关于高校财务管理“放管服”改革的研究

许倧源

摘要：就目前而言，我国的税收政策仍在进行大面积的更改和升级，并且在摸索的过程当中实现创新发行管理理念的服务政策也在逐渐进行改革，从执政的角度上进行分析的话，仍然具有许多有效的影响作用。实现高等教育内涵式发展，建设高等教育强国，亟需对高等教育全面落实“放管服”改革。财务管理是高校内部治理体系的重要组成部分，财务管理在制度规范、综合服务、决策参考等方面为高校事业发展提供基础保障，财务管理效能如何，直接影响高校内涵式发展。

关键词：“放管服”;建筑企业;涉税风险

引言：

随着“放管服”改革的不断深化，对高校财务管理提出了新的要求，财务管理工作应积极主动适应“放管服”改革新形势，满足“放管服”改革新要求，积极参与承担“放管服”改革工作，要更好发挥职能，从思想意识、管理模式、内容、职能、体制、流程等方面进行积极探索，实施“放管服” 改革，提高学校的治理体系和治理能力，实现高等教育强国的中国梦。

一、“放管服”概述

（一）“放管服”概念。“放管服”也就是对政策进行简单的放宽，然后再结合优质的服务内容。“放”的意思就是让政权更加简单并且降低门槛。“管”也就是对管理模式进行创新，建立公平公正的竞争模式。“服”也就是提供更加优质的服务内容，改变竞争的环境。在2015年5月12日的时候，国务院就召开了关于如何放宽政策的实际会议，并且首次提出了“放管服”的概念。2018年公安部门也在9月1日的时候正式推广“放管服”政策，2018年的11月份公安部门更是在深入实施了“放管服”计划之后，不断减轻经济压力的同时，还为企业带来了更多安全防范措施，强化了企业的办事效率。

（二）“放管服”特点。“放管服”的改革内容就是要对传统的体制进行创新，并且强化政府的管理模式，要对外提升更加便利的服务功能，使之更容易符合当前的社会以及市场需求，并且让其更加复杂化和增强其难度。

“放管服”的改变政策可以从民生的角度上来说，是其改革内部变得更加复杂，而且基层的改革人手较少，并且要梳理的关系非常之多，所以困难也是难以战胜。但是只要对其概念进行转变，大胆的运用当前社会的高科技技术，不但能够节省更多的改造时间，还能够让政府的改造压力减轻，让有限的人才创造更加优质的结果，从而增强服务效率，从这些意义上来，说通过改革来增强治理能力，不但可以让政府变得更加主动，还能够增强服务效率。

（三）“放管服”作用。可以有效的增长经济发展，而且也能够推动更加简单的政策，为了能够稳定当前的形式，可以从长计议不断发展更加稳定的发展模式，然后扩大器影响规模。[1]在另一方面也要根据不同的增长点来提高质量重点取消一些调整方向存在问题的项目，同时也要增强经济的收益质量。要注重的是，在增加了基础设施的投资与建设之后，必须要增长这些基础设施建设的质量，并且对其进行分化管理。从实际的角度上来说，这种简单的理念可以更加方便执行，在放下权力之后能够进一步强调服务效率。在当前的金融改革的背景之下，土地的政策和房地产项目的调控必须要加大对其项目的资金投入，在这种情况之下，只有不断地进行各种措施才能够有效地针对这些资金缺口的问题。[2]-[6]比如在针对2008年的次贷危机的时候，许多地方政府在加大了保增之后，自身的债务问题明显得到了处理。虽然有许多规模较小，而且也无法完整地对其进行控制，但是要加强防范，并且通过政府的选举之后让其更多的系統性风险减少，所以从实际的角度上来说，现阶段为了能够提供更加优质的基础公共设施和服务内容，各个地区的政府进行贷款是非常常见的事情，特别是对于经济较为发达的地区和城市建设的过程当中，这非常的常见，但是有许多问题存在，那就是制约制度将会约束政府进行贷款工作的透明度。为了鼓励地方政府依靠市场建立起更加优质的发展模式，要通过公开自身的信息来对政府增强约束力，以避免出现过度膨胀和隐瞒风险的问题。

二、于高校财务管理“放管服”改革面临我呢提

（一）财务管理思维缺乏。高校财务管理重视不够。高校财务管理要在高校综合治理中发挥积极作用，从财务专业的视角为学校教学、科研提供更加科学、合理和高效的智力支持，需要提升财务管理在现代大学治理中的地位和话语权。但从高校管理层人事安排可见，高校财务管理仍未得到实质上的重视。长期以来，在为高校选拨配置管理层时，一般会安排党建、教学、科研等业务的专业人才管理高校，但极少安排财务管理方面专家进入高校管理层，高校财务一般由其他专业校级副职管理人员兼职分管。高校管理人员重点关注高校的教学、科研，定期召开专门的教学、科研业务会议，对教学、科研业务进行研判。但专门针对财务管理问题开展专题会议进行研判的较少。

高校内部职能部门缺乏财务管理思维。在现代大学治理环境下，高校财务管理职能日益凸显，财务管理贯穿于高校各业务流程和环节。财务管理不仅担负资金的收付，更主要的是要从制度规范、预算安排导向、预算资金使用绩效评价等方面，参与高校的主要业务活动，实现业财深度融合。但高校内部职能部门仍未认识到财务管理在高校内涵式发展中所应起的积极作用。财务管理思维缺失 ：管理层认为财务管理只做好资金的收付就行，不希望财务参与业务事项的决策论证，过程管理，导致业务发展过程中经常出现决策失误、经济纠纷、违法违纪等问题，最终影响学校事业发展。

