内蒙古少数民族干部教育培训的问题与对策研究

曹芳

本文为内蒙古社科规划重大项目《国家建设视域下民族区域自治的实践经验与现实发展研究》（批准号：2018ZDA007）阶段性成果

【摘 要】 本文从内蒙古少数民族干部教育培训工作实际出发，分析了存在困难和不足，并提出了相应的对策建议：为了造就一批德才兼备的少数民族优秀干部队伍，应完善少数民族干部教育培训体系，突出少数民族干部教育培训特色，创新少数民族干部教育培训的方式方法，建立少数民族干部教育培训的考评机制，实现教育培训与决策咨询协同发展等。

【关键词】 内蒙古;少数民族干部教育;问题与对策

一、引言

少数民族干部教育培训是新时代民族地区社会经济发展的迫切需要，是民族地区干部管理队伍深化改革的必然选择，是促进民族团结进步事业稳定发展的有力抓手，是建设高水平少数民族干部队伍的基礎工程和根本任务。近年来，随着干部教育培训形势不断变化，内蒙古少数民族干部教育培训的环境也发生了改变，在这个过程中，少数民族干部教育培训的模式与培训效果呈现出不相适应性。

二、内蒙古少数民族干部教育中存在的问题

1、思想认识不到位

少数民族干部教育培训的效果与各地区、各部门对少数民族干部教育培训的重视程度密切相关。在实践中，领导干部和参训干部关于少数民族干部教育培训的认识都不同程度地存在一定的问题。一些地方和部门作为参训单位，尚未将少数民族干部教育培训工作提高到战略高度给予理解和把握，出现了参训单位对少数民族干部教育培训的重要性认识不足，从而影响参训效果。此外，一些少数民族干部作为参训主体，自身缺乏学习的自觉性和积极性，主观意识不够强，主要表现为：将参加教育培训理解为一种福利，利用教育培训来对身心进行适度的调整，不在乎学习的效果;将参加教育培训与晋升提拔联系起来，希望通过教育培训增加自己的“学习经历”，参加教育培训的目的性强;将参加教育培训作为联络感情的桥梁，而没有将其视为一项严肃的政治任务和提升自己的机会等，这些都严重影响了教育培训的质量。

2、参训干部的结构不平衡

通过对内蒙古参加教育培训少数民族干部基本情况的分析可以看出，参训干部的结构存在一定不平衡性，主要表现为以下几个方面：单位性质方面，党政机关少数民族干部参训机会多于企、事业单位少数民族干部;职位级别方面，行政职务高的少数民族干部参加教育培训的机会多于乡科级等基层少数民族干部，乡科级基层少数民族干部参训机会又多于偏远农牧区的少数民族干部;性别方面，男性少数民族干部参训机会多于女性少数民族干部;年龄方面，45岁以上的少数民族干部参训机会多于45岁以下的少数民族干部，45岁以下少数民族干部参训机会又多于35岁以下的青年少数民族干部等。

3、教育培训的形式不够灵活

教育培训的形式是干部教育中的重要载体，从内蒙古少数民族干部教育培训的形式来看，仍然存在形式陈旧，缺乏创新性和灵活性的问题。通常情况下专题讲授多，交流、互动形式少;理论讲授多，能力拓展少;课堂讲授多，对外培训少。在教育培训中，要想实现方法和形式的创新，就必须调动培训机构、教师和学员的积极性，但是现实中很难实现三者的有机协调，例如，在教育培训中运用较多的现场教学，教育培训的效果则千差万别，主要是没能充分发挥培训机构、教师和学员的能动性和创造性。此外，将理论与实践结合起来也是干部教育培训形式创新的源泉，如何在教育培训中创新形式，将理论知识与先进经验转化为参训主体工作能力的提升，增强参训主体的实践能力，这也是亟待解决的问题。

4、人财物投入较为不足

从内蒙古少数民族干部教育的培训经费来看，自治区级、盟市级培训机构的经费中关于少数民族干部教育培训的资金投入有限，影响少数民族干部教育培训的持续性、经常性开展。旗县级培训机构更是因为经费不足，通常的情况下只能维持日常开销，很少有专门针对少数民族干部的教育培训。此外，基层干部教育培训机构师资匮乏，师资队伍建设亟待加强，一些地区待遇偏低或编制限制难以引进优秀人才，人才流失严重。

三、加强内蒙古少数民族干部教育培训的对策建议

习近平总书记在2014年中央民族工作会议上强调，“做好民族工作关键在党、关键在人。”[1]少数民族干部作为民族工作的重要组成部分，在做好民族工作中发挥着不可替代的作用。新时代，内蒙古为提高少数民族干部队伍教育培训的效果和质量，造就一支高素质的少数民族干部队伍，应从以下方面着手：

