基于图书馆总分馆制的保定市公共文化供给方式研究

（保定学院图书馆，河北保定 071000）

随着社会经济不断发展，公众的文化需求日趋多样化，如何进一步完善公共文化服务设施，不断满足人民群众对美好生活特别是文化精神层面的需求，将是今后一个时期公共文化服务的研究方向。作为城市文化“地标”之一的公共图书馆，是城市基础公共文化服务设施之一，深受城市文化发展水平的影响，同时也促进城市公共文化的发展。为提升公共图书馆的实用性，保障公众的基本文化权益，实现公共文化服务的普遍均等化，本文以保定市为例，在市图书馆现有管理体制下，研究实施构建相应的图书馆总分馆体系，提高城市公共文化服务设施供给能力。

1 图书馆总分馆制的政策背景

公共图书馆总分馆制，指在某个区域内，由一个或多个建设主体，建成一个“公共图书馆群”，形成图书馆服务体系，提供普遍均等服务的一种图书馆建设管理体制。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确指出:要求促进城乡基本公共文化服务均等化。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源，打通公共文化服务"最后一公里"，以县级图书馆为中心推进总分馆制建设。文化部、国家新闻出版广电总局等部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》要求把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系，这标志着我国公共图书馆总分馆建设进入全面普及发展阶段。当前我国许多城市在图书馆总分馆制的建设中探寻出适应各地现状的发展模式，如天津，苏州，嘉兴，广州等地区的公共图书馆先后启动了图书馆总分馆制体系的建设，为其他城市探索总分馆制建设提供了大量实践经验和理论基础。

2 保定市图书馆建设发展概况

保定毗邻雄安新区，地处京津冀协同发展国家战略的辐射区。随着国家、省对公共文化服务体系建设要求的不断提高，特别是保定市行政区划调整后，市区常住人口由110万增加到280万，市区目前只有一所市级图书馆，其基础服务设施落后，服务等级和体系不完善，区级、街道、社区图书馆（室）建设极为欠缺。当前市图书馆的服务保障能力已不能满足广大市民日益增长的对优质高效公共文化服务的需求，构建具有地方特色、符合发展需要的公共文化服务体系是应有之义。近期保定市也出台相关措施，准备启动公共图书馆总分馆建设，完善硬件设施，提升服务保障能力。决定至2020年底，实施市图书馆改造提升工程，在改扩建原市图书馆的基础上，与新莲池书院合作 “古籍传承再造及图书数字化工程”项目，为其挂牌保定市图书馆分馆。新莲池书院位于保定市主城区西南角生态园内，是一家以国学教育培训为主的综合性文化产业。虽然挂牌保定市图书馆分馆，但实际建设尚未竣工，仅开展了保定地方文献收集、传承再造工作，缺乏图书借阅、读者服务等服务项目。就当前保定市图书馆体系建设以及分馆的建设选址来看，与构建普遍均等、运行高效的公共图书馆服务体系这一目标还有很大差距。

3 保定市区图书馆总分馆制规划建设

3.1 坚持政府主导，总分馆体系分级规划

周文杰认为，公共图书馆体系从物理环境上覆盖有信息需求的所有用户,是一项保障公民基本信息权利的制度安排.根据《公共图书馆建设用地指标》贯彻公共文化服务“以人为本”、“普遍均等，惠及全民”的原则，提出了公共图书馆的网点布局原则及服务半径指标（图表1）。公共图书馆应该设置于城市人口集中、交通便利、环境良好的地区。

图表1 公共图书馆设置原则

保定市公共图书馆服务供给在地域分布、资源条件等方面极为欠缺。图书馆总分馆制体系规划建设应由市政府作为建设主体参照行政区划内的人口规模、人口分布和图书馆服务半径，以市图书馆为总馆，建设市—区—社区（村庄）三级总分馆服务体系。依据保定市城市总体规划，保定市主城区2020年规划人口205万人。参考公共图书馆设置原则，应规划一处大型图书馆，4处中型分馆，10处小型馆。以原市图书馆为总馆，按9千米的服务半径区位比较适合。莲池区，竞秀区按照6.5千米服务半径及人口分布可以选择东湖、北部高开区、南部生态园建设3处中型分馆，打造30分钟文化圈。各街道社区、城中村可根据人口密度以及社区特色布置特色图书室，完善农家书屋，打造10分钟文化圈。通过科学合理的规划布局，将传统的集中式图书馆服务转化为分布式三级服务体系，提高区域内图书资源供给总量，扩大文献资源的服务半径，实现公共文化服务设施供给的普遍性和均等化目标。

3.2 鼓励社会参与，特色分馆多点式布局

保定市目前对公共图书馆的建设投入刚刚起步，由于地方财力等因素，公共图书馆总分馆制的建设规划有待完善。应依据因地制宜、实用性原则，充分利用整合社会资源，建设适合不同群体或地区文化的特色分馆，坚持创新服务。

