行政事业单位资金管理的困境及其对策

冷平英

摘 要 目前我国各项法律法规趋于完善，行政事业单位的资金管理也要适应时代发展的趋势，建立规范的资金管理体系。财务管理的重点之一是货币资金管理，行政事业单位的货币资金管理作为单位管理的重点内容，近年来不断受到国家的重视，但审计部门发现行政事业单位在货币资金使用上存在的问题较多，因此单位亟须加强对资金管理模式的探索。本文针对目前行政事业单位资金管理存在的困境进行分析，并提出解决措施。

关键词 行政事业单位 资金管理 困境 对策

一、行政事业单位资金管理的概念与意义

（一）行政事业单位资金管理的概念

行政单位指各级政府部门，事业单位指由国家出资设置的服务类组织。资金管理是国家对行政事业单位资金使用过程中实施的一系列管理活动的总称，也是行政事业单位财务管理活动的重要内容。资金管理包括对单位内部不同类型的资金的管理。行政事业单位的资金管理与企业的资金管理截然不同，因为行政事业单位资金几乎全部由国家拨付。资金是保障行政事业单位运转的基础，做好资金管理工作能够促进单位管理效率的提升，保障单位可持续发展。

（二）行政事业单位资金管理的意义

有效的资金管理能够促进行政事业单位的可持续发展，合理的资金管理能够使行政事业单位以更为健康的状态服务社会。行政事业单位的资金几乎全部由国家拨付，因此这部分资金属于国有资产，加强对这部分资金的管理对确保国有资产的安全有着不可或缺的意义。若行政事业单位不进行科学的资金管理，容易导致资金的浪费或资金使用效率低，甚至出现贪污腐败的现象。因此，提升资金管理工作的有效性，在资金使用过程中做好监督与管控工作，能够有效提高行政事业单位的资金管理水平，避免单位出现严重的资金安全问题。

二、行政事业单位资金管理存在的困境

（一）货币资金管理体系不完善

第一，库存现金管理。行政事业单位流动性最强的资金是库存现金，这部分资金管理薄弱，容易出现问题。大部分行政事业单位期末库存现金大于正常值，由于单位的货币资金管理制度不健全，单位的库存现金没有严格的制度约束，库存现金被挪用或被贪污的现象较为常见，容易出现严重的资金风险，导致贪污腐败的问题。

第二，行政事业单位在货币资金公款私存的现象较为普遍。大部分单位的财务人员缺乏法律理念，认为公款私存之后再转为公可以瞒天过海。同时，行政事业单位资金管理体系本身存在较大的漏洞，导致部分工作人员钻空子。有些单位财务部门为了开展不合理的现金指代付，财务负责人默许经办人员公款私存，严重影响了国家财政资金的安全性。

第三，部分行政事业单位存在“白条”抵库的现象。“白条”抵库是相关人员使用不合理的凭条冲抵现金，导致部分单位账面现金余额过大，但实际可用现金余额小。这种不良现象一方面影响财政资金管理的秩序，导致数据失真、收支失控;另一方面会引发少数不法分子浑水摸鱼，通过“白条”抵库的行为挪用公款，侵占国有资产。

（二）随意使用现金，票据管理不合规

目前国家要求行政事业单位单笔超过1000元的支出必须通过银行结算，但是部分单位为了寻求方便，使用大量的现金支付，容易滋生各种违法乱纪的行为，如公款挪用、套取现金等情况。另外，行政事业单位资金往来的票据是会计核算的凭证，也是监察与审计的重要依据，但是大部分单位票据使用、管理严重不合规。例如，部分单位票据使用过程中没有登记造册，也没有定期清理票据，甚至部门开具的票据不及时缴存银行入账。由于对票据管理不严格，影响了票据管理工作的开展。

（三）资金预算不够规范

开展预算工作是做好资金管理的前提。很多单位在开展预算时缺乏科学性，没有进行调研就开展预算，导致预算与实际不相符，影响了资金管理的有效性。同时，部分单位为了获得充足的资金，在使用资金的过程中不自觉地进行资金积累，长此以往会导致单位出现大量的资金沉淀。大部分行政事业单位无法妥善处理沉淀的资金，导致资金沉淀现象不断加剧，使资金的使用效率严重下降。

三、行政事业单位资金管理的对策

（一）健全管理体系

目前，大部分行政事业单位缺乏健全的管理体系，部分单位人员通过制度的漏洞损害国家利益，如公款私存、“白条”抵库等现象。为了解决这些问题，首先需要建立健全单位财务管理机制，强化对财政资金的管理力度。

第一，要积极转变行政事业单位的管理理念，改变传统的固化的管理思维，重视财政资金管理的意义与价值。同时，要求财务人员具有专业的财务能力，掌握政策知识与法律知识;单位要加强对财务人员的思想道德培训，加强对财务人员的思想教育，提高财务人员的综合素质，促进财务人员养成遵纪守法的习惯，坚决不踩法律“红线”。

第二，要建立完善的内部控制制度。内部控制制度的有效开展能够确保财政资金管理的严谨，避免单位出现公款私存等不合规现象。首先，单位要对财务内部控制制度有详细的了解，并对国家的相应规则有详细的掌握，从而组织人员来配合财务开展相关工作。其次，要加强监督管理工作。财务工作的核心是进行监督，只有通过完善的监督机制才能有效避免公款私存等违规现象，确保财务管理的规范化，确保各项资金合规运作，提高行政事业单位的财政资金管理效率，确保国有资产的安全与完整。

（二）严格把控资金支出

部分行政事业单位使用大量的资金开展经济业务往来，使用大额现金容易产生财政资金管理风险，也不利于对行政事业单位资金的监管，增加了违法乱纪的可能性。单位要杜绝这一现象，应严格按照规定支出资金，加大对现金的监管力度，除必要的现金支付之外，应通过银行转账支付资金，避免随意使用现金带来不利影响。同时，要完善审批手续，通过申请、复核、办理等各道程序，确保各类资金安全。

此外，对票据凭证要加强管理。一是要增强相关人员使用凭证的管理意识，明确资金的流入点，保障资金及时入账，严禁设置账外账。二是要做好单位与开户行的对接，加强资金的账户管理，避免多开户头骗取资金的现象。三是要定期做好盘点。盘点库存现金的过程中需要有第三方的监督。四是要加强对账。每月终了，单位财务经办人员要和开户银行对好账，确保两家数字相符。五是要加强对票据和印章的保管，单位专用章要由专人负责保管，不能出现一人保管全部印章的现象。六是单位要选用思想道德良好、业务能力强的人员担任财务人员，并定期进行轮岗，避免财务人员违法乱纪。

（三）强化资金预算

科学的预算工作是确保财政资金管理合规的前提，因此单位要重视预算工作的作用，确保预算准确、细致、规范。同时，要增强预算人员的管理意识，将预算工作细化。行政事业单位在预算编制时，如果缺乏科学性，将严重影响资金管理的有效性，预算的前期工作要组织专业人员负责，细化预算的具体目标，杜绝预算编制的随意性。

四、结语

行政事业单位开展资金管理能够提升内部控制的水平，资金管理对行政事业单位的稳定运转起着关键性作用，单位要通过提高资金管理工作水平来改善单位的整体管理水平，确保单位的资金使用效果得到提升，促进单位可持续发展。大部分行政事业单位缺乏足够的法律意识，在使用资金的过程中可能存在钻制度漏洞的现象，同时单位沒有制定完善的管理机制也容易导致资金浪费。因此，单位需要加强对资金的管理，确保各项工作有序开展，促进单位管理效率的提升。

（作者单位为宜春市上高县财政局）

参考文献

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