高校“双带头人”教师党支部书记选配来源和选配标准研究

彭海英 余洁芳 杨子生

摘  要：基层教师党支部建设是高校党建工作的重要组成部分，高校“双带头人”教师党支部书记培育工程是建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的重要环节。基于问卷调查与座谈走访相结合的方式，调查和研究了当前高校教师党支部基本特征及教师党支部书记队伍组成特征，分析了高校“双带头人”教师党支部书记的选配来源和选配标准。结果显示，当前中国高校基层教师党支部党务工作人员配备不齐全，支部活动和教育成效不显著;教师党支部书记队伍文化素质高且相对稳定、理论基础扎实、具有良好培养和发展前景，但学术带头人担任教师党支部书记的比例偏低;教师党支部书记人才储备丰富，宜选择政治立场坚定、热爱党的建设工作、行为端正、热爱教育事业且教学科研业绩突出、学术行为端正、有良好的开拓精神和创新能力的优秀人才作为高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的重点對象，建立高校“双带头人”教师党支部书记人才储备库。

关键词：问卷调查;座谈走访;学术带头人;党建带头人;教师党支部书记

中图分类号：G640       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）06-0060-05

Abstract： It was an important part of party construction for construction of teachers' party branch in Chinese colleges and universities. It was an important segment to implementing the training project of "Double leader" secretaries for teachers' party branch to constructing marxism political party with high quality of good learner， good service， innovation in China. This paper analyzed characteristics of structure and component for the team of "Double leader" secretaries and discussed on matching source and standard for "Double leader" secretaries of teachers' party branch in Chinese colleges and universities based on method anonymous questionnaire and interview. Results showed that， party officials were too little for primary teachers' party branch， the currently results of branch education and activities were not significant in China. The branch secretaries which had high cultural quality， solid theoretic foundation and good prospects were relatively stable for primary teachers' party branch， and the main problem was the low percentage of the branch secretaries which were academic leaders in China. With rich in reserve of talents for the primary teachers' party branch， those best talents which had firm political stand， love the work of party construction and education， well-mannered， had outstanding in teaching and scientific research， had good innovation inspirit and ability should be chosen as the key persons to be trained as the "Double leader" secretaries of teachers' party branch in Chinese colleges and universities. It was necessary to establishing the talent pool of "Double leader" secretaries of teachers' party branch for party construction in China.

Keywords： questionnaire survey; interview method; academic leader; party construction leader; secretary of the teachers' party branch

引言

全面从严治党是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求，是我国“四个全面”战略布局之一。加强党的建设是实现全面从严治党的最根本途径。党支部书记是领导、组织、协调、推进党支部工作的核心，是基层党建工作的具体执行者和实施者。在全面从严治党背景下，支部工作日益走向专业化、职业化、精细化，全面提升党支部书记综合素质和履职能力，是加强党的基层组织建设的必然要求。

教师党支部作为高校基层党组织的重要组成部分，其党建工作的好坏，直接影响党对高校领导力量的发挥。根据中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》、中共教育部党组《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（教党〔2018〕26号）等文件精神，在高校实施“双带头人”教师党支部书记培育工程，旨在发展和推广学术带头人、党建带头人担任高校基层教师党支部书记，并尽快实现“双带头人”党支部书记选拔方式全覆盖，使高校教师党支部书记普遍成为“双带头人”。通过“双带头人”党支部书记的示范带动作用，突出增强教师思想政治工作亲和力与针对性，充分发挥党支部主体作用，严肃规范开展党支部政治生活，推进高校立德树人和教学科研中心工作，聚焦重点任务，提升党支部建设质量，推动党建工作与教学科研工作相互结合、有机融入，把党组织的领导力和组织力转化为推进中心工作的强大动力，实现高校基层党建工作与教学科研工作双促进、双提高。

