深刻领会新时代深化党和国家机构改革的重大举措

代晓雨

摘要：党的十九大以后的新一轮党和国家机构改革是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。这次改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是应对新时代社会主要矛盾变化的现实需要，具有其历史和现实必然性。这次变革更加突出强调党的全面领导，以确保改革的协同、顺利进行。

关键词：党和国家机构改革;主要矛盾;党的全面领导

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，提出了“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”的重要论断，由此，我国开启了一场系统性、整体性、重构性、具有里程碑意义的“啃硬骨头”式的变革，其规模之大，范围之广，触及利益之深，任务之艰巨前所未有。

一、深化党和国家机构改革是一场系统性、整体性、重构性变革

新一轮机构改革广泛涉及党、政、军、群等方方面面，中央重点部署的重大改革任务当中，包含了深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化国务院机构改革、深化全国政协机构改革、深化行政执法体制改革、深化跨军地改革、深化群团组织改革、深化地方机构改革等等。涉及中央和国家机关部门、直属单位达80多个，而各地机构改革也将配套跟进。因此，这次机构改革是一次十分全面系统改革。而整合部门职能、科学配置权力、明确职责划分，防止条块分割“碎片化”治理导致的职能重叠、权责不清等问题是这次机构改革的突出特点。提出“整体性政府”概念的英国学者佩里·希克斯（Perry Hicks）认为，政府内部职能部门间的过度分割是诸多社会问题产生和严重化的主要原因，而解决这些问题最好的办法就是整合各部门职能，构建整体性政府。这次机构改革，我们重新布局设计，调整、重建了一些机构，例如，将原来分散于13个部门的各项抗灾减灾职能进行整合，组建了应急管理部，将分散于环保部、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的治水职能统一到生态环境部等，就是为了提高行政效能，全面提高国家治理能力和治理水平。因此，这次机构改革呈现出了整体性、重构性的特点。

二、深化党和国家机构改革是应对主要矛盾变化的现实需要

社会主要矛盾是推动社会经济发展的主要动力。新中国成立以来，我国社会主要矛盾经历了三次变化，而国务院机构改革也随之经历了三个阶段。一是社会主义建设探索时期。这一时期，国家机构改革呈现出去官僚化的特点。而计划经济体制又要求政府对国民经济发展进行大规模系统干预，因此，在机构设置方面必然出现“小而多”的特征，而机构改革也始终未能跳出“精简—膨胀”的怪圈。二是改革开放时期。这一时期，国家机构改革是为适应社会主义市场经济体制改革的需要而进行的渐进性的调整，将政府管得过多过死的不必要的职能权力逐渐下放给市场和社会。三是中国特色社会主义进入新时代。由于不平衡不充分是当前发展方面存在的主要矛盾和问题，客观上就需要下决心解决党和国家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题，从而更好地适应新时代社会主要矛盾变化。

三、深化党和国家机构改革要充分认识变革的历史必然性

我们要充分认识到深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。马克思主义基本原理强调，经济基础决定上层建筑，党和国家机构体系属于上层建筑，这就需要不断适应生产力的发展变化。自20世纪80年代以来，党中央部门先后进行了四次改革，国务院机构进行了7次改革。通过改革，党和国家机构职能体系完成了从适应计划经济向适应市场经济的转变。当前，党中央做出了“进入新时代”的重大政治判断，为更好地适应新时代经济社会发展面临的新矛盾、新问题，就必须对党和国家机构进行全面而系统的变革。深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

四、深化党和国家机构改革更加突出强调坚持党的全面领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的全面领导是深化党和国家机构改革的首要任务和根本保证。这是由我国的制度决定的，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。全党同志必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿于改革的方方面面和全過程。值得注意的是，强调党的全面领导，不是包揽全局、代替各方，而是总揽全局、协调各方;不是以党的组织机构职能覆盖国家机构的职能，而是理顺党政职责关系这一基本政治关系。进入新时代，党和国家机构改革强调坚持党的全面领导，其目的是要充分发挥党的领导的制度优越性，强调在党政分工的基础上进一步加强党的领导能力，从而保证全国上下一盘棋，步调一致得胜利。

【参考文献】

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[2]胡鞍钢，程文银，杨竺松.坚持党的全面领导推进党和国家机构改革[J].行政管理改革，2018（5）.

[3]袁维海.深化党和国家机构改革的理论逻辑和实践创新[J].行政管理改革，2019（9）.

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