职业教育学分银行建设保障体系研究

吴文明 李升

[摘 要]当前，加快职业教育学分银行建设的任务十分重要和紧迫，国家开放大学及其分部，比较早地进行了“学分银行”的研究与实践探索工作，并取得了较好的研究与实践成果。建设职业教育国家学分银行保障体系，需要建立高效合理的组织架构与运行机制。

[关键词]职业教育;学分银行;保障体系

[中图分类号]G434 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）01-0082-03

2019年，《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）提出：“加快推进职业教育国家‘学分银行建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。”这对我国的职业教育学分银行建设提出了明确的要求。

一、职业教育学分银行建设的重要性和紧迫性

2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，进一步明确了我国职业教育改革的方向和途径。根据改革实施方案，在不同阶段对职业教育学生的培养中做到融汇贯通，是我国职业教育改革的核心，通过建立从中职、高职到本科的人才培养“立交桥”，拓展学生发展的渠道和空间。为实现这一改革目标，《国家职业教育改革实施方案》要求启动“1+X证书”试点，即一个学历证书加多个职业技能证书，实现学历证书和职业技能证书互通衔接关系;同时提出探索试点技能大赛获奖者免试入学应用型高校等举措。这一系列改革举措都需要学分银行制度的支持与支撑。

2019年的政府工作报告提出2019年高职扩招百万计划，再次要求加快实现学历证书和职业技能等级证书的互通衔接。为实现高职扩招百万计划，各省市都下发有关文件，落实政府计划，安徽省教育厅下发了《关于做好高等职业院校面向社会人员扩招工作的通知》，通知明确要求搭建学分银行，实现各类学习成果学分认证、积累与转换，并提出为满足社会人员个性化学习需求，允许学生分阶段完成学业等。职业教育学分银行建设迫在眉睫。

二、学分银行建设的有益探索

近年来，学分银行建设与研究在我国已有一定发展。以“学分银行”和“建设”为关键词，通过万方数据库进行搜索，截止到2019年9月23日，可查询到181条数据。通过阅读文献材料及笔者从事学习成果认证工作经验总结，学分银行就是要实现各类学习成果的认证、积累与转换，“其主要目标是建立各级各类教育沟通与衔接机制，拓宽学习的途径与渠道，为学习者提供学习的多种选择，满足个人多样化的学习、发展需要，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设”[1]。

国家开放大学及其分部和行业学院，较早地进行了“学分银行”研究與建设实践探索，并取得了较大的研究与实践成果。前国家开放大学党委书记杨志坚说：“国家开放大学学分银行建设的任务有两个：第一个任务是基础研究，包括学分、认证、转换的基础理论问题研究，以及框架制度建设研究，国内外学分银行建设的经验和教训研究等;第二个任务是实践探索，要在研究的基础上，在一定的制度框架内，着手开展相关实践探索活动，包括对学分计算、行业资格证书的认证、积累转换等，通过学分银行建设，促进国家开放大学与行业、企业的联系与合作。要以国家开放大学为平台，以学科专业为基础，通过‘前店后厂模式，探索国家开放大学与相关行业、企业建立行业、 企业学院，推进行业、企业学历继续教育与非学历继 续教育工作，满足多样化的学习需求。”[2]安徽广播电视大学是积极参与国家开放大学学分银行建设的国家开放大学分部之一， 2013年、2015年，两次成立学分银行试点建设项目组参与国家开放大学学分银行建设理论研究和实践探索。2013年，安徽广播电视大学挂牌成立国家开放大学学习成果认证安徽分中心，正式开始了学分银行建设的实践探索。实践探索中制定了学分银行学习成果认证分中心建设方案，形成了组织架构和运行机制，制定了学习成果认证管理办法、学分银行服务规范、会计学、建筑工程类专业、学前教育等专业各类学习成果认证基准框架等。这些理论成果可以为职业教育学分银行建设提供宝贵的经验和借鉴。

三、建设职业教育国家学分银行保障体系的策略

（一）建立高效合理的组织架构与运行机制

学分银行作为学习成果认证、积累与转换的实体组织机构，需要拟定学分银行建设方案，其内容应该包括学分银行准入条件、组织架构、管理和运行机制、学分银行服务标准和业务规范等。

国家开放大学学习成果认证安徽分中心在多年的实践探索中，形成了较为合理的组织架构及运行机制。学校十分重视学分银行建设，把其作为电大转型、服务社会的重要举措，成立了由学校领导任组长的学分银行项目领导小组，教务处、科研处、各教学学院、非学历继续教育单位共同参与，负责学分银行建设顶层设计、对学分银行建设项目进行经常性研究、对建设过程中的重要问题作出决策;领导小组下设办公室，负责统筹协调各单位和部门。国家开放大学学习成果认证安徽分中心从实际工作需要出发，设立了认证受理部、评价与认证部、审核部、信息技术部与对外联络部五个部门。认证受理部主要负责接受学员申请，建立学员档案;评价与认证部主要根据认证框架，对学员所交学习成果材料进行学分评价、存储，并根据需要进行认证和转换;审核部主要负责对评价与认证部所作的学分评价和认证进行审核、把关，验证学员的认证学分;信息技术部主要负责技术管理与规划，提供技术支持与服务;外联部主要在于努力推动与各单位的联络，宣传学分银行，以期达到让更多的人了解学分银行，参与学分银行业务，尽可能扩大学分银行业务范围的目的。各部门各负其职、相互支持，保证学习成果认证中心业务的正常开展。

