生态环境视角下青海经济增长与就业关系研究

周灿

摘 要：青海地处青藏高原，被誉为“三江之源”，是连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的节点省份，在“一带一路”中有着极其重要的生态地位和区域经济优势，因此在研究青海经济增长与就业的关系时，不能只单纯考察其“数量”的变化，更要注重其“质量”的变化。本文在生态环境视角下借助青海省1990-2018年的数据对其经济增长和就业增长展开深入讨论，发现青海省经济主要聚集在第二产业而就业人数聚集在第一产业，产业结构不平衡。为此，基于生态保护下给出几点建议：第一，大力发展旅游业、加快旅游业对外开放;第二，发展民族手工业、提高少数民族就业率;第三，推广生态农牧业、塑造产品品牌;第四，提高技术创新和劳动者职业技能。

关键词：生态环境;经济增长;就业

0 引言

习近平总书记在青海视察时强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，青海实现经济绿色可持续发展必须先要解决环境污染问题。生态保护与防污治污会调整产业结构从而影响经济增长和就业效应，近年来面对传统动能增长减弱、经济下行压力持续、外部经济政治不确定等因素，青海省经济与就业保持着总体稳健增长的形势，但是就业结构性矛盾仍然比较突出，就业总量不足。

1 青海省生态环境、经济、就业现状

1.1 青海省经济与生态环境现状

近年来青海保持经济处于上扬态势，而万元GDP三废排放量和万元GDP能耗整体呈现下降趋势，意味着青海坚定绿色可持续发展方向是合理的。从表1可以看出，截止至2018年，青海生产总值从1990年的69.94亿元增长至2865.23亿元，经济总量翻了将近41倍，同时工业三废排放总量和能源消费总量也随之在增长，从1990-2018年分别增加了10271.74万吨、3541.65万吨标准煤。观察青海省1990-1995年GDP數值，地区总值平均保持着18.75%的高增长状态，此时万元GDP三废排放量和万元GDP能耗在逐渐减少，但从总体上看，依然在高水平阶段，这表明经济增长高度依赖生态环境。从1996-2010年，经济发展速度相比上一阶段趋缓，但仍保持着平均15.09%的增速，万元GDP三废排放量和万元GDP能耗明显在减少。从2011-2015年，特别是2015年，青海省GDP增速经历一段时间上涨后呈现回落状态，同时万元GDP三废排放量也出现反弹现象。而到了2018年，生态环境有所改善，GDP增速也在提高，说明政府在注重生态经济发展。

1.2 青海省就业现状

根据表1数据显示，青海省的就业人口数量从整体的来看处于一个持续增长的状态，从1990年的206.31万人增长到2018年的329.30万人，在29年里增长了122.99万人。青海就业总量在1990年-2001年就业总量增长缓慢，并分别在1995年、1998年、2000年出现负增长，这可能与青海省的农业生产遭受特大干旱的影响，导致经济受损从而就业率下滑，但在随后的2002-2006年五年里就业量大幅增长，突破300万的就业量，这与省政府转变发展方式，结合自身实际优势不断创新发展，拓展民族特色产业发展有关。在2007-2018年，相对于过去五年就业增幅明显回落，并且近几年就业率增速均在1%以下。从总体上看，相对于经济的增长速度，就业的增幅明显较缓慢。

2 青海省经济增长与就业的相关分析

从图1可看出，在1990-2018年间，GDP增长率与就业增长率的关系较为复杂，整体上并没有呈现正向变动或者反向变动关系。有时候GDP增长率与就业增长率同向变化，说明经济增长与就业增长互有影响、相互促进。有时候GDP增长率在上涨或者下降，就业增长率几乎没什么变化，表明就业增长与经济增长的关联度不大。有时候GDP增速加快，就业增长率随着上涨至峰值后开始下降，这意味着经济增长对就业增长的促进作用有限，在短期内经济增长对就业增长有显著促进作用，但当工作岗位达到饱和点后，经济增长就不能提高就业总量了。

