关于加快中央专项资金执行进度的管理研究

于坤 王海清 隗超

一、研究背景

近年来，国家和各级部门高度重视预算执行工作。2018年，财政部发布《关于中央预算单位2018年预算执行管理有关问题》（财库[2018]207号）、《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>》（财库[2018]167号）等通知，强调要对绩效目标和预算执行进度实行“双监控”，逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制、科学调度资金，切实提高执行效率。

二、中央专项资金管理中存在的问题及成因分析

根据《教育部直属高校预算执行情况》通报来看，各高校预算执行情况呈逐年提高和加快的趋势，但依然存在年度间、项目间预算执行进度不均衡的问题。

（一）预算单位执行管理意识淡薄

部分职能部门对预算执行的认识观念转变不到位，认为经费一经批复则归为己有，可任其自由支配，“重申请，轻执行”的问题依然存在;部分项目负责人的预算执行意识不强，在项目预算支出的落实和执行上仍抱有前松后紧、前慢后快的传统意识， “攒钱备用、突击花钱”的现象仍未杜绝。

（二）项目责任体系和考核机制尚未健全

学校预算绩效管理评价体制尚不完善，专项资金的自评与考核流于形式，未能建立起将预算执行考核与部门、个人业绩津贴挂钩的奖惩体系。特别是部分经费下拨至二级学院后，存在项目推进不力、执行缓慢的问题。主要是职能部门与项目负责人之间职责划分不清晰、经费执行要求不明确、项目考核机制不健全等原因，导致项目执行缺乏内在推动力、活力不足，项目推进缓慢。

（三）预算编制精细化程度不高

现阶段，高校项目申报的整体规划和前瞻性不足，部分项目存在前期论证不充分、建设目标不明确、测算依据不严密等问题，特别是对项目实施过程中的“不可预见”预计不足。例如，受2019年国际形势影响，欧美国家签证通过率大幅降低，导致部分国际化交流项目进展困难，职能部门在编制预算时也未做相应的应急项目储备，影响了相关专项资金的执行进度。

（四）经费的二次分配工作较为滞后

我国人民代表大会通常于3月召开，专项资金的预算指标在二季度后才能全部下达完毕，无形中减少了一个季度的有效预算执行时间。其次，按照财政部要求高校一般在6月份开始编制下年度部门预算，各职能部门对专项经费的“二次分配”工作通常要到第二季度才开始正式细化、拨付，导致预算年度的第一季度成为专项经费执行的“真空期”，影响了全年预算执行进度。

三、加快中央专项资金执行进度的思考

预算执行是项目实施进度的反映，片面追求预算执行率，会出现“凑票报销、突击花钱”的现象，造成资源的浪费和资金使用效益低下。加快预算执行的关键在于项目实施的有力推进。

（一）明确职责分工，夯实责任主体

各预算单位或项目负责人是项目的责任主体，对项目执行负直接责任;各职能部门对项目执行负管理责任;学校应按照“谁使用、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，形成校级主管领导牵头负责，分管校长、职能部门、经费使用单位逐级问责、层层落实、职责清晰的责任体系，并在年底将执行责任落实情况纳入学校中层领导干部考核范畴。

（二）落实执行责任，健全监管机制

年初，与相关职能部门签订《中央专项项目预算执行责任书》，要求相关单位根据时间节点制定项目实施计划，确立考核节点任务目标、明确年度执行责任落实;年中，建立预算执行进度通报制度，将加快预算执行作为一项全校性工作和财务重点工作;年末，按照“责任到人、任务到岗、措施到位、时间到天”的要求倒排四季度預算执行进度表，从项目验收、评奖发放、报销结算等环节压缩执行时间。

（三）预算端口前移，提高编制精准化水平

预算编制要与项目执行相结合，并提前做好项目谋划、评审评估和可行性论证等前期准备工作，跨年度项目要根据活动进度、资金需求分期安排预算，保证当年资金额度的有效支出。同时，调整部分项目实施周期，例如教育教学改革、科研培育以及优秀奖励等项目，通过项目提前征集、简化评奖流程、奖励金错年发放的方式，加快预算支出执行进度。

（四）做好中长期规划，完善项目库建设

要求各职能部门需结合学校中长期发展规划、科研和教学改革战略目标，提早谋划，建立三年滚动预算项目储备库。 将所有通过可行性论证的项目，按照轻重缓急、产出效益以及影响范围等因素进行优先级排序进行项目库管理，形成“项目等资金”的主动局面，保证财政资金一经下达尽快完成二次分配，提高项目的可执行性。同时，根据项目实施情况，每年滚动调整一次，既着眼当前，又放眼长远，充分发挥项目规划的引导作用。

（五）强化绩效意识，完善项目考核机制

根据中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，积极推进预算绩效管理工作。一是将预算执行情况纳入项目绩效评价，并建立将考核结果与业绩津贴挂钩的奖惩机制;二是对于预算执行较好的项目在下年度中优先安排预算，对于开展不力的项目要调剂使用。

（六）发挥管控合力，建立预算动态调整长效机制

创新管理模式和监督手段，加强过程跟踪和监管力度。首先，财务部牵头与职能部门、项目负责人形成联动工作机制，发挥预算执行管控合力;其次，通过对项目实施情况和专项资金使用进度的定期核查，及时发现执行存在困难的项目并协助用款单位进行项目动态调整，确保预算的可执行性。

高校中央财政专项资金对高校的发展和建设有着深远的意义，高校应当积极顺应财政改革发展的方向和需求，进一步加强和规范专项资金的管理，切实提高财务管理能力，发挥财政资金使用效益。