浅析农村中小学财务管理存在的问题和对策

朱传娥

摘 要 教育一直是国家关注的重点，近几年来国家对农村教育的资金投入也越来越大。在新形势下，2019年《政府会计制度》对中小学财务管理提出新的要求。但就目前的形势来看，农村中小学的财务管理并未跟上国家改革的步伐，在资产的使用、管理以及会计核算等方面暴露出了一些不足。本文主要对农村中小学财务管理中出现的问题进行分析，并提出改进的对策。

关键词 农村中小学财务管理 资产管理 内部控制

一、中小学财务管理的作用

财务管理作为内部管理的重要组成部分，在中小学起着至关重要的作用。财务管理在中小学会计制度下，保证了学校资金、资产的合理性和规范性。要求会计人员在资金使用中不得随意更改变化资金的用途，不得对预算进行随意调整和追加，要做到有法可依、有规可依、有证可依，也要求做账人员根据会计准则规范进行会计核算。因此，财务管理能有效合理地配置资产，能对学校的财务开支做到有据可查，能提高学校的资金使用率，能反映学校一定期间的财务状况，能对学校的资产、资金起到监管作用。

二、农村中小学财务管理存在的问题

（一）对财务管理的认识不足

由于农村中小学财务人员多数是由教师调配过来的，并非专业的财务人员，因此对财务管理的认识是狭隘的，他们片面地认为财务管理就是把学校的资金记录完整、真实、有效即可，在整个管理过程中，财务人员及领导只注重资金的收入与支出，并不注重资金的使用过程。因此，财务人员并未真正意识到财务管理是一门专业技术极强，具有科学性、完整性、系统性、合法性的学科，狭隘的认识使中小学的资金利用率低、资产管理混乱等，无法真正参与到学校的运营中。

（二）缺乏完善的内部控制

1.岗位设置不合理

对财务管理的认识不足，导致农村中小学财务管理的制度不完善，内部控制缺失。以砚山县为例，条件的限制导致岗位设置不合理，甚至出现一人身兼多职的情况，无法有效地规避风险。

2.预算编制不严格

在农村中小学中，预算的编制在很多学校都没有较好的实施，大多数都是根据要求大体地填报未来一年中较大的经费配置。没有切实发挥预测和巧妙有计划地处理所有变量的作用，没有对未来一定时期的活动作出细致、周密的安排，更没有发挥出预算的优点。一个好的预算，应该涉及每个人应该做的事情，涉及各个部门的未来活动，而非财务室根据各部门简单的上报而大体编制的预算报表。

3.缺乏合理有效的监管机制

在农村中小学，财务室是缺乏合理有效的监管机制的，大部分学校由个别领导直接管辖，导致领导权力过于集中，或者领导只注重资金的使用结果，并不在意资金的具体使用过程，忽略了学校的长期发展，一旦出现偷账、漏账等行为，无法及时发现并阻止该行为可能造成的不可挽回的影响。因此，中小学如果没有建立健全相应的监管机构来监督会计活动，将增加整个学校的财务风险。

4.缺乏有效的信息沟通

要充分发挥财务管理的作用及优点，就必须在各个部门做好信息沟通与交流。有效的信息沟通能更好地完成财务的预算和运营，才能了解各个部门对财务的把握，才能知道各部门有没有按财务规章制度办事，有效的信息沟通能让财务人员了解各部门是否把每一笔钱都落到了实处。

（三）对管理规章执行不严格

由于农村学校通常离教育部门较远，并且由于种种原因，教育部门不能对其进行实时的监督，这就造成了农村学校的不规范运行。这一点明显体现在农村学校的不按规章办事。由于缺乏有力的监督以及管理人员的素质普遍较低，再加上农村的许多不良民风，造成农村学校的徇私枉法，不按规章办事。坏了规矩，就会造成一系列的混乱，由此陷入恶性循环。除此之外，不按规章办事，会造成财务分工不明确，管理混乱，账目混乱，或者是流程过于简单，仅仅是形式主义，并没有实际的作用。

如此就会导致后期明文的规章制度成为摆设，所有办事程序全都是人情化，最后使徇私枉法者受益，而学生、家长却深受其害。

（四）农村中小学资产管理混乱

1.固定资产管理混乱

中小学是一个数量庞大的集体，所涉及的固定资产数目也较为庞大，但在如此庞大的集体中，对于固定资产的管理却很少有一套健全的方案和体系，多数学校只管固定资产的购入和领用，对后续管理不闻不问。大部分学校没有固定资产的盘点、折旧报废和缺失处理，也没有设立专门的固定资产管理人员和部门，在学校的管理中往往容易忽视固定资产管理，从而造成固定资产台账账实不符，学校财物的浪费和遗失严重，同样给学校的管理造成了混乱。

2.经费管理混乱

在农村中小学中，经费管理比较混乱，经费使用制度不完善，差旅费报销执行不严格，甚至在经费管理上没有匹配专业管理人员，学校的出纳、会计是同一人，学校领导人只过问大额经费，在小额经费的管理上得不到管理人员的监督。由于制度的不完善，监管的缺失，所以在经费管理上存在较大的风险。

