论农村集体“三资”管理存在的问题和对策

2020-07-14 11:37连艳景
山西农经 2020年13期
关键词:三资问题对策

连艳景

摘 要:农村集体“三资”是指资金、资产、资源,是发展农村经济的重要物质基础。加强“三资”管理能解决农村地区目前存在的矛盾和问题,促进农村和谐与稳定发展。论述了农村集体“三资”管理方面存在的不足,并提出对策,以供参考。

关键词:农村集体;三资管理;问题对策

1  研究背景

自新农村建設开始以来,农村问题引起了社会各阶层的关注。近年来,农村集体“三资”管理引起了广泛关注,成为农村建设的中心问题[1]。

“三资”是农村集体经济组织所有成员的资金、资产和资源,为农村经济发展和农民共同致富提供了重要的物质基础。农村集体资金主要包括农村的援助收入和种植农作物的收入,包括现金和银行存款。农村集体资产是农村的财产,包括公路、农业机械、住房、建筑物、通信设备、教育等乡村集体所有的基本公共财产以及其他财产,例如经济林、农业水利设施等。农村集体资源是指集体拥有的乡村土地、林地(不包括经济林)、牧场、荒地、矿产资源等。

“三资”管理问题是农村普遍关心的问题。要充分发挥基层组织的职能,通过纠正“三资”管理问题,实现“阳光三资”目标,有效保护农民的权利和合法利益,促进社会和谐与稳定[2-3]。

2  农村集体“三资”管理存在的问题

2.1  村级财务管理有待加强

农村经营管理机构是农村地区的集体财务和资产监督机构,其主要职责是农村集体财务审计。乡村集体财务审计主要由农村经济部门进行,但由于审计员缺乏专业知识,在出现问题时不能及时解决,导致在审计中出现重大延误[4]。

一些村干部直接处理现金收入和支出,大规模支出不经过民主决策,而且自筹资金,严重违反了财务纪律。村内资金账户管理不合规,收取的现金没有按照委托代理制的要求及时交给乡镇农经站管理。有些村庄的账簿不完整,有些村庄没有详细的账目。

2.2  经管队伍素质有待提高

农村会计和审计人员是乡村财务管理和审计工作的主要人员。目前,虽然金融部门为会计和审计员提供了一些专业培训,但农村会计和审计员的总体水平仍然很低,严重影响了农村集体“三资”管理质量。例如有些村庄每年都会更换会计,有些村庄经济站工作人员的流动性较大,有些村庄财务人员的素质较低,对农业和经济管理政策和条例并不了解,有些村庄的财务管理小组成员对集体事务漠不关心。同时,农村工作人员缺乏积极性、创造性和学习精神,制约了农村集体“三资”管理的发展[5]。

2.3  集体资产及资源管理有待加强

农村集体资产及资源的交易发包不按照规定程序及流程进行,造成了资产及资源收益严重流失。

首先,农村集体资产及资源的交易发包不按照规定程序、流程进行。在农村集体资产及资源的交易发包过程中,普遍存在由村干部自行进行处理的现象,缺乏集体商议及公开的程序。与此同时,农村集体资源承包期限过长、承包价格不合理、承包费用缴纳逾期等问题也普遍存在。

其次,农村集体资产及资源承包的收益存在严重流失。部分村干部及村民强占集体资源、产权归属不明确、承包缴纳费用不足等问题也造成了集体资产及资源收益损失。

再次,部分农村工程项目在建设过程中缺乏规范化管理。部分项目建设没有招投标,未通过农村当地产权交易管理平台进行发包,使得产权不明确。很多村干部家属在不具备项目承包资质的情况下进行违规承包。

3  优化农村集体“三资”管理的对策

3.1  加强思想认识

农村全体成员要意识到加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性。农村集体经济组织成员共同拥有农村“三资”。农村集体“三资”的管理应建立强有力的制度和机制,确保农村集体“三资”的增加,建立和谐稳定的农村社会。加强农村“三资”管理是提高基层管理水平和实现农村地区人民民主的客观要求,是加快建设新农村的现实需要[8-9]。

3.2  提高农村财务管理人员的业务水平

农村集体资金的有效管理,取决于农村管理人员的素质。因此要对农村管理和会计人员进行金融会计制度、证券管理制度和软件操作方面的培训,使他们了解如何管理“三资”,加强其财务、合同和资产管理能力。相关管理人员要了解如何操作软件智能,保持财政纪律的严肃性,保护人民的利益,最大限度地发挥资源的作用。

3.3  全面完善“三资”管理制度

为了进一步巩固农村集体“三资”管理成果,政府应继续改进农村集体“三资”管理体制,并根据实际需要不断改进资源管理系统,以满足农村的要求。形成一套强有力的规则和条例,让乡村财务管理制度在所有村庄得到充分实施,提高农村财务管理水平,减少腐败现象[10]。

3.4  规范村务管理,提升监管能力

应在农村财务公开栏公布本村的金融活动、固定资产变更、集体资产处置等重要信息。信息公开透明能有效避免集体资产损失,使农村资金和资源得到保障,维护集体经济组织和村民的合法权益。针对村民提出的疑问,村里的主要领导人和参与者要及时作出解答,确保村民发挥参与和监督的权利。

参考文献:

[1]李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济,2010,20(3):161-162.

[2]周湘智,陈文胜.农村集体经济有效实现形式:基于现代产权视角[J].求索,2008(1):40-41.

[3]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界(学术版),2013(16):121.

[4]钱小曼.城镇化背景下深化农村集体“三资”管理的路径选择——以浙江省绍兴县为例[J].农业经济,2014(4):68-70.

[5]马金荣.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展[J].农业经济,2012(2):57-58.

[6]敖立芬.浅论富源县农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].农民致富之友,2016(20):28.

[7]汪雪梅.陈芬辉.浅析农村集体三资管理存在的问题及对策建议[J].财务金融,2014(12):145-146.

[8]钱丹丹.集体三资管理的实践与思考[J].江苏农村经济,2015(1):53-54.

[9]赵静.农村集体三资管理焦点问题与对策[J].财经问题研究,2013(5):205-208.

[10]王海英.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].经贸实践,2018(6):31-32.

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