研究高校“双带头人”党支部书记选拔和培养机制，通过培育和发展党建带头人、学术带头人，打造一支高素质的高校教师党支部书记队伍;通过党支部书记的“头雁”效应，带动党员教师普遍参与党的建设，解决高校教师党支部党建工作和业务工作脱节的问题，实现党务和业务工作的结合双赢，破解高校教师党支部思想政治工作的短板，推动立德树人和教学科研核心工作“双促进双提升”，是建设学习型、服务型、创新性马克思主义政党的重要环节。代莹（2015）认为，高校基层教师党支部书记对基层党支部及支部书记角色的定位与作用存在一定偏差，身兼数职导致工作精力有限，党建经验缺乏导致业务不熟悉，考核激励机制不健全导致支部书记工作缺乏积极性，是“双带头人”工程推进中存在的重要问题[1]。李洪亮（2017）认为，部分高校教师党支部书记思想认识和党务工作能力不足是影响高校“双带头人”培育工程实施成效的重要因素[2]。姜春燕（2019）认为，“双带头人”监督机制的缺乏以及考核评估指标的可操作性不强导致“双带头人”培育工程的示范效应后劲不足[3]。于安龙（2019）针对当前高校“双带头人”教师党支部书记培育工程实施过程中存在的思想认识不到位、选配机制不健全、考核评价不具体、培训体系不完备、激励机制不完善等问题，提出选好、用好、留好、育好和管好党支部书记，结合实际制定和实施人才培养规划，建立健全教师党支部书记后备人才库，关注教师党支部书记的个人发展，落实具体工作要求，明晰责任边界，建立刚性约束机制和问责手段，增强教师党支部书记的职业归属感、荣誉感、使命感和成就感，建设作风正、素质高、能力强的教师党支部书记队伍[4]，以充分发挥教师党支部书记的“头雁”效应，更好地团结、教育广大党员教师贯彻落实党的教育方针和教育政策，坚持社会主义办学方向，推动高校立德树人这一根本任务和中心工作向纵深发展，推动中国高等教育事业健康发展，提高中国高等教育的国际竞争力。以上这些研究大多是针对“双带头人”培育工程的定性分析，缺少基于基层党支部实地调查的定量研究。本项研究从高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的长效机制入手，通过向高校基层教师党支部书记投放调查问卷以及走访访谈高校院系党委书记的方式，获取当前高校从事基层党建工作和党支部建设工作第一线的具体实施者和执行者对高校教师“双带头人”黨支部书记培育工程实施过程中存在的困难和问题的看法与认识，明确高校“双带头人”教师党支部书记的能力和素质要求，探索高校“双带头人”教师党支部书记的选配来源和选配标准，为高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的顺利推进提供理论基础和相关研究案例。

一、研究方法

本研究从高校教师党支部书记队伍组成、党支部类型、支部书记的职责与考核等方面研制调查问卷与访谈提纲，以在岗教师党支部书记和高校院/系党委书记为问卷调查和访谈对象，调查和听取从事高校基层党建工作和党支部建设工作第一线的具体实施者和执行者在高校教师“双带头人”党支部书记培育工程实施过程中存在的困难和问题的详细信息。本研究共发放教师党支部书记调查问卷67份，回收问卷67份，其中有效问卷66份，参与问卷填写的党支部书记涉及云南、北京、重庆、天津、湖北、江西、黑龙江等九个省的云南财经大学、首都经济贸易大学、武汉工程大学、华中农业大学、江西财经大学、西南大学等13所高校。此外，访谈了院系党委书记17位书记，获得了17份座谈访谈资料。

二、结果和分析

（一）当前高校教师党支部书记队伍的组成特征

1. 高校教师党支部书记队伍文化素质高，处于事业上升期，培养发展前景广阔

对回收的调查问卷进行的统计结果显示，当前高校教师党支部书记的男女比例分别为59.09%和40.91%，说明高校教师党支部书记以男性居多。参与调查的教师党支部书记中，年龄在18-29岁、30-39岁、40-49岁、50-59之间的人数比例分别为13.64%、43.94%、和28.79%和13.64%;接受过硕士研究生、博士研究生教育的教师党支部书记的人数比例分别为34.85%和53.03%;从职称来看，职称为初级（助教）、中级（讲师）、副高级（副教授）、正高级（教授）和无职称的教师党支部书记的人数比例分别为7.69%、32.31%、30.77%、12.31%和16.92%，说明当前我国高校教师党支部书记主要由30-49岁之间的中青年教师担任，教师党支部书记队伍文化素质普遍较高，大多数教师党支部书记对职称晋升、事业提升有较高需求，处于事业上升期、发展期，敢于攻坚克难，干事创业有闯劲，有良好的培养发展前景。

2. 当前高校教师党支部书记以非专职党务工作人员为主，学科带头人担任党支部书记的比例偏低

参与调查的教师党支部书记中，学术带头人担任教师党支部书记的比例为6.06%，说明当前学术带头人担任党支部书记的比例相对较低。此外，部门领导、普通教师、普通行政工作人员、其他人员的人数比例分别为20.90%、53.73%、20.90%和4.48%;专职党务工作人员和非专职党务工作人员的比例分别为30.30%和69.70%。由此可见，当前教师党支部书记主要由院系部门领导和普通教师担任，尤其以非专职党务工作人员为主。部分党支部书记由普通行政工作人员或合同制聘任制人员担任，这部分党支部书记在工作内容上与从事教学科研工作的教师少有交叉，相对比较难于掌握从事教学科研工作的教师们的工作和思想状况，党建工作难度相对较大。值得一提的是，部门领导兼任教师党支部书记，有利于组合资源，为支部党性教育和支部活动的开展和落实提供有利条件。