财务人员财务管理“放管服”改革意识淡薄。目前，高校财务人员对高校内涵式发展背景下的高校财务管理新职能、新内容、新模式认识不到位， 思想和行动仍停留在传统的收付财务层次，没有树立财务与教学、科研等业务融合的理念 ;在为学校提供财务管理过程中创新意识不强，责任担当不主动，办事方式方法不多，管理手段落后，无法适应新形式下财务管理“放管服”改革的需要。

（二）现行法规制度体系不适应“放管服”改革。当前高校发展面临许多新情况和新机遇。原有财务制度已无法适应新形式发展需要，不能满足和支撑高校更好地开展人才培养、科技创新、服务社会经济等发展需要，亟需结合实际情况制定相应的财务管理制度。但目前的法规政策尚未明晰，相互之间存在制度缺陷，落实存在一定困难，高校对推进财务管理“放管服”积极性不高。

内部控制制度效能低，制约财务管理“放管服” 改革。财政部制定《行政事业单位内部控制规范（ 试行 ）》，对高校内部控制制度建设和执行提出了明确要求。但大部分高校对内部控制建设仍然重视不够、理解存在偏差，认为内部控制只是财务部门的事。多数高校仅是将各业务部门出台的现有制度进行汇篇，没有整合形成执行有效的内部控制制度，权责不清，效能低下，制约了财务管理“放管服”改革的积极性。

（三）管理会计应用缺失制约财务管理“放管服”。财政部发布《管理会计基本指引》，掀起了我国管理会计应用热潮。高校应用管理会计是顺应现代大学治理的需要。高校财务管理“放管服”改革需要推进管理会计在高校的应用。由于高校对新常态下管理会计的作用认识不足，加之高校缺乏管理会计方面的专业财务人员，管理会计尚未很好地应用于高校财务管理中，制约了高校财务管理“放管服” 改革有效实施。

三、高校财务管理“放管服”改革路径优化研究

（一）转变观念，树立新型财务管理意识。提升财务信息使用者对高校财务管理的重视。高校财务管理的目的，不仅是对办学经费进行日常的收付和计量、对办学资金使用的监督管理，更重要的职能是在做好日常会计核算的基础上，管好用好办学资金，提高资金使用绩效。要重新审视高校财务管理职能，高度重视高校财务管理工作，将财务管理职能提升到学校治理层面，与招生就业、教学、科研等同等重视 ;将高校设置总会计师提上议事日程，用法律的形式进行规范要求 ;遴选财务管理方面的专家担任高校总会计师，提升高校财务话语权和治理能力水平;各职能部门、教职员工要转变观念， 重新认识新时代财务管理在高校内涵式发展进程中的重要作用。财务管理不再是过去的“账房先生”，不应局限于现金的收付，更重要的是参与过程管理， 提供专业服务和重大事项决策参考。

树立财务人员财务管理“放管服”改革意识。强化财务人员的改革创新意识。高校财务管理要适应高校内涵式发展的需要，发挥积极作用，财务人员需要具备创新意识，重新定位自身在高校治理中的角色，努力提高综合治理能力与专业水平。应充分认识财务管理对高校教学、科研等业务的支持。创新自己的认知、专业知识、管理能力和管理手段。同时应转变财务管理理念。思想是行动的先导，创新的意识、创新的理念是创新活动的前提和基础。目前，高校战略发展目标的转变和客观经济环境的变化，对高校财务管理工作提出了更高的要求。财务管理工作必须适时而变，对管理机构、工作方法及管理体制等进行变革，真正为学校事业发展提供强有力的财务支撑。这些都要求财务管理人员必须树立财务管理创新意识，转变财务管理理念，提高敏锐性，及时、灵活应对不断变化的理财环境。

（二）完善法规制度体系建设。高校财务管理“放管服”改革要完善现行法规制度体系，明晰权责，优化制度。修改完善现行法规， 以供财务管理“放管服”改革遵行。需要修改完善现行法规，解决目前责任过度集中在财务部门的现状。要明确高校各部门在现代大学治理体系下的职责和权限，转变外部对高校的监督、审计、检查等方式方法和责任追究体制机制。为财务管理“放管服”改革提供保障，破解财务部门“不愿放、不敢放” 的担忧，打通高校财务管理“放管服”改革最后一公里障碍。

（三）加快管理会计在高校财务管理中的应用。高校要实施财务管理“放管服”改革，需要加快管理会计在高校财务管理中的应用。应做好制度保障。建立规范的财务治理结构和办事规则，明确各级机构在财务决策、执行、监督等方面的职责权限， 形成科学有效的职责分工和制衡机制 ;合理设置管理会计应用内部机构，将权利与责任落实到具体责任人。加快管理会计人才队伍建设。管理会计队伍是高校管理会计的具体实施者，努力培养高素质的管理会计人才，是推进高校管理会计应用根本保证。提供技术保障。管理会计需要运用财务基础数据进行分析来提供决策依据，因此，建立高效的技术保障，是提高管理会计应用效率的必要条件，包括完善管理会计信息系统、构建高校内部控制建设信息系统、掌握管理会计应用基本方法，能够根据具体应用领域进行合理选择和灵活运用。

结论：

高校财务管理“放管服”改革是落实新时代党和国家推进高等教育领域“放管服”重大改革的举措，也是高校财务管理主动适应“放管服”改革需要， 积极服务高校事业发展的重要环节。因此，高校要从完善国家法规，转变观念，树立思维，提高财务综合素质，优化内部制度体系，推进管理会计应用和加快财务信息化建设等方面着力解决，为实现高校更快、更好的发展提供经济支撑和保障。

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