（五）财务人员素质不高

在农村的大多数中小学中，财务人员都不是专业性人员，大部分人员是从教师队伍中抽调过来的，因此在专业技能上有所欠缺。长时间下来，只能做简单的會计核算，却不能做财务分析，或者利用财务知识解决工作上的问题，甚至在许多财务核算上模棱两可，大体内容对即可。从整个财务管理工作来看，这样既缺乏财务管理理念，也会增加财务人员的犯罪成本。

除此之外，会计人员缺乏专业性还会导致其专业技能较低。新形势下，会计在许多方面都有了新的核算方法，过去的许多核算方法已经被社会淘汰。但由于农村中小学校财务人员缺乏专业性，许多会计核算方法还是比较落后，导致财务人员工作效率低，财务管理没有真正实施到位，阻碍了中小学长期稳定发展。

三、加强农村中小学财务管理的对策

（一）强化现代化财务管理理念

必须转变财务管理只是记录会计活动真实有效完整的过程的理念。要求财务人员转变思维，树立先进的财务管理理念，增强全局意识，培养战略思维和系统思维，关注宏观经济政策的发展趋势，及时根据政策作出相应的调整。

（二）建立健全内部控制机制

1.建立完善的财务制度

有效的内部控制是学校工作有序开展的保证，但许多农村中小学往往忽略了内部控制，甚至许多学校都没有内部控制制度，并未设立内部控制岗位，很大程度上增加了财务风险。因此，学校必须建立健全内部控制制度。在这一过程中，学校可以通过建立内部授权审批制度、不相容岗位相互分离、设立归口管理、预算管理、财产保护管理、会计控制、单据控制、信息内部公开等方法，最大限度降低财务风险。

2.设置专门的财务机构

除了建立完善的制度外，还应设立专门的会计机构。设置专门的会计机构，一方面是对学校的财务管理直接负责，另一方面是进一步明确职责，明确会计与出纳各自的职责，做到钱、账分离，二者互不干涉，并且财务印章也应该由专人管理，把财务管理工作做成流水線的形式。这样一来，不仅工作效率会极大提高，管理也会更加有序。

3.任用专业的财会人员

专门的会计部门应该由专业的会计人士任职，不能以缺乏资源为由随意任命财会人员。专业的财会人员可以对账目进行更明细、更科学的管理，杜绝一人兼多职的现象，尤其是对于账目工作应该更加严谨。对于学校财务方面要形成专业化的流水线，确保财务工作准确无误。

4.明细账目

对于财务的使用要做到一对一的明确记录，每一笔资金用在哪些方面，需要由财务部门的专业财会人员明确记录。避免校领导一家独大而肆意挥霍学校财务。专业的财务计划可以保障对学校财务的细致化管理，避免财务资源被肆意浪费。

5.建立部门信息沟通平台

财务部门虽然是独立的部门，但信息不应是闭塞的。财务部门应该与学校所有的部门保持信息畅通。现代通信技术发达，学校可以组建校内各部门的信息沟通平台，保障各部门之间实现充分的信息沟通。财务部门作为其中的成员之一，可以通过信息实时动态地了解学校各部门的财务状况，对学校财务实行严格把控，避免出现灰色账目。

6.科学制定预算方案

对于预算与收支，也要做到平衡与细化。学校应成立预算领导小组，制定专门的预算制度，制定预算方案，并且将其公示出来。严格执行预算方案，细化每一笔支出，让每一笔支出都实现价值，并且账目明确，杜绝贪污、受贿、浪费等等不良现象。

（三）严格按章办事，增强财务管理的规范性

农村中小学应要求财务人员以及各部门对上级文件能够熟悉和正确解读，要求各部门严格按章办事，要求各部门在报销差率费时必须严格按照规定报销，不得虚报，谎报经费。

除此之外，必须严格预算管理，使预算管理科学化，明确预算编制目标，让学校的每一笔钱都在计划中进行，以免使学校资金陷入混乱和无序。这就要求学校制定合理有效的规章制度、科学合理的财务流程，严格执行的力度，把规范性体现在工作的各个方面，让各部门人员意识到财务工作的严肃性，财务工作要随时保持谨慎的态度，不可随意马虎，以免造成不可挽回的错误。

（四）加强资产管理，促进学校资源整合

学校资产数量多、金额大，有效的资产管理能减少学校资产的浪费和遗失。因此，全体人员应该树立资产意识，人人关心和爱护学校资产，全体人员有义务保证学校资产的安全。学校管理层对资产的管理应该设置专门机构，配备专门的管理人员。加强对固定资产的日常管理和后续管理，包括资产购置的验收，这个过程要严格对固定资产的质量进行把关，做好资产的使用登记，制定保管措施、安全防范措施、赔偿措施，定期盘查固定资产的数量和使用状态，对于数量不符的资产要查明原因，找准责任，及时处理。除此之外，对固定资产的转让、出借、报废等，要严格执行《固定资产管理办法》处置学校资产，不得随意处置固定资产。

（作者单位为云南省文山州砚山县阿猛镇中心学校）

参考文献

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[3] 杨春妮.浅析中小学财务管理存在的问题及对策[J].中国市场，2019（10）：175+184.