3. 教师党支部书记队伍相对稳定

受访教师党支部书记中，担任党支部书记时间在6个月以内、6-12个月、12-36个月、36个月以上的人数比例分别为13.56%、16.95%、47.46%和22.03%;其中，在教师党支部书记岗位上投入了较多精力的教师党支部书记占总调查人数的71.88%，投入一般精力的教师党支部书记的人数比例为25.00%，仅有3.13%的教师党支部书记认为其在党支部书记岗位上投入了较少的精力。当前党支部书记群体中，较多支部书记任职时间在1年以上，甚至有超过20%的教师党支部书记任职时间在3年以上，说明当前高校教师党支部书记队伍相对比较稳定，有利于党支部书记队伍的持续性培训和培养。大多数高校教师党支部书记投入了大部分精力在支部书记岗位上，一方面是党务工作任务重、责任重、作用大，另一方面是由于高校教师党支部书记大多为非专职党务工作者兼任、不熟悉党务工作导致的，有必要加强对教师党支部书记队伍的培训，提升其在党务工作方面的履职能力和履职积极性。

调查显示，当前教师党支部书记队伍建设中，由于缺乏科学严格的党支部书记选拔机制，尤其“双带头人”人才稀缺，从而缺乏“双带头人”竞争选拔机制;再加上部分党员忽视自我学习，不愿主动担当，导致部分支部教师党支部书记队伍后继乏人，教师党支部书记队伍结构不合理，这将有可能弱化教师党支部书记队伍战斗力，限制教师党支部书记队伍的示范带动作用。

4. 高校教师党支部书记理论基础扎实，党性认识和思想道德素质较高

受访者普遍认为，党支部书记所做的最扎实的工作是以身作则，带头提升自身思想道德修养和党性修养，提升自身业务工作能力。其他方面的认识主要包括上传下达，安排党组织生活;同有关方面联系，促进支部工作开展;了解党员情况做好思想工作，帮助支部成员解决学习、工作和生活上的困难和问题。这说明当前高校教师党支部书记理论基础扎实，党性认识和思想道德素质较高，对其岗位职责和工作定位清晰明了，能够积极主动融入工作岗位，这符合高校教师学识渊博、学习能力和探索能力强的基本特征。

在党支部书记的选拔方式上，66.67%的教师党支部书记由党员大会选举产生，25.76%的教师党支部书记由上级党组织选派，有7.58%的教师党支部书记不清楚其所属教师党支部支部书记的选拔方式。56.06%的教师党支部书记认为通过党员大会选举方式组建的支部班子更有利于高校基层教师党支部建设，42.42%的教师党支部书记认为支部党员大会选举和上级党组织选派支部班子均有利于高校基层教师党支部建设。这说明当前高校大部分教师党支部书记的选拔符合党章要求，但个别教师党支部书记不清楚其所属教师党支部书记的选拔方式，有必要进一步加强党支部书记及支委成员的党务工作知识和技能培训，提高其党务工作履职能力及处理支部各项事务的能力，进一步规范支部班子的组建，为充分发挥党支部战斗力提供组织基础，全力推动支部建设。

5. 部分高校教师党支部书记担任支部书记的积极性不高

71.88%的受访教师党支部书记认为，担任教师党支部书记是一项光荣的使命;21.88%的教师党支部书记担任支部书记的意愿不强，认为教师党支部书记是学校的工作安排，以完成任务的心态担任党支部书记。在担任党支部书记意愿方面，61.54%的教师党支部书记表示愿意担任党支部书记，23.08%的教师党支部书记表示不愿意担任支部书记，15.38%的教师党支部书记表示不知道是否愿意担任党支部书记。39.13%的受访教师党支部书记認为担任教师党支部书记占用其时间和精力，自身无法全身心投入教学科研工作;15.22%的受访教师党支部书记认为当前的党务工作大多拘泥于形式，没有实际意义;41.30%的受访教师党支部书记认为其自身很喜欢教师党支部书记的工作，但当前学校的考核基本是以科研和教学为主，党务工作并未计入工作量，在完成其自身教学科研工作的基础之上才能在党务工作方面投入时间和精力;28.26%的受访教师党支部书记由于其对党建工作业务不熟练，自认为无法胜任党支部书记工作，表示不愿意担任党支部书记。值得注意的是，部分教师党支部书记对个人意愿没有清醒的认识，没有明确的方向，应进一步加强理想信念教育，坚定其精神追求，增强党性宗旨意识。

