1+X证书制度试点视角下温州高技能人才培养与对策研究

李永宁

摘 要：1+X证书制度是国家提升高素质技术技能人才培养质量的重大改革战略与制度创新。本文分析了1+X证书制度的内涵和高技能人才的概念;介绍了中国特色高水平高职学校、国家示范性高职院校——温州职业技术学院，在温州高技能人才培养中的初步探索。最后提出了温州高技能人才培养试点院校可采取的有效对策。

关键词：1+X证书制度试点  高职院校  高技能人才培养

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）06（b）--02

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。李克强总理在政府工作报告中强调指出，要推动传统产业改造提升，围绕推动制造业高质量发展，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国[1]。温州市政府工作报告中也提出，要大力支持民营经济发展，推动制造业高质量发展，促进现代服务业高端化，重塑民营经济新标杆[2]。为了加快中国由制造大国向制造强国转变，培养国家社会经济发展急需的各类高素质技术技能人才，党中央、国务院推出职业教育领域一系列重大改革。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《职教20条》）提出，“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作[3]。” 教育部等部门发布的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《方案》）为职业院校实施1+X证书制度试点工作规划了具体的路线图[4]，有利于促进各类技术技能人才培养、培训和评价模式改革，有利于提高职业教育人才培养质量，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾和建设世界人力资源强国具有十分重要的战略意义。

1 1+X证书制度及其试点意义

“1+X”是指职业院校毕业生取得“学历证书+职业技能等级证书”，“学历证书”简称“1”，“职业技能等级证书”简称“X”，“学历证书+职业技能等级证书”制度即“1+X”证书制度[5]。其中“1”是基础，“X”是对“1”的补充、强化和拓展。“1+X”证书制度是国家全面提升职业教育人才培养质量的一项重大改革与制度创新，为各类技术技能人才培养与脱颖而出开辟了新路径，促进高职院校的专业、课程、师资及实训建设，提高人才培养质量，深化教师、教材和教法“三教”改革，促进产教融合、校企合作，提升学生就业能力与创业本领，促进高技能人才培养与供给，为浙江和温州区域经济发展、制造业高质量发展和现代服务业高端化发展提供人才保障和智力支持。

2 高技能人才及其存在问题

《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，对社会作出贡献的人，并将其划分为高级技工、技师和高级技师三个等级[6]。还有一种认为，具有熟练精湛的技能，能在生产、服务等领域解决操作技术难题的人都是高技能人才， 可分为技术技能型、复合技能型和知识技能型。随着社会经济迅猛发展，新的职业岗位不断涌现。第二种概念涵盖范围宽泛，更为合理一些。当前无论是全国还是浙江省温州市高技能人才普遍存在总量短缺，地区分布不平衡，整体素质仍偏低，职业院校人才培养质量有待提高和人才评价途径和社会化机制狭窄等问题。

3 1+X证书制度在温州高技能人才培养中的初步探索

中国特色高水平高职学校和国家示范性高职院校——温州职业技术学院（以下简称学院）积极响应国家职业教育改革举措，物流管理、电子商务数据分析、网店运营推广、云计算平台运维与开发和工业机器人应用编程等5个职业技能等级证书入选试点院校名单。学院以1+X证书制度试点工作為契机，加强与职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）密切合作，扎实推进试点各项工作。

（1）制订试点工作方案。学院成立了由校长为主任委员、主管教学工作的副校长任副主任委员，职能部门负责人和系主任、二级学院院长任委员的1+X证书制度试点工作领导小组;制订了《实施“学历证书+若干职业技能级证书”制度试点方案（试行）》文件，明确了总体要求、试点内容、试点范围及进度安排和组织实施等内容。

（2）调整人才培养方案。学院要求试点专业启动修订人才培养方案工作，如工商企业管理专业已将物流管理证书培训内容纳入到2019级专业人才培养方案。

（3）加强实训基地建设。学院采取优先安排实训场地和落实预算资金办法，加快1+X证书实训设备采购、配置升级和实训室建设进度，安排资金1000多万元，保证了证书考核设备的到位。