一是依托城市公园规划布局儿童图书馆。随着二胎政策的放开，城市二孩家庭增长快速。保定市现有的公共文化服务设施缺少儿童文化娱乐场所。为丰富学龄儿童课后文化生活，可依托莲池区植物园，竞秀区竞秀公园建设儿童图书馆分馆。例如，广州市儿童公园分馆根据儿童年龄、心理和生理特点设计分馆的馆体、空间布局和书籍类型，分馆由综合借阅区、中小学生借阅区和幼儿亲子阅读区组成，布置文化活动空间，方便不同年龄段的儿童阅读和互动。

二是利用科技产业园区规划布局图书馆创客空间。充分利用现有资源，寻求企业支持，采取合作共建的模式。要求合作单位提供实地空间、阅览座椅、书架、电子设备等基础设施，日常运营费用及工作人员的招聘、薪资均由合作单位负责，保定市图书馆负责分馆的文献资源统一配送、管理系统统一调配、图书馆员专业技能培训等。其性质属于公益性，免费向社会开放，空间布局灵活、环境优美，能够深度开展读者各种体验活动。如保定3S双创社区是集生产、生活、生态一体化的高端创新创业基地，园区内已建有“3S万卷楼图书馆”。依托企业现有图书馆资源，市图书馆提供资源技术支持，建成双创型图书创客空间，为双创青年打造一处可供图书阅览、艺术鉴赏、创客交流等活动的高端文化技术创新创业场所。

三是利用社会盈利机构规划适于大众阅读的服务型分馆。2008年中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》明确指出:“图书馆与一切关心图书馆事业的组织和个人真诚合作。”公共图书馆跳出传统的藏书、借阅、读者服务等基本活动形式，服务功能得到进一步延伸和拓展，更加注重对市民文化多样性需求的满足和对城市文化发展的推动。对社会组织而言，保障居民充享有公共文化服务权利的同时，可以适当引入盈利性活动，如有偿提供图书购买、技能培训、创意策划、文创产品、简食服务等。通过服务型分馆建设连接到市民生活的方方面面，丰富公共图书馆的服务内容，促进特色分馆与社会盈利机构的合作共赢。保定市新改扩建的火车站地下是保定市规模最大的图书批发集散地，可以依托图书销售打造服务型分馆，为本地居民和流动人口提供图书阅览、地方文化创意展览等为一体的公共文化娱乐场所，将其打造成保定城市公共文化服务的窗口。

四是依托东部大学城打造综合学术型分馆。保定东部集中了河北大学、保定学院、十七中等多所大中院校，同时还规划了大剧院博物馆文化区、高新技术产业片区、高端住宅区、万达等现代商业区。保定东部地区有大量的高端人才聚集，为满足其精神文化需求，可在东部建设适应文化展览、专业竞赛、学术交流、人才学习的综合学术型分馆。

4 总分馆制运行机制

4.1 公共图书馆管理模式

对于总分馆分级体系建设，其管理模式的关键是优化体制改革。目前，我国主要根据行政区划和层级确定建设主体，形成由各级政府管理的多级直属管理模式。由总馆直接建设监督分馆，这便于从政策、经费、软硬件资源、人员管理等方面做到统一。

对于与社会力量合作共建的特色分馆，可以采取联办管理模式或委托管理模式。图书资源欠缺的分馆可采取联办管理模式，由社会组织提供场地、基础硬件设备，由总馆提供文献资源、管理系统、人力资源、业务指导等。这种模式在分馆建设初期，总馆投资较少，便于与企业融合。对于具备基本图书资源，已经内部运行的企业图书馆可采取委托管理模式。总馆与企业签订协议，将其图书馆委托给总馆改进管理，其人力资源、硬件设备等所有权归企业所有，文献资源、管理系统、业务培训等由总馆直接管理。

4.2 公共图书馆志愿服务制度

公共图书馆本身属于公益性服务机构，具有文献资源存储、借阅和社会教育功能。因此，公共图书馆应建立志愿服务机制，通过志愿服务招募、培训与管理，吸引更多的社会群众与机构积极参与图书捐赠、图书管理、知识技能培训、文化展览等志愿活动。志愿服务制度的完善和运行不仅能减轻公共图书馆运营过程中的某些压力，同时还能提高公共图书馆的影响力，提高公众的参与度。

4.3 公共图书馆流通模式

公共图书馆总分馆体系中的文献数据、检索系统应实现统一调配，分馆之间的服务模式和标准应一致，外观设计可采用统一的Logo标识。总馆处于读者服务的枢纽和核心地位，引导管理分馆在服务规范、资源采购、阅读咨询等方面实现规范管理。可以借鉴苏州模式，总馆统一采编与调配，用统一的计算机业务管理系统、数字资源建设标准、评估标准、服务标准，读者活动资源共享，读者证实现一卡通（通借通还）。开发一款针对本地图书借阅服务的手机应用APP，方便读者进行网上检索、预约借书、查看活动信息、参与志愿服务等。

5 结语

公共图书馆作为重要的文化服务设施，具有满足市民精神文化生活的大量文献资源，要在公共文化服务供给体系建设中有所作为，总分馆建设无疑是推动公共图书馆事业发展，实现供给平衡的重要模式。本文结合保定经济社会发展实际，因地制宜探索具有可操作性的公共图书馆总分馆规划体系和发展模式，为地方图书馆总分馆制建设和公共文化供给方式提供有益借鉴。