（二）当前高校党支部建设的基本特征

1. 高校教师党支部设置相对合理，党务工作人员配备不全

表1是高校教师党支部党员来源部门数量特征。由表1可知，参与调查的教师党支部其党员主要由1个部门（院/系/职能部门）组成，但由两个及以上部门教师党员组成的党支部占参与调查党支部总数的51.52%，说明大多数党支部教师党员来源较广，其所属学科及所从事工作类型可能有一定的差异，这有利于支部成员间的沟通和交流，加深各个学科之间的认识和了解，可通过支部建设和支部活动促进学科交叉融合，有利于推动教学科研工作的纵深发展。

表1 高校教师党支部党员来源部门数量

表2是当前高校教师党支部党员人数规模特征。由表2可知，当前高校教师党支部党员人数规模主要以11-30人为主，3-6人以及30人以上教师党支部比例相对较少。这符合当前高校教学院系以及教学科研团队人数组成特征。

表2 高校教师党支部党员人数规模特征

37.88%的教师党支部书记表示，其所在教学科研团队有专职党务工作人员;54.55%的教师党支部书记认为其所在教学科研团队没有专职党务工作人员;还有7.58%的教师党支部书记表示，不清楚其所在教学科研团队是否有专职党务工作人员，说明当前高校教师党支部专职党务工作人员配备不齐全，党务工作人员还十分缺乏，有必要加强党务工作人员的培养，提升党建工作质量，扩大党支部的影响和覆盖面，助力落实习近平新时代特色社会主义党建思想。

2. 支部活动和党员教育成效不显著

开展支部活动，是进行党员教育、促进党群和谐关系的主要形式，有利于党员干部群众接触和学习最新的政策理论及科学文化知识，有利于增强党员归属感，促进党内和谐与党员团结，有利于增强党员的社会责任感和使命感。调查显示，86.15%的高校教师党支部开展组织生活的频率至少每月一次，每季度一次、半年一次和一年一次的比例仅分别为4.62%、6.15%和3.08%。其中通过集体会议和座谈传达相关文件精神和通过培训、交流等形式分享工作内容和经验、讨论相关业务问题的活动形式分别占支部活动总量的33.33%和和27.51%;其次为志愿服务类活动、参观红色基地以及观影等活动。从支部活动类型来看，活动类型为1类（集体会议、座谈，传达相关文件精神）、2类（培训、交流、分享形式讨论相关业务问题）、3类（志愿服务类）、4类（参观红色基地）和5类（观影等其他活动）的比例分别为3.03%、33.33%、31.82%、10.61%和21.21%，说明大多数教师党支部活动类型为2-3类。综上，当前高校大部分教师党支部组织活动内容丰富，组织活动频率较高，但部分教师党支部组织活动频率较低，活动内容相对比较单调，活动成效不显著。

党支部书记在支部组织生活中发挥作用的认识方面，46.97%的党支部书记认为，支部书记在组织生活中的作用非常大;其次是发挥作用比较大、发挥作用一般和没发挥什么作用，其比例分别为37.88%、13.64%和1.52%。大多数支部书记认为，缺乏有吸引力的活动内容、缺乏经费以及缺乏组织活动的时间是当前高校教师党支部开展组织活动的难点。当前的高校教师学历水平高、知识储备丰富，见多识广，对组织活动的创新性要求高;同时，高校教师教学科研任务繁重，工作考核压力大，很难从繁忙的业务工作中挤出时间参加没有吸引力的组织生活。因此，有必要进一步加强教师党支部书记及班子成员党务工作综合能力的培训，帮助其精心设计组织活动，以丰富多彩的形式和有内涵的活动内容提高组织活动的吸引力，努力提高组织活动成效，教育和帮助党员提高党性觉悟和理论思想水平，提升党员教师业务水平，真正实现教学科研等业务工作和党建工作的良好融合和共同发展，以适应新时代党务工作需求。