1、完善少数民族干部教育培训体系

为了使少数民族干部教育培训工作实现良好运行，实效显著，就要不断完善少数民族干部教育的培训体系。内蒙古少数民族干部教育培训应根据《内蒙古自治区2018-2022年干部教育培训规划》的规定，把握内蒙古经济社会发展的实际情况，遵循少数民族干部队伍的成长规律和教育培训需要，不断建立和健全高效有序的少数民族干部教育培训体系。主要包括两方面的内容：一是完善少数民族干部教育培训的内容体系。各类教育培训机构应当结合内蒙古经济社会面临的新形势、新特点和新任务，坚持以培训需求为导向，对理论教育、党性教育和知识教育进行更新和补充，满足内蒙古地区经济社会发展的要求，适应少数民族干部知识更新、能力提升的多层次多样化的发展要求，从而形成具有时效性、创新性和感染力的少数民族干部教育培训内容体系。二是健全少数民族干部教育培训的教师队伍结构。遵循结构合理、规模适当、素质优良和专兼结合的原则，各类教育培训机构应公开选拔优秀的专职教师。同时，可以将优秀的党政领导干部、知名专家学者以及企业经营管理人员选聘为兼职教师。

2、突出少数民族干部教育培训特色

内蒙古少数民族干部教育培训，重点要抓好党的理论教育，特别是习近平新时代中国特色社会主义理论体系教育，同时要认真开展党的民族理论政策和民族团结教育，切实提高政治站位和思想认识。在此基础上，要着力提高管理服务水平，提升管理工作者必备的素养，使其自觉遵守民族区域自治法律法规，积极投身各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大实践。一是深化少数民族干部的民族团结进步教育，教育引导少数民族干部像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，维护各族人民大团结的政治局面。二是要针对不同的少数民族干部的组织需求、岗位需求和自身发展需求，确定少数民族干部教育的主题和重点。

3、创新少数民族干部教育培训的方式方法

内蒙古针对少数民族干部队伍特点，应在教学方式上将课堂教育、网络教育及实践教育等多种教育培训方式结合起来，在教学方法上，充分运用案例式、研讨式、模拟式等教学方法，形成灵活有效、形式多样、科学创新的少数民族干部教育培训方式方法体系。特别是互联网时代为创新少数民族干部教育培训方式方法提供了新的载体和平台，各类少数民族干部教育培训机构可以利用互联网技术、多媒体技术以及虚拟显示技术等现代技术手段，将互联网与教学紧密结合，实现线上教育与线下培训相结合，实行“线上教学+现场教学+研讨教学”“线上教学+课堂教学”“线上教学+案例教学”“线上教学+模拟教学”“微课堂+学员堂”以及微论坛等方式，使干部教育培训的教学方式灵活多样。[2]这有利于增强少数民族干部参加教育培训的互动性和积极性，也有利于培训教师和机构开发出立体化的教学资源。

4、建立少数民族干部教育培训的考评机制

少数民族干部教育培训考评机制的建立，不仅有助于教育培训内涵式发展，也有利于检查教育培训的质量，因此，为了实现少数民族干部教育培训的最终目标和各项要求，内蒙古应科学制定考评机制，明确规划并制定实施方案，提出少数民族干部教育培训的考评方法、考评程序、考评标准、考评内容、考评主体等，形成完善的考评体系和激励机制。在实际中主要可从培训主体和培训对象两方面进行考评：对培训主体，即培训的主办机构，主要围绕培训师资、条件保障、组织实施、课程安排、培训成效和学员评价等方面展开评估。根据评估结果，主管部门可以根据培训的不同层次、需要等方面进行甄选，更好的选择教育培训机构，这可以促使少数民族干部教育培训机构培训工作的改进。二是对培训对象，即少数民族干部进行的考核，考核的内容包括少数民族干部培训学习的学习表现、学习态度及学习成效，学习掌握理论和政策的程度，指导开展实践的工作水平，以及政治素养、党性修养、道德水准、综合能力等，考核结果作为少数民族干部所属单位对其进行年度考核的一项内容，记入培训对象的本人教育培训档案。

5、实现教育培训与决策咨询协同发展

少数民族干部在民族工作中具有天然的优势，可以充分发挥桥梁作用，将少数民族人民群众和各级党委政府紧密连接在一起，充分发挥感情纽带和文化使者的优势，从而化解各种民族矛盾，开创民族工作新局面。内蒙古少数民族干部教育培训机构是党和政府思想库和智囊团，要发挥好咨政建言、理论创新、人才培养、服务社会等新型智库功能。内蒙古的少数民族干部在咨政建言和智库建设方面发挥着重要的作用，参训少数民族干部中，有的从事民族工作多年，对依法管理民族和宗教事务、开展民族团结进步创建、维护地区社会安全稳定等方面的工作较为熟悉;有的在基层一线工作多年，对人民群众普遍关切和亟待解决的民生发展问题有清晰的认识，因此，内蒙古少数民族干部教育培训机构应充分利用参训干部资源，抓住内蒙古经济、政治、文化、社会、生态等发展过程中出现的热点、难点、痛点问题，进行广泛深入的调查研究，找到根源，分析对策，提出措施，给相关部门提供现实依据和政策支持。

【参考文献】

[1] 国家民族事务委员会.中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].北京：民族出版社，2015.299.

[2] 郭纹廷.民族干部教育培训的供给侧改革与创新思考[J].广西社会主义学院学报，2017（8）111.

【作者简介】

曹 芳（1986.6—）女，内蒙古阿拉善左旗人，博士，中共内蒙古自治區委员会党校民族理论教研部副教授，从事民族理论与民族政策研究.