从图2可看出，就业弹性整体上振幅较大，说明青海省经济增长和就业增长存在滞后性，两者的协调度不足。其中就业弹性在2006年达到峰值为0.7，随后在2007年又跌至谷底，也就是说经济增长对于就业有一种“挤出效应”，经济的增长反而带来从业人数的减少。综合分析得，从2006年至2007年，经济增长主要集中在第二产业，第一产业占比和第三产业占比分别下降0.3%和1.4%，并且在“十一五”时期的工业三废排放量和能源消耗总量比在“十五”时期的基础上接近翻了一番。这意味着从“十一五”时期开始，青海省政府经济发展战略倾向于重工业化产业，而该行业的发展主要依靠资本的投入和能源消耗来拉动，造成对劳动力的挤出效应，导致部分劳动者失业，加之第三产业发展缓慢，吸纳就业潜能未充分发挥出来，所以就业总数下降。比如在2018年就业弹性下降到0.08，表明经济增长对就业数量增长的拉动作用较小，原因可能是随着产业技术在改革升级，而劳动者的素养水平与之不匹配，或者有隐性失业情况。总之，经济增长与就业增长互为因果关系，省政府即要注重二者的协调发展，也要重视生态环境的保护。

综合图1和图2可知，从长期上看经济增长对就业增长有拉动作用，但促进有限。目前在知识和技术革新的大背景下，青海的就业人数主要集中在第一产业，该产业的劳动者素质较低，教育水平不高，约束了该产业劳动者转移至其他产业。再者，青海经济从“十一五”时期开始趋向重工化产业，虽然促进经济在增长，但其污染在加大，也未能吸纳更多的就业数，所以导致经济增长只在短期内促进就业的增加，长期促进作用局限。为此，基于生态环保的视角下，政府可发展对环境污染小且又能较好吸纳劳动力的第三产业、促进第一产业组织化来协调经济增长与就业增长，优化产业结构。

3 建议

3.1 大力发展旅游业，加快旅游业对外开放

青海有着独特的自然风景，比如青海湖和茶卡盐湖这样的高原明珠。再者青海还是一个多民族聚集的省份，每个民族有其独特的民俗文化，政府可充分利用环境优势与多元民族文化相结合，在保证生态环境不被破坏的前提下，增加对交通基础设施投资，积极开发新的旅游景点，促进旅游业可持续发展，发展异质性经济，使其成为青海未来的支柱产业。其次，加快旅游业对外开放，政府应鼓励社会资本和国际资本参与旅游业，在引资的同时也引入了一套专业化的管理体系。

3.2 发展民族手工业，提高少数民族就业率

根据《青海统计年鉴2019》，青海省2018年末少数民族人口有287.8万人，占全省人口47.71%，虽然国家一直积极倡导各民族团结协作，但由于少数民族存在语言障碍、风俗习惯、宗教信仰等原因导致外出就业困难。青海乡村少数民族的教育程度普遍较低，有大量女性人员在家带孩子务农，导致乡村剩余劳动力增加。政府可充分利用这些剩余劳动力，整合资金发展民族手工业，新建产品开发、生产、销售、工艺展示为一体的民族手工业传承发展基地，提升少数民族的就业率。

3.3 推广生态农牧业，塑造产品品牌

青海省具有明显的生态优势，但是目前农牧业组织化程度还不高，品牌化也不足。各地可依据新农村背景建立农民专业合作社，促使生态农牧业生产规模化。政府要鼓励农村信用合作社与保险公司对牧民提供资金支持、减少牧民养殖风险。让青海牦牛与拉面经济联结一起推广，打造特色品牌，促进生态农牧业“走出去”。

3.4 提高技术创新和劳动者职业技能

政府可鼓励企业投资技术创新，引导资本进行创新活动和出台更多激励投资创新的优惠政策，优化创新环境，激发全社会创新活力，打造新常态下经济发展和就业增长新引擎。技术创新可能会导致一部分劳动者失业，但新行业和岗位也会随技术进步而产生，同时新的岗位对劳动者技能要求也在逐渐提高，所以一方面技术培训学校可适当增加招生名额，并对贫困学员给予生活补贴或学费减免。另一方面，鼓励教师寒暑假志愿去乡镇对村民集中免费培训，强化乡村人口职业技能，对在学校、乡镇培训的学员进行职业技能鉴定，通过职业技能鉴定的人员，发放证书，纳入人才招聘网组织双向选择，优先推荐就业。

参考文献：

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