三、讨论

当前高校教师党支部书记的政治引领能力、管理服务能力、学习创新能力尚不能适应“双带头人”培育工程的要求[5]，是导致新形势下部分党支部书记面对高标准高要求的支部建设过程中呈现“不愿干”、“不会干”、“没事干”等现象的主要原因。本研究通过调查发现，支部书记在党组织生活的组织和作用发挥方面起关键的、决定性的作用，而缺乏有吸引力的活动内容、缺乏经费以及缺乏组织活动的时间是当前高校教师党支部开展组织活动的难点。这要求党支部书记在党务工作中要有良好的开拓精神和创新能力，能够创造性地学习和贯彻上级党组织的决定，根据本单位、本支部的实际情况，结合教学科研和社会服务等核心工作，创新支部学习和支部组织生活内容和形式，提升支部组织生活吸引力;同时还应具有良好人际关系和沟通能力，具有良好心理素质和挫折承受能力，密切团结支部成员，有效凝聚党员教师参与支部学习和组织生活，增强党组织的向心力和战斗力[6]，扩大党组织的影响力，提升党的基层组织建设质量和党在高校的权威，提升支部活力，提高组织生活质量，充分发挥支部堡垒作用。

当前高校教师教学科研工作繁重，党务工作任务重、责任大，专业化要求程度高，耗费时间精力多，且不计入年终考核工作量，教学科研任务和党务工作难平衡是高校教师不愿意担任党支部书记的普遍原因。本研究发现，当前高校教师党支部书记大多由30-49岁之间的中青年教师担任，且半数以上的党支部书记具有博士学位和中级（讲师）以上职称，处于事业上升期，理论基础扎实，党性认识和思想道德素质高。这说明，当前高校教师党支部书记人才储备丰富，可从中选择热爱党的建设工作、政治立场坚定、有良好党性修养、有强烈政治责任感和政治担当、党务工作积极性，同时专业基础扎实、教学科研成效突出、学术行为端正、热爱教育事业、师德师风优良、善于开展思想政治工作，在党内外具有较强影响力和号召力的教师党员作为“双带头人”党支部书记及其后备人才[7]。通过教育培训，帮助其深刻认识基层党建工作的重要意义，提高其政治意识和思想境界及党务工作胜任能力，同时，建立良好的激励保障机制，提高其担任“双带头人”教师党支部书记的积极性，推动提高高校基层党建工作质量和党组织生活的政治性、严肃性，推动党的政治建设，落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

四、结论

本研究通过问卷调查与座谈走访相结合的方式，研究了当前高校教师党支部基本特征及教师党支部书记队伍组成特征，以探讨高校“双带头人”教师党支部书记培育工程中“双带头人”教师党支部书记的选配来源和选配标准。基本结论如下：

1. 当前中国高校基层教师党支部结构和人数规模相对合理，但党务工作人员配备不全，支部活动和教育成效不显著。

2. 当前中国高校教师党支部书记主要由30-49岁的中青年教师担任，教师党支部书记队伍相对稳定且文化素质高、理论基础扎实、处于事业上升期，干事创业有闯劲，具有良好培养和发展前景，但学术带头人担任教师党支部书记的比例偏低。

3. 当前中国高校教师党支部书记人才储备丰富，宜从中选取政治立场坚定，热爱党的建设工作，热爱教育事业，教学科研成效突出、学术行为端正，有良好的开拓精神和创新能力，具有良好人际关系和沟通能力以及良好心理素质和挫折承受能力的优秀人才作为高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的重点培育对象，建立高校“雙带头人”教师党支部书记人才储备库。

参考文献：

[1]代莹.高校教师党支部“双带头人”队伍建设存在的问题及对策研究[J].环球市场，2015（1）：103-104.

[2]李洪亮.高校“双带头人”培育工程实施困境及解决路径[J].现代商贸工业，2017（27）：152-154.

[3]姜春燕.高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的应用研究[J].决策探索，2019（16）：71-72.

[4]于安龙.高校教师党支部书记“双带头人”培育路径探析[J].思想理论教育，2019（7）：73-77.

[5]莫海燕.新时代高校教师党支部书记“双带头人”角色定位的探索[J].广西教育，2019（7）：23-26.

[6]郑唯实.教师党支部书记“双带头人”，培育工程的实施路径探析[J].北京教育（高教），2018（11）：67-69.

[7]孙有信，梁婷婷，潘强玉.民办独立院校“双带头人”选任标准与激励问题探讨[J].智库时代，2019（35）：247-248.

*基金项目：全国党建研究会高校专委会2019年度立项课题“高校‘双带头人教师党支部书记培养机制研究”;教育部高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设项目“高校‘双带头人教师党支部书记培养机制研究”（教思政厅函〔2018〕33号）

作者简介：彭海英（1983-），女，土家族，湖南慈利人，博士，讲师，研究方向：区域资源开发、“双带头人”教师党支部党建研究。

*通讯作者：杨子生（1964-），男，白族，云南大理人，博士，教授，博士生导师，所长/院长，全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室负责人，研究方向：区域资源开发与精准扶贫、“双带头人”教师党支部党建研究。