（二）制定科学的学习成果认证标准

学分银行的主要功能是进行学习成果的积累、认证，并根据学习者的个性化学习需求，转化为一定的学分。比如，学习者将职业技能证书转化为学历教育的学分，或者将学历教育学时转化为非学历继续教育学时，这些都需要制定科学的学习成果认证与转化标准，因而构建学习成果认证基准框架，在基准框架下实现学习成果的科学认证和转换是学分银行建设的关键环节。以高职学前教育专业为例，国家开放大学学习成果认证安徽分中心，将在电大参加学历教育的学生已获得的普通话水平测试等级证书，比照了专科学前教育专业课程设置中的《幼儿园语言教育专题》和《教师口语》两门课程，发现它们在普通话水平测试要求上匹配度较高，为此进行了以普通话水平测试等级证书向高职学历教育课程学分的转换。再比如，学生如果由中职教育转入高职教育，可对其在中职阶段接受的通识教育学习成果，通过科学的学习成果认证标准转化为高职教育学习成果，如果学生进入高职学习前，有幼儿园工作经历，可以根据工作时间长短，比照实践教学要求，合理代替实践学分。实践中，安徽广播电视大学还探索了会计学、建筑工程类专业的职业技能等级证书向学历教育学分的转化;探索了专业技术人员非学历继续教育学习成果转化为学历继续教育学分的评定标准等，但由于只是在电大系统内开展了相关的学分认证试点和研究，其建立的转化标准的科学性有待进一步验证，其能否得到其他高校的认可，能否进一步推广还有待实践的检验。因而目前迫切需要建设国家层面的、社会统一认可的学习成果认证标准，由于其牵涉的专业、课程、非学历培训、职业技能证书等是一个十分庞大的体系，因而要构建科学的学分银行学分认证标准尚需时日，且需要国家相关权威机构组建大规模的专家、学者团队经过多年努力才能初步建成，因而目前在职业教育学分银行建设中，可以通过个别专业、个别职业技能证书等先行先试，以期促进职业教育学分银行建设的发展。

（三）建设学分银行电子信息平台

信息化时代，建设学分银行电子信息平台是学分银行建设的基本条件，国家开放大学、安徽广播电视大学在学分银行建设实践中，都建设了专门的功能比较完善的平台，其主要功能：建立用户基本信息库，用户包含学员、培训机构、认证单位等;建立学员学习成果库，主要记录和存储学员用户的学习成果;建立学员学分认证记录库等。就安徽广播电视大学学分银行平台功能来说，该平台可以实现一个完整的学习成果积累、认证与转化流程，可以存储用户在学历教育、非学历继续教育、职业技能培训等终身学习过程中积累的学习成果;在此基础上，以已建设的学习成果认证标准为指导，按照转换标准和规则，完成从各类学习成果到标准学分的认定流程。平台为各类管理员提供一定的管理权限，进行成果的记录、审核、认定等，为支持其他高校利用电大学分银行电子信息平台，平台为他们提供标准的数据接口，可以便捷地进行批量数据导入，并为其建立管理账号，给予管理权限。这对职业教育学分银行建设具有重要的借鉴意义。

（四）建立学分银行终身学习成果档案

“学分银行终身学习成果档案，是学分银行认证中心对所有参加学历教育、非学历教育、非定式学习获得的学习成果，进行学习成果认证、积累和转换，并通过科学性、系统性、动态性存储，所形成的纸质和电子檔案” [3]。就如金融银行一样，需要建设储户档案，在大数据时代，储户电子档案建设与管理尤为重要。职业教育学分银行建设要高度重视学分银行终身学习成果档案建设，国家要出台相关举措鼓励学习者、有关机构到学分银行建立学习成果档案。

（五）建立完善政策与法规保障体系

国家对学分银行建设提出了宏观层面的要求，有些省市近年也下发相关文件，对学分银行建设提出明确要求。比如《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，搭建终身学习立交桥”，这些政策和文件为学分银行建设提供了政策支持。当前，亟需进一步建立完善学分银行建设的法规体系，为学分银行建设保驾护航。

（六）给予资金支持与建立质量监控体系

职业教育国家学分银行建设是一个庞大的体系建设工程，无论是学分银行平台建设，还是转换标准建设都需要投入大量的人力和财力，仅靠认证单位是难以为续的，国家及各地市应该给予先期的人力资源和资金保障，保证学分银行建设的需要，学分银行建成后是作为营业性机构还是公益性机构，需要国家建立相关法规明确。学习成果认证与转换需要建立独立的学分银行体系外的第三方质量监控体系，比如对学分银行的设置标准和业务规范标准等进行科学评价;再如前文所说的科学认证标准框架需要作第三方论证;在第三方需要建立各专业、各课程的专家库，对各类学习成果与转换课程进行科学、合理比对和论证，才能保证学习成果认证的科学、有效。

[参考文献]

[1]李强，汤诗华，江丽，李斌，吴文明. 安徽终身教育学分银行建设的进展、困境与出路[J].安徽广播电视大学学报，2018（1）.

[2]杨志坚.中国远程高等教育发展研究报告（2013）[M].北京：中央广播电视大学出版社，2014.

[3]王军丽.吴文明.学分银行终身学习成果档案建设探索[J].安徽广播电视大学学报，2018（3）.

[作者简介]吴文明（1967-），女，安徽合肥人，安徽广播电视大学副教授，研究方向：思想政治教育、终身教育;李升（1988-），男，安徽定远人，安徽广播电视大学工程师，研究方向：电子信息、终身教育。

[责任编辑 孔文静]