项资金管理重要性的认识，如果申请的专项资金在规定时间内没有得到使用，应及时返还有关部门，专项项目完工之后，有关部门工作人员应及时对项目工程进行决算[5]，这样多方面加强对专项资金的管理，才能确保专项资金经济效益实现最大化。

（三）明确财务人员的工作性质，加强专项资金控制

行政事业单位与普通企业存在一定区别，对行政事业单位来说，业务活动的最终目的是使专项资金的经济效益最大化。但是，专项资金主要是用于社会建设和公益事业，因此行政事业单位在实现专项资金效益最大化的同时，还要想办法减少专项资金的使用风险[6]。

随着我国经济的快速发展，我国政府职能也在不断改革，在此种背景下，行政事业单位在使用专项资金的过程中，相关工作人员应该具备一定的风险意识，并且能对市场风险进行预防和评估，这对财务人员有较高的要求。

首先，财务人员应该想办法提高自身在专项资金管理方面的专业素养与工作能力，特别是在市场因素参与到事业单位业务当中的情况下，财务人员更应该提前做好风险防范工作，当行政事业单位领导对具体专项项目进行决策时，财务人员可以利用自身扎实的专业知识为领导制定决策给出相应的判断，从旁做好辅助监督工作。

其次，财务人员应该具备较强的职业责任感，并且要有勇于承担的精神，面对各种金钱和物质诱惑，要坚守本心、忠于职守，在专项资金管理工作中，针对存在的问题及时与领导进行沟通，这样才能真正实现专项资金经济效益最大化。

（四）建立科学的预算编制体系，确保专项资金专项专用

结合单位的实际工作情况，建立专项资金的预算编制体系，将每项预算细化到项目中，有利于专项资金管理工作的顺利开展。行政事业单位领导应该重视对专项资金的使用和管理，严格按照各项规章制度合理使用专项资金。在行政事业单位今后的发展过程中，针对专项资金应该本着专项专用的原则实行绩效管理模式[7]，并保证其公开透明。针对专项资金的使用，有关部门应该建立专项库，如果需要申请使用专项资金，申请时应该对支出情况进行细化说明，同时财务人员应该做好对项目专项资金的核算，这样才有可能减少和避免专项资金出现浪费的现象。

六、结语

行政事业单位对专项资金进行科学、有效的管理，不仅能使专项资金经济效益最大化，还能从源头杜绝贪污、舞弊、浪费的现象。虽然行政事业单位目前在专项资金管理中仍然存在一些问题，但是只要解决了问题就可以使事物能得到更好的发展。针对专项资金管理中出现的问题，行政事业单位有关部门应该及时采取相应的处理措施，這样才能完善行政事业单位在专项资金方面的管理，进而达到提高专项资金使用效益的目的。

（作者单位为广东省地质测绘院）

参考文献

[1] 胡克训.行政事业单位财务管理中问题浅析[J].中国农业会计，2017（2）：56-59.

[2] 靳姗姗.行政事业单位财务管理现状分析[J].行政事业资产与财务，2019（15）：84-85.

[3] 李华菊.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2015（30）：32-33.

[4] 王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].统计与管理，2014（4）：94-95.

[5] 孙洪玲.浅析行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师，2009（7）：125-126.

[6] 郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国商界（上），2010（007）：188+190.

[7] 郭静雅.行政事业单位专项资金管理的问题及对策探讨[J].中国经贸，2017（10）：195-196.