（4）加强师资队伍建设。学院选派试点证书专业骨干教师参加证书培训近50人次，完善了专业教师的知识结构，提高了他们证书培训等专业综合能力。

（5）做好学生培训与考核。到2020年1月，物流管理、电子商务数据分析、云计算平台运维与开发、网店运营推广四个证书790名学生开展了首批初、中级职业技能证书培训、实操模拟训练与考核。电子商务数据分析、云计算平台运维与开发初级证书合格率为73.4%和20.6%;物流管理、网店运营推广中级证书合格率为72.8%和22.3%。

4 1+X证书制度下温州高技能人才培养可采取有效的对策

虽然1+X证书制度试点工作取得了一定的进展，但还存在试点工作方案执行力、证书内容有待融入人才培养、实训基地建设落实到位、培训师资队伍优化和培训教学资源完善等急需解决的问题，需要采取有效对策以促进温州高技能人才培养工作。

（1）加大试点方案执行力度。试点院校制订适于各自学校的试点方案，进一步明确目标任务和试点内容，健全组织领导机构，建立运行高效管理机制。在试点工作领导小组领导下，协调和解决试点工作中遇到的重大问题，明确工作职责，建立考评与激励机制。

（2）优化专业人才培养方案。试点院校应开展专业调研，广泛听取毕业生、实习单位和用人单位对专业人才培养的意见，形成人才培养调研报告;与培训评价组织、行业龙头企业密切合作，组成专业建设指导委员会，征求建议和制订人才培养方案工作;根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，优化教学内容和课程设置，将标准内容转化为1～2门专业核心课程，促进书证融通。

（3）强化师资队伍建设。一是加强师资队伍建设是《方案》组织实施的核心内容。学院充分利用国家级双师型教师师资队伍培养培训基地——温职院亚龙教育学院双师培训基地，开展师资培训和交流在职校本培养师资，建设具有满足模块化教学需要的结构化教师教学团队;二是按照培训评价组织对每个证书考核点2～4名师资配备要求，做好师资培训年度规划和经费预算，建立完善培训师资成长梯队;三是培训评价组织要组建由行业企业、职业院校和研究机构等专家团队，面向试点院校定期开展卓有成效的师资培训活动，着力提升专业教师实施教学、培训和考核评价教学综合能力。

（4）加快实训基地建设。实训基地是开展1+X证书试点技能人才培养质量的基础条件保障。试点院校要将教学实训资源与培训考核资源建设通盘考虑，既要符合专业实践教学需要，又能满足职业技能等级考证需要，做到共建共享。学院一方面利用已有的物联网+工业机器人技术实训基地、鞋类训研创综合实训基地和训研创智能制造公共服务平台等国家级生产性实训基地以及浙江省数控技术高技能人才公共实训基地，对学生开展职业技能等级证书实践教学。另一方面，利用校企合作建立稳固的产教融合实训基地，加强专业实践与证书培训，提高学生技能操作水平。

（5）完善培训教学资源。培训资源是开展高技能专业人才培养质量的重要载体和抓手。培训评价组织要高质高效履行开发培训教材和学习资源的主体职责，进一步满足试点院校对培训教材和学习资源的巨大需求。根据职业技能等级证书标准，尽快编写与出齐能满足试点院校各个等级证书培训需要的配套教材、题库等学习资源;尽早开发出符合社会需求，满足试点院校对各个职业技能等级证书需要的考核评价系统，形成日益成熟完善考核评价体系。

5 结语

1+X证书制度的试点与实施将会对高职院校、学生、培训评价机构以及社会带来深远的影响。因此，试点工作成功不在于学生获得了多少职业技能等级证书，而在于学生通过职业技能考核评价是否真正具备良好的专业技能，并普遍受到社會和用人单位的认可才是人才培养质量的核心和关键所在。

参考文献

2019年政府工作报告（e读版）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019zfzgbgdzs/2019zfzgbgdzs.html，2019-03-05.

2019年温州市政府工作报告[EB/OL].http：//www.wenzhou.gov.cn/art/2019/2/22/art_1628567_30444171.html，2019-02-22.

国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z].国发〔2019〕4号.

教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局.关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案的通知[Z].教职成〔2019〕6号.

戴勇.“1+X”——现代职业教育和培训体系制度新构架[J].机械职业教育，2018（11）.

中共中央组织部、人力资源和社会保障部.高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0129/c244819-20363337.html，2011-04-29.